貫徹十八大精神 建設(shè)美麗海島

國(guó)家海洋局海島管理司司長(zhǎng) 呂彩霞

貫徹十八大精神 建設(shè)美麗海島

國(guó)家海洋局海島管理司司長(zhǎng) 呂彩霞

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)是我國(guó)發(fā)展史上一次十分重要的大會(huì)。黨的十八大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，描繪了新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，再次明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是工作的中心，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，把海洋工作提到了歷史的新高度，明確提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“建設(shè)美麗中國(guó)”的響亮口號(hào)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，為海洋工作指明了方向。建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)美麗海洋；而建設(shè)美麗海洋，離不開(kāi)美麗海島。

2012年海島工作取得顯著成效

2011年12月7日，國(guó)家海洋局海島管理司正式成立。一年來(lái)，在國(guó)家海洋局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，各級(jí)海島工作者堅(jiān)持創(chuàng)新制度、開(kāi)拓思路、勇于實(shí)踐，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海島生活環(huán)境和維護(hù)海洋權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成效。2012年主要開(kāi)展了八項(xiàng)工作。

一是對(duì)釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼、三沙市海島和領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島等權(quán)益海島，開(kāi)展了調(diào)查、名稱(chēng)管理、規(guī)劃編制、領(lǐng)?；c(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與保護(hù)范圍選劃等行政管理工作，有效維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于3月2日、9月15日、9月21日先后公布了釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、地理坐標(biāo)、位置示意圖及山峰、岬角、海灣等地理實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，編制出版了《中國(guó)釣魚(yú)島地名冊(cè)》；5-9月，組織開(kāi)展3個(gè)航次、歷時(shí)51天的西沙、南沙海島現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；出臺(tái)《領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》。

二是國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，浙江、福建、廣東、廣西四省的海島保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，遼寧、河北、山東、江蘇、海南五省正在按規(guī)定報(bào)批；編制了《西沙群島旅游發(fā)展規(guī)劃（初稿）》，海島保護(hù)規(guī)劃體系不斷完善，海島開(kāi)發(fā)空間布局不斷優(yōu)化。

美麗的中國(guó)釣魚(yú)島

三是制定了10多項(xiàng)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》配套制度，批準(zhǔn)了6個(gè)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，海島開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

四是國(guó)家海洋局自2010年起實(shí)施了35個(gè)海島整治修復(fù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已成為惠民工程、民心工程，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾唾澰S，對(duì)于改善海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件起到了積極的促進(jìn)作用。中央財(cái)政還從2012年起首次設(shè)立海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

五是順利完成了第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查的浙江強(qiáng)蛟群島試點(diǎn)工作，形成了切實(shí)可行的海島資源綜合調(diào)查方案，并于2012年11月2日得到國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)。

六是在沿海地方海洋主管部門(mén)和海島技術(shù)支撐單位的共同努力下，已經(jīng)基本完成國(guó)家交辦的海域地名普查四項(xiàng)主要任務(wù)，即查清了我國(guó)海域海島地理實(shí)體及名稱(chēng)，對(duì)不規(guī)范的名稱(chēng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立了地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，到2013年8月將共完成3339塊海島地名標(biāo)志的設(shè)置工作。

七是國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作基本完成，建立了以航空監(jiān)測(cè)為主要手段，以衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、船舶巡航等作為輔助的監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，形成包含近萬(wàn)個(gè)海島的三維數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了由海島規(guī)劃、海島使用、海島執(zhí)法等六大模塊組成的系統(tǒng)軟件，并成功上線運(yùn)行“中國(guó)海島網(wǎng)”，為社會(huì)公眾了解海島管理工作現(xiàn)狀搭建了重要橋梁。

八是海島工作隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，海島管理能力逐步提升。截至目前，遼寧等地設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的海島處室，設(shè)立了平潭國(guó)家海島研究中心，成立了國(guó)家海島管理、規(guī)劃、發(fā)展中心等專(zhuān)門(mén)的海島研究機(jī)構(gòu)。海島管理和技術(shù)隊(duì)伍的不斷壯大，為順利開(kāi)展各項(xiàng)海島工作奠定了基礎(chǔ)。此外，共開(kāi)展了3期共500多名海島管理人員參加的海島保護(hù)與利用管理培訓(xùn)，有效提高了各級(jí)海島管理人員的能力和水平。

海島工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)是海洋大國(guó)，海島眾多。海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)，是捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、保障國(guó)防安全的戰(zhàn)略前沿。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海島，社會(huì)公眾高度關(guān)注海島，海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用正在不斷凸顯。十八大報(bào)告提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，更是給海島工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

