學(xué)校管理隊伍建設(shè)中的主要問題及成因分析

姜樹華

學(xué)校管理隊伍是引領(lǐng)校園風(fēng)氣、規(guī)范學(xué)校管理、組織各項活動、推動學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)頭方陣，學(xué)校管理隊伍建設(shè)尤顯重要。但在具體學(xué)校實際管理運(yùn)行中，總會出現(xiàn)各種各樣的問題。解決好學(xué)校管理隊伍建設(shè)中各個問題的前提便是要分析好問題的“前世今生”。筆者通過觀察、問卷調(diào)查、訪談等形式調(diào)研，對主要問題的成因，輔以歸類。

一、學(xué)校管理隊伍建設(shè)中的主要問題

學(xué)校管理隊伍建設(shè)一直是學(xué)校辦學(xué)的重中之重，是一所學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)核動力，直接決定學(xué)校的定位追求、作風(fēng)引領(lǐng)、辦學(xué)成果。不同維度下均呈現(xiàn)出不同的問題表征，主要表現(xiàn)在三個方面。

1.管理情懷有待加深。

教育管理情懷是一種持久且深沉的教育情感。每個教育管理者對教育管理都會有獨(dú)特的理解和感受，會在管理過程中投入不同程度的感情，從而形成不同的管理表現(xiàn)，積淀為不同的管理智慧與管理風(fēng)格?，F(xiàn)實中，教育管理情懷普遍不深是學(xué)校管理隊伍中最大的問題，表現(xiàn)為：其一，教育管理者對工作缺乏主動性，學(xué)校管理人員在管理工作過程中習(xí)慣了“等、要、靠”，表現(xiàn)出“不想事”“不生事”“不謀事”的應(yīng)付工作狀態(tài)。其二，教育管理角色意識淡薄，缺乏行政工作中的條線貫穿意識、部門間的協(xié)調(diào)意識、項目進(jìn)行中的跟進(jìn)意識。其三，教育管理者缺乏行政奉獻(xiàn)精神，行政工作中總感覺是在“為別人做事”“為別人搭臺子”，成全了別人，“荒廢”了自己。其四，管理活力不足，有很多學(xué)校管理團(tuán)隊中人員的平均年齡較大，表現(xiàn)得暮氣沉沉，開拓精神不夠；也有學(xué)校管理隊伍雖然成員年齡不大，但因管理紀(jì)律不嚴(yán)、管理情緒不佳或管理氛圍不濃，整個團(tuán)隊零亂、拖沓。

2.管理思想有待提高。

教育管理思想是人們對教育活動現(xiàn)象的理解和認(rèn)識，對于一所學(xué)校的管理隊伍而言，教育管理思想的高度直接決定了教育管理者認(rèn)知的起點(diǎn)與工作的方向。思想水平越高，教育管理出手就越高，學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)也就越高。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理隊伍中普遍存在教育管理思想有待提高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：其一，教育理論學(xué)習(xí)積極性不高，進(jìn)入學(xué)校管理隊伍的大多是優(yōu)秀學(xué)科教師，他們習(xí)慣沉浸在自己熟悉的學(xué)科思維中，很少能主動學(xué)習(xí)教育管理理論，導(dǎo)致對教育管理的理解比較膚淺；其二，對學(xué)校發(fā)展總體思路定位與厘清不到位，因缺失全局觀念，對學(xué)校未來發(fā)展思路與路徑缺少構(gòu)想，管理團(tuán)隊尚未形成“命運(yùn)共同體”；其三，教育管理理念滯后，缺少學(xué)習(xí)與更新。實際工作中，學(xué)校管理隊伍對管理系統(tǒng)思想學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，教育管理者的思考與時代發(fā)展大勢脫節(jié)，教育管理思想陳舊落后，導(dǎo)致管理團(tuán)隊整體缺乏創(chuàng)新力。此外，還存在學(xué)校管理隊伍辦學(xué)認(rèn)知有偏差、辦學(xué)主張不鮮明、教育管理思想不切實等表現(xiàn)。

3.管理本領(lǐng)有待提升。

教育管理本領(lǐng)不同于學(xué)科教學(xué)技能，需更多關(guān)注對團(tuán)隊的引領(lǐng)與建設(shè)。教育管理本領(lǐng)是所有學(xué)校高度重視并致力于不斷提升的永久項目。教育管理隊伍的本領(lǐng)欠缺，大致表現(xiàn)在以下方面：其一，管理全局能力不足。管理注意力分配窄化，溝通協(xié)調(diào)能力欠缺，習(xí)慣于“獨(dú)來獨(dú)往”“不煩別人”的個人工作習(xí)慣，其實阻礙了統(tǒng)攬全局的工作思維的提升。其二，依規(guī)行政能力不足。雖然很多學(xué)校都有各種規(guī)章制度，但在具體實施中，卻被所謂的“老好人”“人性化”思想模糊了規(guī)則界限，因為很多時候會礙于顏面，摻進(jìn)一些隨意性，在錯綜復(fù)雜的局面中，回避矛盾，不敢直面問題，致使制度停留于紙面。其三，行政服務(wù)能力不足。不少學(xué)校行政角色定位不清，仍習(xí)慣于“被服務(wù)”，缺失反哺思維，自覺不自覺地“蝸居”在“自己的班級”“自己的學(xué)科”，沒有形成面上的行政服務(wù)意識，缺少更高、更廣的崗位擔(dān)當(dāng)。其四，行政創(chuàng)新效能不足。工作中存在很多“畏首畏尾”現(xiàn)象，面對問題講客觀，面對客觀丟主觀，面對沖突尋回避，羅列各種理由推卸擔(dān)當(dāng)，缺乏解決問題的思維與行動，有“唱功”而無“做功”。

