國家公園：人類最偉大的創(chuàng)意

朱永杰

世界國家公園建設(shè)和管理走過100多年，已經(jīng)成為國際社會普遍認(rèn)可的保護(hù)形式，被譽(yù)為“人類最偉大的創(chuàng)意”。國家公園建設(shè)和管理水平是可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的一面鏡子。建設(shè)和管理好國家公園不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的反映，還是一個(gè)國家治理能力、社會文明素養(yǎng)和國民素質(zhì)的體現(xiàn)。

偉大智慧：最佳創(chuàng)意百年發(fā)展

百年國家公園建設(shè)與管理的歷程讓國家公園在當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展時(shí)代大放異彩，其自然及自然保護(hù)宣傳教育功能已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展時(shí)代重要的基地，對于喚起社會的生態(tài)保護(hù)意識、提高可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)具有重要作用。在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，國家公園的管理水平與時(shí)俱進(jìn)，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中越來越受到聯(lián)合國及其他國際組織的重視，國家公園實(shí)現(xiàn)了整體數(shù)量、個(gè)體面積多方面的增長。

世界自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段（20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)以前）從景觀保護(hù)到實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)管理。第二個(gè)階段（20世紀(jì)60年代至1992年）建立公有共管體制，平衡利益相關(guān)者關(guān)系，自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)從歐美國家擴(kuò)展到世界各國，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）建立世界自然保護(hù)地分類體系。第三階段（1992年至今）隨著可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的到來，世界自然保護(hù)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)管理、全面提高管理水平的新時(shí)期，國家公園的宣傳教育功能日益凸顯，國際社會將國家公園作為喚醒民眾生態(tài)保護(hù)意識、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的窗口之一。

第一階段：美國國家公園建設(shè)源于搶救自然景觀資源，在這一階段，最常采取的保護(hù)措施是劃一塊地，將其封閉起來。為了實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和景觀利用，旅游開發(fā)被用來作為森林等自然資源掠奪的替代性經(jīng)營活動(dòng)。國家公園將資源保護(hù)與旅游經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合起來，通過媒體將自然美景向社會擴(kuò)散宣傳。這個(gè)階段的國家公園就是公園，一個(gè)擁有自然美麗景色、能夠開展旅游活動(dòng)的公園。

第二階段：“公有共管”決策機(jī)制授權(quán)審核通過，組織或個(gè)人參與公園特許的“合作經(jīng)營”活動(dòng)，基本建立了國家公園的“公有共管共營”管理模式。很多國家、地方和私人及組織（企業(yè)、商業(yè)社團(tuán)、NGO、集體等）對于自然保護(hù)地的影響源于歷史或現(xiàn)實(shí)的土地資源產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樵试S進(jìn)行旅游利用，可以通過經(jīng)營國家公園的資產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)收益，因此就有了社區(qū)參與旅游、設(shè)立旅游產(chǎn)品及服務(wù)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等可持續(xù)利用（或合理利用）的市場經(jīng)濟(jì)體制通行做法。

第三階段：國家公園在開展自然和自然保護(hù)知識教育、提高社會可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)方面的積極作用受到越來越多國家的重視。在國家公園建設(shè)和管理體系中，自然和自然保護(hù)宣傳和教育是其最重要的基本功能。國家公園必須成為綠色發(fā)展最重要的宣傳教育基地，這是其基本的社會責(zé)任和義務(wù)。而在世界國家公園的發(fā)展中出現(xiàn)了大量既是國家公園，又是聯(lián)合國自然文化遺產(chǎn)，受到世界人民廣泛歡迎的經(jīng)典公園，并努力升級國家公園的品位和內(nèi)涵，成為世界公認(rèn)的國家公園建設(shè)與管理中璀璨的明星。

世界精華：至精至彩博大深厚

遍布世界的國家公園是一個(gè)萬花筒，收藏了世界自然與文化的精華。我們很難用科學(xué)技術(shù)專業(yè)術(shù)語來描述國家公園這樣一個(gè)既專業(yè)又浪漫、既科學(xué)又藝術(shù)的“人類最偉大的創(chuàng)意”。

100多年來，國家公園是一個(gè)特殊的存在，與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺跡等交叉，成為世界自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)中最受歡迎和迅速發(fā)展的一種類型。世界各國根據(jù)各自的情況和保護(hù)與可持續(xù)利用的需要，建立了各種形式的國家公園。這其中，既有鬼斧神工的自然地質(zhì)公園，也有基于野生動(dòng)植物保護(hù)目的的保護(hù)區(qū)類型國家公園，還有各種生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)類型的國家公園，更有很多歷史文化遺址類型的國家公園。遍布世界的近萬個(gè)國家公園，大小不一、包羅萬象，琳瑯滿目、精彩紛呈。

