煙臺開發(fā)區(qū)：“1234”組合拳助推改革

□ 通訊員 梁奉磊 徐永秀 林肖肖 張博禹

煙臺開發(fā)區(qū)作為全省開發(fā)區(qū)體制機制改革試點，始終堅持市場化改革，打出“1234”組合拳，縱深推進“黨工委（管委會）+公司”改革，一體化、集成式、系統(tǒng)性提升國有資本市場化水平。目前，區(qū)屬兩大國企（業(yè)達經(jīng)發(fā)集團、業(yè)達城發(fā)集團）總資產(chǎn)逾400 億元，營業(yè)總收入近20 億元，分別同比增長16.34%和102.04%，主體信用評級均達到2A+級。

“1”，實行“一體化”頂層設(shè)計

組建引領(lǐng)發(fā)展“兩大拳頭”。優(yōu)化國有資本布局，放大國企規(guī)模效應(yīng)，將7 個運營主體壓縮至2 個，組建業(yè)達經(jīng)發(fā)集團，集聚能源供應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融控股、招商發(fā)展“四大功能”；組建業(yè)達城發(fā)集團，推進城市更新建設(shè)、城市綜合運營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與金融服務(wù)、會展文旅與海洋經(jīng)濟“四大板塊”，國企綜合實力明顯增強，主營主業(yè)優(yōu)化合理，發(fā)展任務(wù)清晰明確。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)層級。健全“兩會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立5 人董事會，制定董事會議事規(guī)則，規(guī)范決策程序；劃轉(zhuǎn)監(jiān)事會職能，監(jiān)事會主席由派駐紀委書記兼任；建立起董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職、相互協(xié)作、有效制衡的公司治理機制。優(yōu)化打造“一級管資本、二級管板塊、三級管運營”的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，其中，“一級”企業(yè)負責戰(zhàn)略統(tǒng)籌、資本管理，服務(wù)全區(qū)性戰(zhàn)略落實，促進國有資本保值增值；“二級”企業(yè)圍繞主業(yè)分板塊投資運營；“三級”企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)負責具體業(yè)務(wù)運營。

構(gòu)建“1+N”政策體系。聚焦國企改革三年行動（2019-2021 年），先后出臺以《深化國資國企改革的意見》為指導(dǎo)的15 個政策文件，形成了涵蓋國資權(quán)責清單、財務(wù)預(yù)算管理、經(jīng)營業(yè)績考核、投融資管理等的“1+N”政策體系，保證國企改革有方向、有遵循。

“2”，投資融資“雙向發(fā)力”

促進投資主體多元化。圍繞主業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)，采取引入戰(zhàn)投增資擴股、新設(shè)混合性公司等方式，支持國企做大做強。比如，業(yè)達經(jīng)發(fā)集團與煙臺國豐集團、山東機場集團戰(zhàn)略合作，推進市級重點片區(qū)——空港新區(qū)開發(fā)建設(shè)。再如，業(yè)達城發(fā)集團與濟南城建戰(zhàn)略合作，力爭3-5 年發(fā)展成為煙臺市骨干市政施工企業(yè)。目前，區(qū)屬兩大國企累計投資合作有實力企業(yè)28 戶，投資額超16 億元。

促進融資方式多樣化。綜合運用信貸、債券、資產(chǎn)證券化等手段，為重大項目建設(shè)提供資金支持。2021年4 月，業(yè)達經(jīng)發(fā)集團實現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)改革后的債券首發(fā)，在銀行間債券市場完成首期5 億元PPN 發(fā)行。2021 年5 月，業(yè)達城發(fā)集團完成10 億元中期票據(jù)發(fā)行，發(fā)行價格創(chuàng)2020 年6 月以來省內(nèi)同評級、同期限價格新低。

“3”，做好“三優(yōu)服務(wù)”

優(yōu)先服務(wù)全區(qū)“雙招雙引”。成立全省首家國際人才集團，推出高層次人才“十全”服務(wù)舉措，設(shè)立人才服務(wù)專員，創(chuàng)新推出“業(yè)達人才碼”，投資3.1 億元回購建設(shè)人才公寓，做足做實“引才”“留才”功夫。2019 年以來，引進省級以上高端人才80 余人，首開與諾貝爾獎獲得者合作先河。成立煙臺市首家招商發(fā)展公司，搭建區(qū)域推介、人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團隊孵化等綜合性招商服務(wù)平臺，配合招商部門在全球范圍內(nèi)開展市場化、專業(yè)化招商，激發(fā)招商引資新活力。