海島名稱(chēng)標(biāo)志碑

然而，海島管理工作仍然存在諸多挑戰(zhàn)，海島管理能力和水平與海洋事業(yè)的發(fā)展需求仍然不相適應(yīng)，海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后，存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如，海島管理體制機(jī)制還不健全、海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位還不高、海島地區(qū)人民的生活條件還較落后等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)480多個(gè)有居民海島上，只有164個(gè)開(kāi)通了交通班船；除208個(gè)海島靠大陸管線引水或船送飲用水和海水淡化解決淡水使用問(wèn)題外，剩余的270多個(gè)海島基本處于依賴(lài)雨水收集等“靠天吃水”狀態(tài)；50多個(gè)海島至今僅靠柴油發(fā)電，每日只能供電兩小時(shí)；絕大多數(shù)海島沒(méi)有垃圾和污水處理設(shè)施等。這些問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)，關(guān)系到海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到美麗海島、美麗海洋乃至美麗中國(guó)的建設(shè)，更關(guān)系到小康社會(huì)的全面建成。

下一步工作展望

今后一段時(shí)期，海島工作要以國(guó)家、省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域用島規(guī)劃為依據(jù)，以國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查項(xiàng)目為支撐，以海島整治修復(fù)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮全國(guó)海域地名普查專(zhuān)項(xiàng)作用，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明全面發(fā)展的目標(biāo)，最終建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗海島。具體要從幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

海門(mén)島修復(fù)前后

從完善海島法制著手，大力推進(jìn)海島政治文明建設(shè)。黨的十八大作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，并就“深化行政體制改革”和“健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作出了要求。為推進(jìn)海島政治文明建設(shè)，需要開(kāi)展幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)海島法制建設(shè)。完善海島法制體系是確保海島有序、有償開(kāi)發(fā)利用的保證。通過(guò)制定和發(fā)布《無(wú)居民海島使用管理?xiàng)l例》，建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)管理、使用權(quán)市場(chǎng)化出讓等制度，進(jìn)一步完善海島法制體系。通過(guò)進(jìn)一步清理和規(guī)范法前用島活動(dòng)，深入推進(jìn)無(wú)居民海島確權(quán)發(fā)證工作以及開(kāi)展嚴(yán)格的海島執(zhí)法活動(dòng)，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確?！吨腥A人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的權(quán)威性。二是創(chuàng)新海島行政管理方式。一方面，通過(guò)區(qū)域用島規(guī)劃和對(duì)單一公務(wù)用島手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化等方式，科學(xué)合理規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批程序，為海島開(kāi)發(fā)利用單位或個(gè)人提供更加方便快捷的用島服務(wù)；另一方面，依托國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和“中國(guó)海島網(wǎng)”，促進(jìn)海島政務(wù)公開(kāi)，提高海島決策效率，提升海島管理電子政務(wù)能力和水平，創(chuàng)造條件讓社會(huì)公眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。三是加強(qiáng)海島系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是海洋事業(yè)發(fā)展的生命線，也是建設(shè)廉潔政治的重要手段。通過(guò)預(yù)防、及時(shí)懲處海島管理違法違紀(jì)行為，規(guī)范海島使用管理活動(dòng)。

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局著手，大力推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。黨的十八大指出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。海島地區(qū)的發(fā)展，其落腳點(diǎn)仍然是海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。海島是不可再生的珍稀的自然資源，具有十分重要的區(qū)位、資源和生態(tài)價(jià)值。在不斷完善海島保護(hù)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域用島規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力提高海島及其周邊海域各類(lèi)資源的利用效率，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，充分發(fā)揮海島價(jià)值，拓展海洋發(fā)展空間。鼓勵(lì)在海島地區(qū)發(fā)展海洋油氣業(yè)、海島高端旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助推橫琴新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、舟山新區(qū)和海島縣區(qū)等海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。

從改善海島民生著手，大力推進(jìn)海島社會(huì)文明建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，海島地區(qū)被稱(chēng)為“東部中的西部”，大多數(shù)海島屬于農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。十八大報(bào)告對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予了高度關(guān)注，提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。海島作為“美麗中國(guó)”的一個(gè)特殊地理單元，不能被割舍在全面建設(shè)小康社會(huì)范疇之外。通過(guò)推進(jìn)扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展若干意見(jiàn)的出臺(tái)，統(tǒng)籌安排海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，切實(shí)改善海島地區(qū)群眾的交通、淡水、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等生產(chǎn)生活條件，提升海島防災(zāi)減災(zāi)能力，增加海島居民就業(yè)機(jī)會(huì)和有效收入，促使邊遠(yuǎn)海島的長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)提高海島地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展”目標(biāo)。