在美國的科羅拉多高原上有一條世界著名的旅游線路，將黃石、大提頓、大峽谷、錫安、布萊斯等世界地質(zhì)奇觀國家公園連接起來。在非洲，原來屬于歐洲殖民者狩獵保護(hù)地的賽倫蓋地、馬賽馬拉、克魯格等成為獨(dú)立國家的國家公園。這些國家公園保護(hù)了非洲獅子等“五大狩獵動(dòng)物”。在茫茫的大海也建立了大量海洋國家公園，論面積排世界前8位的國家公園均在海上。即使是在北極圈內(nèi)也有極地、冰蓋、冰川類型的國家公園，如瑞典的薩勒克、芬蘭的于萊斯山、丹麥的東北格陵蘭國家公園等。茫茫冰雪世界里的國家公園多具有荒野生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)職能，也是喜歡探險(xiǎn)和冰雪運(yùn)動(dòng)的人的最愛。在中東的黃沙中有很多歷史文化類型的國家公園，這些公園記錄了在中東這片幾經(jīng)滄桑的土地上、各種文化沖突遺留的自然和歷史文化痕跡，記載了迷人的古代神話傳說。如以色列的凱撒利亞遺址公園記錄了以色列和巴勒斯坦人的恩恩怨怨，土耳其的特洛伊古城遺址公園為希臘神話畫上了一個(gè)句號。

除此之外，還有很多記錄了鄉(xiāng)愁、農(nóng)牧文明、人類奮斗歷程的國家公園。如美國的大霧山、法國的策文涅斯等。這一類國家公園就是一部自然與人類文明歷史的教科書。游覽這樣的國家公園，不僅能領(lǐng)略自然風(fēng)光、民風(fēng)鄉(xiāng)愁，還能學(xué)習(xí)到很多歷史人文知識。

世界的國家公園是自然、歷史文化、景觀和社會生活中最精彩的部分，是對那些具有偉大的自然美（自然遺產(chǎn)）和記錄了我們偉大思想的歷史證據(jù)（歷史文化遺產(chǎn)）加以保護(hù)的特殊區(qū)域。在這片特殊區(qū)域里，不僅有美麗景觀，還有深刻的自然科學(xué)和歷史文化內(nèi)涵。來到國家公園，閑暇的旅游變成了豐富的學(xué)習(xí)之旅，用輕松的狀態(tài)收獲更多。

基礎(chǔ)命題：保護(hù)管理旅游利用

國家公園一般被認(rèn)為是一個(gè)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理為主、游憩娛樂管理為輔的保護(hù)區(qū)，允許科研、教育、生態(tài)游憩與參觀等負(fù)面影響較小的活動(dòng)。妥善處理保護(hù)與利用這對基本矛盾，平衡資源保護(hù)與旅游經(jīng)營之間的關(guān)系成為國家公園管理的基本問題。之所以國家公園被認(rèn)為是“人類最偉大的創(chuàng)意”，從其設(shè)計(jì)之初就采取了用旅游活動(dòng)替代掠奪性森林資源砍伐和“刀耕火種”土地開發(fā)的方式，巧妙地獲得經(jīng)濟(jì)效益，而不是將自然資源徹底毀掉。

從世界各國國家公園建設(shè)和管理的100多年進(jìn)程來看，保護(hù)與利用一直是管理必須面對的根本矛盾。基于保護(hù)與利用這對矛盾，不同產(chǎn)權(quán)狀況、歷史背景、自然保護(hù)素養(yǎng)等造就了世界各國自然保護(hù)理念和管理方式的差異以及不同的結(jié)果。

從世界各國建設(shè)國家公園的管理體系來看，建設(shè)和管理國家公園首先要解決產(chǎn)權(quán)和管理體制問題。在實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)公有的過程中需要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、購買土地及資源，這個(gè)過程不僅要經(jīng)過多個(gè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)環(huán)節(jié)的論證和評估，還要解決資金籌措問題，建立管理機(jī)構(gòu)和組織，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要多方協(xié)商，成本和代價(jià)高昂。

早在1872年，美國的黃石第一個(gè)擁有了國家公園的稱謂，但直到1890年美國國會審議通過了由謬爾提議的《約塞米蒂自然寶藏》和《建立國家公園的條件》兩個(gè)“國家公園的百年報(bào)告”后，才確立了國家公園的法律地位。在100多年時(shí)間里，美國成立了國家林務(wù)局來管理國有林、林區(qū)的草原、濕地和內(nèi)陸水體以及荒野，由內(nèi)政部分別管理國家紀(jì)念地、國家公園、國家小道和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)或避難所，由農(nóng)業(yè)部管理國家草原，并由此建立起由聯(lián)邦政府管理的國家自然保護(hù)地分行業(yè)行政管理體系。德國則建立了聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)國家公園、社會管理自然公園和文化公園、其他機(jī)構(gòu)管理一般公園的格局。在20世紀(jì)上半葉結(jié)束之前，歐洲國家也在自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立了一些零散的國家公園。直到20世紀(jì)的后30年，在原來自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，才建設(shè)了大量國家公園，基本上形成了國家公園與自然保護(hù)區(qū)并存、多種體制并存的局面。