二、學(xué)校管理隊伍建設(shè)中的問題成因

1.管理情懷方面“愛得淺”。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多管理者對學(xué)校管理崗位“疏遠(yuǎn)”或“不屑”，從內(nèi)心產(chǎn)生原初的抵觸，抑或是行動上有意無意地遠(yuǎn)離，究其原因就是“愛得淺”。具體表現(xiàn)出以下幾種情形：一是學(xué)校普遍存在學(xué)而優(yōu)卻“遠(yuǎn)”仕的現(xiàn)象。學(xué)校是個文化群體聚集的地方，很多教師習(xí)慣于只關(guān)心自己的學(xué)科教學(xué)“小天地”。學(xué)校管理成了“額外”煩惱，感覺總是在“為別人”浪費(fèi)自己的時間，自己“一無所獲”，遠(yuǎn)不如“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，管他冬夏與春秋”那般自在。二是管理隊伍中擁有管理之“公心”者較少。管理隊伍中普遍存在“多一事不如少一事”的“老好人”思想，不愿直面管理問題本質(zhì)。要么礙于人情世故，不便管理；要么出于自利私心，不愿管理；要么缺失人格正氣，不敢管理。如此管理心態(tài)長期累積，管理銳氣漸消，管理者對行政管理的態(tài)度便悄然轉(zhuǎn)變：“接觸”不如“少接觸”，“少接觸”不如“不接觸”。三是存在不少角色定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不清的現(xiàn)象。不少管理者要么缺乏對本崗位職責(zé)的深度研究；要么缺乏與本崗位相適切的管理藝術(shù)的學(xué)習(xí)和深造，不想學(xué)也不愿學(xué)；要么缺乏對學(xué)校當(dāng)前目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的深刻認(rèn)識。確切地說，教育管理也是一門專業(yè)，很難實現(xiàn)“無師自通”。之所以會有管理角色定位不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，是因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門疏于引導(dǎo)，教育行政管理的思想引領(lǐng)與專業(yè)指導(dǎo)長期不夠，最終導(dǎo)致管理隊伍群體角色認(rèn)知偏低。

2.管理思想方面“認(rèn)知窄”。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校管理隊伍建設(shè)過程中普遍存有管理者的管理認(rèn)知“天花板”不高或者認(rèn)知“通道”過窄的現(xiàn)象。在實際工作中，便有了條線管理欠缺統(tǒng)整協(xié)調(diào)、部門管理推諉扯皮、行政管理偏重自我等情況。追根溯源，這些表現(xiàn)皆由教育管理者的站位不高、視角太窄、散點(diǎn)思維等教育行政“認(rèn)知窄化”而導(dǎo)致。具體表現(xiàn)出以下情形：一是學(xué)校管理隊伍行政站位不高。有因?qū)W校行政事務(wù)繁忙，忽視了有關(guān)辦學(xué)政策、制度、法規(guī)學(xué)習(xí)的；有因缺乏精益求精的研究精神，認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識可以適應(yīng)目前工作的；有因不注重行政業(yè)務(wù)的全面性，“事到臨頭”再想辦法解決的；有工作中圖省事，照搬照抄，沿用老方法的；更有甚者，工作中一遇到煩心事，便想著一逃了之或者坐等其成，不去主動尋找對策加以解決，認(rèn)為“船到橋頭自然直”。二是學(xué)校管理隊伍對國家教育發(fā)展認(rèn)知窄化或滯后。教育管理過程中，常常出現(xiàn)重教輕育、重學(xué)業(yè)輕德育等“五育不全”現(xiàn)象。追其根由：有因家長、社會對教育過度焦慮帶來的“被迫”反應(yīng)，學(xué)校管理隊伍不得不偏向于學(xué)業(yè)，有意無意中放棄了其他教育職能的；有因上級部門對升學(xué)指標(biāo)過于苛刻，不得不忍痛割愛，致使“五育并舉”教育方針難以落地的；也有因上級教育行政部門的文件上報與各項檢查評比偏多，學(xué)校管理隊伍疲于應(yīng)付，無暇顧及學(xué)校整體發(fā)展布局的。三是學(xué)校管理隊伍各職能部門常常存在認(rèn)識偏差。教學(xué)中心認(rèn)為教學(xué)是“學(xué)校生命線”，其他部門皆應(yīng)眾星捧月；學(xué)生中心則認(rèn)為“德育為首”；教科中心則認(rèn)為教科研是學(xué)校“第一生產(chǎn)力”；后勤中心內(nèi)心嘀咕，“沒有我們保障，你們哪能行”；校務(wù)中心也不甘愿盡做服務(wù)工作，自認(rèn)為校務(wù)協(xié)調(diào)有序是學(xué)校行政常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。很多學(xué)校管理部門雖然沒有直接說出來，但是“我們部門最重要”，甚至“我最重要”的管理觀念與行為屢見不鮮。

