藍(lán)田縣實(shí)施種子“一法一辦法”開展情況探討

趙 奎

（藍(lán)田縣種子管理站，陜西 藍(lán)田 710500）

1 貫徹落實(shí)“一法一辦法”主要成效

1.1 宣傳教育培訓(xùn)工作得到了進(jìn)一步深化

1.1.1 加強(qiáng)宣傳

藍(lán)田縣始終把“一法一辦法”的宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，每年3 月進(jìn)行種子法律法規(guī)宣傳，利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，通過出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入地宣傳，提高全民對(duì)貫徹執(zhí)行“一法一辦法”重要性的認(rèn)識(shí)。

1.1.2 強(qiáng)化服務(wù)

結(jié)合“科技之春”宣傳月、“農(nóng)資打假”等活動(dòng)，向農(nóng)民傳授辨別假劣種子、種子法律法規(guī)等知識(shí)。

1.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

每年年初召開全縣種子從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，集中宣傳種子法律法規(guī)和落實(shí)省、市種子工作會(huì)議精神，同時(shí)提出藍(lán)田縣種子管理工作意見，提高了群眾識(shí)法、懂法、用法意識(shí)。

1.2 依法管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

1.2.1 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

抓住每年春秋2季種子銷售旺季，結(jié)合普法宣傳，對(duì)全縣種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行全面檢查。組織巡回檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。在執(zhí)法中，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種開展執(zhí)法活動(dòng)，使全縣違法經(jīng)營(yíng)假劣種子案件行為得到有效控制。

1.2.2 加強(qiáng)種子質(zhì)量管理

一是加強(qiáng)種子檢驗(yàn)員的培訓(xùn)力度，及時(shí)組織種子檢驗(yàn)員參加省、市舉辦的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持自檢與監(jiān)督檢驗(yàn)相結(jié)合，年自檢、監(jiān)督抽檢率均達(dá)100%，確保種子質(zhì)量安全；三是加強(qiáng)種子入庫(kù)登記制度，要求種子企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、調(diào)回的每品種、每批次的種子自入庫(kù)之日起7 d 內(nèi)在縣種子管理站登記，確保種子來(lái)源合法、質(zhì)量安全。

1.2.3 加強(qiáng)品種管理

一是堅(jiān)持開展新品種的試驗(yàn)、示范、推廣工作。多年來(lái)藍(lán)田縣種子管理站一直承擔(dān)省、市農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)示范工作。近5 年來(lái)，完成小麥、玉米新品種示范展示品種828個(gè)，共計(jì)271.56 hm2，篩選出適合全縣種植的優(yōu)良農(nóng)作物新品種79 個(gè)，組織新品種觀摩會(huì)20 次，印發(fā)宣傳資料12×104余份，年推廣農(nóng)作物新品種2.06×104hm2。新品種試驗(yàn)示范工作的開展，為藍(lán)田縣新優(yōu)品種的推廣提供科學(xué)依據(jù)。二是在夏秋2季及時(shí)提出藍(lán)田縣玉米、小麥品種布局意見，科學(xué)安排品種布局，指導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大農(nóng)民群眾合理備種、購(gòu)種。三是嚴(yán)格落實(shí)品種審定制度。目前藍(lán)田縣市場(chǎng)銷售的主要農(nóng)作物品種，無(wú)未審定品種銷售現(xiàn)象。

2 主要工作措施

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

2.1.1 提高干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市種子管理工作安排意見，堅(jiān)持學(xué)習(xí)種子法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)不放松，保證了學(xué)習(xí)效果。

2.1.2 提高執(zhí)法水平

組織執(zhí)法人員參加了省、市、縣舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)和種子檢驗(yàn)員培訓(xùn)，使干部職工工作能力顯著提高。

2.2 加強(qiáng)種子管理制度建設(shè)

建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、農(nóng)作物品種審定制度、種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度、種子標(biāo)簽管理制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立制度、種子入庫(kù)網(wǎng)上備案制度，6 項(xiàng)制度，保障種子執(zhí)法有序開展。

2.3 加強(qiáng)單位正規(guī)化建設(shè)

規(guī)范完善了工作職責(zé)，明確工作職能，落實(shí)了各科室及工作人員的職責(zé)，規(guī)定了工作人員“八辦”“四不許”要求，制度、職責(zé)裝框上墻，做到科室職責(zé)明確，工作人員行為規(guī)范。

3 存在的問題

3.1 種子管理技術(shù)力量薄弱

目前，藍(lán)田縣種子管理站現(xiàn)有職工8人，專業(yè)技術(shù)人員只有3 人；缺乏執(zhí)法車輛，執(zhí)法監(jiān)管工作很難開展，種子檢驗(yàn)室未認(rèn)證；種子管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著執(zhí)法工作的正常開展；種子監(jiān)管只能側(cè)重于小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子，無(wú)暇顧及蔬菜、瓜、果等經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致種子出現(xiàn)種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、拆包銷售等問題，極易引發(fā)質(zhì)量事故。這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 種子市場(chǎng)管理難度加大

一是《中華人民共和國(guó)種子法》頒布后，種子零售門檻放低了，即便把未審定的、質(zhì)量不合格的種子銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)，也會(huì)不了了之；二是新的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法實(shí)施后，辦證條件提高，到期的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有條件辦理新的種子經(jīng)營(yíng)許可證，到目前還沒有一家是持證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；三是市場(chǎng)上的品種多，給種子執(zhí)法工作增加了難度；四是大多數(shù)零售商是鄉(xiāng)村小賣部、代銷店，大多不懂法律，采取“游擊戰(zhàn)”銷售，導(dǎo)致執(zhí)法人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法銷售的種子，為坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生埋下隱患。

3.3 試驗(yàn)示范體系建設(shè)不完善

雖然有固定的試驗(yàn)示范基地（藍(lán)田縣農(nóng)作物新品種試驗(yàn)站），但試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)沒有納入固定的財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致管理水平不高。

4 工作設(shè)想

4.1 加大政策和財(cái)政支持力度

4.1.1 建議增加人員編制

補(bǔ)充農(nóng)學(xué)專業(yè)人才，加大對(duì)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入，提高管理水平。通過組織種子管理人員參加培訓(xùn)，提高管理能力，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。

4.1.2 加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的宣傳和培訓(xùn)

通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，建立種子經(jīng)營(yíng)人員年度培訓(xùn)制度，強(qiáng)化警示教育，使種子經(jīng)營(yíng)人員知法、懂法、守法、精通業(yè)務(wù)。

4.1.3 加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)良種子

種子管理部門、種子企業(yè)、種子零售門市部要通過宣傳車、廣播、電視等方式，向農(nóng)民宣傳有關(guān)種子法律法規(guī)和種子的專業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。

4.2 加大種子管理力度

加大重點(diǎn)農(nóng)作物、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度；加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和偽劣種子的查處力度；加大與工商部門聯(lián)合執(zhí)法力度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

4.3 加快品種試驗(yàn)示范體系建設(shè)

在川塬嶺不同生態(tài)類型建立3 個(gè)品種試驗(yàn)點(diǎn)，積極做好主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物新優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，促進(jìn)藍(lán)田縣糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮種子管理應(yīng)有的作用，為藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。

4.4 加強(qiáng)種子信息服務(wù)建設(shè)

建立信息報(bào)送機(jī)制，提高信息服務(wù)水平，增強(qiáng)信息服務(wù)功能，充分發(fā)揮信息服務(wù)在現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。