從改善海島人居環(huán)境著手，大力推進(jìn)海島生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大報(bào)告歷史性地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是黨中央對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新概括和再升華，進(jìn)一步顯示了黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。海島地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，良好的海島生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境承載力較為低下，海島的開(kāi)發(fā)建設(shè)稍有不慎將嚴(yán)重影響到海島的生態(tài)環(huán)境，給海島帶來(lái)不可估量的災(zāi)難。因此，海島的開(kāi)發(fā)與建設(shè)必須始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。通過(guò)實(shí)施海島整治修復(fù)項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的理念，建設(shè)一批可再生能源開(kāi)發(fā)利用、海水淡化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料利用等海島生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島上的應(yīng)用，保護(hù)海島植被、沙灘、水資源和生物多樣性，逐步改善海島居民的生活環(huán)境，扭轉(zhuǎn)海島生態(tài)惡化趨勢(shì)，努力建設(shè)美麗海島。

從挖掘海島地區(qū)文化資源著手，大力推進(jìn)海島文化大發(fā)展大繁榮。黨的十八大明確提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。海洋文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的精神動(dòng)力；海島地區(qū)具有悠久的文化歷史，是海洋文化的主要依托。以“中國(guó)海島網(wǎng)”為主要媒介建設(shè)海島科普平臺(tái)，充分發(fā)揮報(bào)紙、期刊、電視和網(wǎng)站的作用，構(gòu)建和發(fā)展海島現(xiàn)代傳播體系，打造海島文化產(chǎn)業(yè)，提高海島文化傳播能力。充分挖掘海島自然景觀、歷史遺跡、民俗、語(yǔ)言、海防和航海等文化資源，適時(shí)發(fā)布權(quán)益海島行政管理信息，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使社會(huì)公眾關(guān)注海島、關(guān)愛(ài)海島，提高全民海島意識(shí)。

從推進(jìn)海島能力建設(shè)著手，大力推進(jìn)五位一體的美麗海島盡早建成。提高海島管理和技術(shù)能力是建設(shè)美麗海島的重要基礎(chǔ)和有力支撐，關(guān)系到五位一體海島文明順利建成。為夯實(shí)海島基礎(chǔ)能力，需要開(kāi)展幾個(gè)方面的工作。一是盡快高質(zhì)量完成第二次全國(guó)海島調(diào)查項(xiàng)目。遵循“先有人、后無(wú)人；先近岸、后偏遠(yuǎn)；邊調(diào)查、邊匯總、邊整理、邊應(yīng)用”的原則，通過(guò)新技術(shù)、新手段，摸清我國(guó)海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)、資源利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，找出海島現(xiàn)狀與小康社會(huì)目標(biāo)的差距，提出推動(dòng)海島地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的政策與措施建議。二是繼續(xù)做好全國(guó)海域地名普查，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)成果作用。盡快完成海島地名志、地名圖集等成果編制工作，繼續(xù)開(kāi)展海島名稱(chēng)標(biāo)志設(shè)置工作。通過(guò)深入挖掘普查數(shù)據(jù)資料內(nèi)涵，使普查成果切實(shí)服務(wù)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是推進(jìn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與管理。在全國(guó)范圍內(nèi)部署和運(yùn)行海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基于全覆蓋、高精度的海島三維數(shù)據(jù)庫(kù),為海島申請(qǐng)審批、項(xiàng)目監(jiān)管、違法行為預(yù)警和權(quán)益維護(hù)提供深度服務(wù)。四是加強(qiáng)海島隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)海島管理基礎(chǔ)。在沿海各地不斷完善海島管理機(jī)構(gòu)，組建獨(dú)立的高素質(zhì)的海島管理工作團(tuán)隊(duì)，配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職海島管理人員。通過(guò)海島資源綜合調(diào)查、海島整治修復(fù)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)海島技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)海島管理人員和技術(shù)人員的能力和水平。

海島是散落在大海上的珍珠，是矗立在大海上的仙山，是分布在大海上的花園，是“美麗中國(guó)”的重要組成部分。我們將以貫徹落實(shí)十八大精神為契機(jī)，在國(guó)家海洋局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的共同努力下，不斷優(yōu)化海島空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提升海島資源開(kāi)發(fā)能力，不斷壯大海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步改善海島人居環(huán)境，逐漸增強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)能力，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和美麗海島而努力奮斗！