只能通過“公有共管共營”這樣的折中方案來完成國家公園為公眾服務(wù)的過程，也就有了基于市場經(jīng)濟(jì)和私有產(chǎn)權(quán)的大量公共產(chǎn)品生產(chǎn)和管理理論與復(fù)雜管理方法，存在大量資源托管、屬地化管理、委托代理等形式。國家公園管理面臨的問題日益呈現(xiàn)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因、自然與社會多重矛盾、眾多利益相關(guān)者博弈、不同管理層的目標(biāo)協(xié)調(diào)等諸多不確定性，管理決策在面對保護(hù)與利用矛盾的時(shí)候變得異常復(fù)雜。

如今，人們似乎形成了對國家公園很普遍的認(rèn)知，即“國家公園管理=保護(hù)+旅游”。但隨著旅游和人類活動(dòng)的加強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，自然資源資產(chǎn)的貶值現(xiàn)象普遍存在。

璀璨明珠：國家公園星海拾貝

梅薩維德國家公園位于美國科羅拉多州的蒙特蘇馬縣。這個(gè)公園保護(hù)著普韋布洛考古遺址，1906年由國會和“環(huán)保總統(tǒng)”西奧多·羅斯福批準(zhǔn)建立，占地212.4平方公里。這座公園是北美最大的古崖居建筑遺址，是美國最大的人文歷史考古保護(hù)區(qū)。它在1978年被聯(lián)合國教科文組織指定為世界文化遺產(chǎn)。梅薩維德將人類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與自然關(guān)系的萬年故事濃縮在一個(gè)公園，以小見大，從中能了解生態(tài)文明和文化價(jià)值，其所揭示的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明興起和衰落過程發(fā)人深思，是世界著名的人文科學(xué)教育基地之一。這個(gè)公園牢牢把握住了國家公園更重要的建設(shè)和管理目的。

德國和捷克共和國交界的奧爾山國家公園是歐洲大陸工業(yè)革命的先行地區(qū)。礦業(yè)科學(xué)和早期的工業(yè)生產(chǎn)方式誕生在這片土地上，革命導(dǎo)師卡爾·馬克思曾深入礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，解剖礦業(yè)生產(chǎn)過程，了解礦工生活，為創(chuàng)作《資本論》和《共產(chǎn)黨宣言》積累了調(diào)研資料。300年前，提出可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營的漢斯·克洛維茨和林業(yè)科學(xué)的“祖師”海因里希·科塔也是在這里率先開始了對現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的嘗試。2019年，該地區(qū)成為世界遺產(chǎn)，理由是這片山地記錄了礦業(yè)及礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史、記載了近現(xiàn)代森林與人類關(guān)系的演變過程，在工業(yè)文明、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步各個(gè)方面具有重要的歷史文化價(jià)值。

法國的策文涅斯國家公園位于法國南部的策文涅斯山區(qū)，覆蓋了阿德和阿韋隆的部分地區(qū)。策文涅斯國家公園是一座文明世界中游牧文化遺產(chǎn)的孤島，它的經(jīng)濟(jì)資源貧窮到不適合建城市，它的綜合資源富裕到不能被社會遺棄。該地區(qū)具有豐富的地理、自然和文化意義，成為歐洲人旅游的打卡地，這里有農(nóng)牧文化帶來的鄉(xiāng)愁，有傳統(tǒng)美食和悠久的歐洲城邦故事，還有石頭建成的鄉(xiāng)村城堡和現(xiàn)代社會難得一見的游牧生產(chǎn)生活方式，來此一游似乎又回到了中世紀(jì)。2011年，該公園成為卡塞斯與塞文尼斯地中海農(nóng)業(yè)與游牧文化景觀世界遺產(chǎn)的一部分。

瑞士聯(lián)邦只有一個(gè)國家公園，就是瑞士國家公園，成立于1914年8月1日，是歐洲最早的國家公園之一，面積為174.2平方公里，位于瑞士東部的西里申阿爾卑斯山脈。它是聯(lián)合國教科文組織世界人與生物圈保護(hù)區(qū)的成員。在近現(xiàn)代歐洲工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，這片山區(qū)始終保持了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，優(yōu)美的環(huán)境、傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式讓這片山地成為現(xiàn)代社會中一幅美麗的圖畫。童話中美麗浪漫世界是什么樣，到了瑞士的山區(qū)你就會知道。

（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）