3.管理本領(lǐng)方面“做不實”。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校管理隊伍對行政管理都有不同程度的“本領(lǐng)恐慌”。有感慨于學(xué)校行政工作難于上青天的“泄氣派”，有對自身行政工作力不從心卻不知根源的“無奈派”，也有自責(zé)沒有受過行政專業(yè)培訓(xùn)不知如何作為的“委屈派”……探求根由，有以下幾種情形：第一類，不少學(xué)校管理隊伍中出現(xiàn)有“唱功”而無“做功”的成員。首先，此類群體和其個人一貫的性格、思想有關(guān)，原本就不具備管理者的能力，“陰差陽錯”誤入管理隊伍；其次，這類群體不能踏實、務(wù)實、真實做事；最后，此類群體的存在大多和管理激勵評價機(jī)制缺失有關(guān)，感覺做不好也無所謂，失去管理目標(biāo)、管理動力與管理體面。第二類，很多學(xué)校管理隊伍創(chuàng)新思考與發(fā)展大勢脫節(jié)。其原因首先是經(jīng)驗主義，圖省事，系統(tǒng)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于學(xué)科教學(xué)與部門管理任務(wù)的雙重擠壓，管理者對管理知識、新教育理念的學(xué)習(xí)流于形式。其次是教條主義。管理隊伍面對教育實踐中的重大疑難問題，盡管意識到革故鼎新的緊迫性與挑戰(zhàn)性，但因系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠、思考不夠深入，往往滿足于憑經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新力度不足。最后是安穩(wěn)主義，怕出事。管理隊伍面對各方面的壓力，失去“想辦事、辦成事”的積極性與主動性，敷衍了事“走過場”。第三類，學(xué)校管理隊伍普遍感到管理技能“力不從心”。形成原因也是多維的，例如：學(xué)校管理水平起點(diǎn)低、底子薄，整個管理隊伍的“行政見識”低矮，在學(xué)校管理過程中根本無法有所“建樹”；缺少專家引領(lǐng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)不到位，日常會議大多以布置條線工作為主，缺少對條線工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏理論學(xué)習(xí)，整個隊伍沒有學(xué)會面對問題、進(jìn)行分析、解決問題和找到最佳方案的能力；學(xué)校管理環(huán)境糟糕，缺少良好人際關(guān)系，對管理隊伍信任度低，管理規(guī)則無法落地，管理行為無法施展。第四類，學(xué)校管理隊伍不小，行政效能卻不高。有因為管理崗位職責(zé)不明，“拉郎配”式的派發(fā)工作，導(dǎo)致人浮于事的；有因為工作內(nèi)容分配不公，認(rèn)為“干多干少一個樣”的；也有因為管理隊伍整體協(xié)作不強(qiáng)，管理者對自己職責(zé)外的工作不管不問。

學(xué)校管理隊伍問題成因還有很多：從管理隊伍培養(yǎng)角度來看，有缺少長效培訓(xùn)機(jī)制、干部培養(yǎng)階梯不完善、重提拔任用輕教育督查、人才關(guān)愛不夠難留住等原因；從管理隊伍成員自身來看，有個人平常心不夠、自我定位不準(zhǔn)確、自覺學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)等原因；從管理團(tuán)隊本身來看，有管理者人數(shù)不足而分身乏術(shù)、隊伍老齡化而導(dǎo)致活力不足、激勵導(dǎo)向弱化導(dǎo)致任用機(jī)制不夠靈活等原因。

學(xué)校管理隊伍建設(shè)中的諸多問題長期困擾著廣大校長和教育主管領(lǐng)導(dǎo)，帶來太多的管理不暢與艱難。美國當(dāng)代教育管理學(xué)家薩喬萬尼對教育領(lǐng)導(dǎo)的問題經(jīng)過長期研究，提出學(xué)校道德領(lǐng)導(dǎo)理論：“領(lǐng)導(dǎo)之心”塑造了“領(lǐng)導(dǎo)之腦”，驅(qū)動了“領(lǐng)導(dǎo)之手”。筆者將學(xué)校管理隊伍問題歸類為“管理情懷”“管理思想”“管理本領(lǐng)”，意在借鑒薩喬萬尼關(guān)于“心”“腦”“手”的領(lǐng)導(dǎo)道德共同體建設(shè)，尋求學(xué)校管理建設(shè)問題之根源，以求方便搭建問題求解的框架，從而為助力學(xué)校管理優(yōu)化提供策略依據(jù)。