大型現(xiàn)代化會展服務(wù)綜合體——八角灣國際會展中心

煙臺開發(fā)區(qū)海濱岸線上又一閃亮名片——揚帆廣場

優(yōu)先服務(wù)重點項目建設(shè)。業(yè)達經(jīng)發(fā)集團堅持股權(quán)投資與融資擔保一體化運作，支持四新四化項目。認繳出資8.6 億元投資經(jīng)海海洋、臺飛半導(dǎo)體、夏研科技、藍鯤號、創(chuàng)為新能源、顯華化工等重點項目，推進25個在談投資項目，有效推進全區(qū)項目建設(shè)。投入9.34億元新建熱網(wǎng)257 公里、改造老舊熱網(wǎng)54.74 公里，啟動籌建八角灣中央創(chuàng)新區(qū)等主干熱網(wǎng)，配套完善全區(qū)熱網(wǎng)布局，為重點片區(qū)開發(fā)提供基礎(chǔ)支撐。業(yè)達城發(fā)集團承建八角灣國際會展中心、業(yè)達城市廣場等一批城市重點工程，高標準改造金沙江路、泰山路等一批城市基礎(chǔ)道路，承擔建成區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護、生活垃圾收運、防汛清雪等多項民生業(yè)務(wù)，為建設(shè)亮麗濱海新區(qū)作出重要貢獻。

優(yōu)先服務(wù)重大戰(zhàn)略實施。依托國際人才港及中韓、中日經(jīng)濟文化交流中心等平臺載體，配套服務(wù)自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開發(fā)建設(shè)。投資4.13 億元建成八角灣海洋經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地等6 個項目載體，啟動建設(shè)煙臺中科先進材料與綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、煙臺先進材料與綠色制造山東省實驗室等11 個創(chuàng)新平臺，推動開發(fā)區(qū)打造“政產(chǎn)學研金服用”一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。發(fā)揮國有資本引導(dǎo)撬動作用，以5.49 億元參股設(shè)立9 只政府引導(dǎo)基金，撬動上級及社會資本46.4 億元，杠桿放大近10 倍，投向64 個項目，支持生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、跨境電商等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“4”，聚焦“四個堅持”

堅持“有所為有所不為”。修訂出臺《出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單》，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，確保該放的放到位，應(yīng)管的管得住。借鑒滬廣深等地先進經(jīng)驗，出臺《支持區(qū)屬國企高質(zhì)量發(fā)展17 條意見》，推出優(yōu)化資本布局、加快混改、人才支撐及激勵管控四方面17 條舉措，鼓勵企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，全面釋放區(qū)屬國企發(fā)展活力。

堅持市場化選人用人。對國企職工實行總額控制，鼓勵企業(yè)區(qū)別不同管理層級和業(yè)務(wù)用人需求擇優(yōu)選聘各層次人才，為國企注入新鮮血液。采取委托中介機構(gòu)獵聘、市場化公開招聘等方式，選聘高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才39 名，為國企發(fā)展提供人才支持。

建立差異化薪酬機制。修訂《區(qū)屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，對企業(yè)負責人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。出臺《區(qū)屬企業(yè)工資總額管理辦法》，對國企職工實行工資總額預(yù)算管理，企業(yè)在工資總額預(yù)算內(nèi)依法享有內(nèi)部分配自主權(quán)。企業(yè)內(nèi)部實行全員考核、崗位動態(tài)管理，薪酬與貢獻掛鉤，最大程度激發(fā)職工積極性。

堅持黨建與改革同步。在區(qū)屬國企設(shè)立黨委，下屬企業(yè)設(shè)立基層委員會或黨支部，實行公司董事長與黨委書記“一肩挑”，董事會、經(jīng)理層和黨委成員交叉任職，在公司章程中明確黨組織研究是董事會、經(jīng)理層決策前置程序，制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。