《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見》的解讀

寧少博

（西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710065）

1 總體要求

《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見》（下文簡稱為《意見》）。在《意見》中，明確指出了設(shè)施種植需要建立在創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，以科技作為引領(lǐng)，合理規(guī)劃，加強(qiáng)政府政策措施的扶持，規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，合理布局設(shè)施種植，在適合的區(qū)域全面積極推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的溫室，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的相互結(jié)合，加強(qiáng)對信息化的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備建設(shè)，提升專用農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)施投入，加強(qiáng)綠色高效栽培技術(shù)的使用，并且進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，全面發(fā)展高質(zhì)量高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化模式，以此來提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度和質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的支撐，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《意見》要求2025年后，我國要初步建成設(shè)施種植，合理科學(xué)地布局我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，設(shè)施種植的總面積超過200×104hm2，其中以日光溫室、塑料大棚和連棟溫室的建設(shè)為主。積極推進(jìn)我國設(shè)施種植建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為前提，穩(wěn)步推進(jìn)改造，力求提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的程度，加強(qiáng)對新型設(shè)施的研發(fā)，擴(kuò)大節(jié)能降耗技術(shù)裝備的使用。對主要農(nóng)產(chǎn)品品種全面實(shí)行機(jī)械化種植，建立社會(huì)化服務(wù)體系，在我國的農(nóng)業(yè)種植區(qū)域里，要求機(jī)械化的運(yùn)用水平要高達(dá)50%，力求提高土地的產(chǎn)出率，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)對水資源、農(nóng)藥和化肥的利用程度，確保資源利用最大化，在節(jié)約資源的同時(shí)也能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

2 主要任務(wù)

2.1 促進(jìn)設(shè)施布局走向標(biāo)準(zhǔn)化

在我國適合設(shè)施種植的地區(qū)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的溫室，南方重點(diǎn)建設(shè)塑料大棚，北方以節(jié)能的日光溫室為主。節(jié)能日光溫室的建設(shè)范圍包括東北、西北、黃淮海、環(huán)渤海等地區(qū)，還可以適當(dāng)建造塑料大棚。多雨地區(qū)可分為長江流域、華南地區(qū)、西南地區(qū)。長江流域的溫室建設(shè)以塑料大棚為主，可以為單棟或連棟的形式。還需要發(fā)展防蟲網(wǎng)室、防雨棚、遮陽棚等；華南地區(qū)的大棚建設(shè)以遮擋陽光和雨水為主，條件允許可以發(fā)展連棟塑料溫室；西南地區(qū)的大棚為遮陽棚、連棟塑料大棚，并根據(jù)實(shí)際情況，加建連棟塑料溫室和防蟲網(wǎng)室。青藏高原由于地勢和天氣的原因，只能發(fā)展節(jié)能日光溫室。

2.2 推進(jìn)設(shè)施建造邁向宜機(jī)化

為更好地規(guī)范溫室設(shè)施的建設(shè)，要制定溫室的建造標(biāo)準(zhǔn)體系。溫室建造標(biāo)準(zhǔn)體系的建立要以地區(qū)來進(jìn)行定制，以此來滿足不同區(qū)域的要求。溫室建造標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包含溫室的出入口、空間結(jié)構(gòu)及內(nèi)部通道等建造內(nèi)容，要符合農(nóng)機(jī)作業(yè)的基本要求，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。還要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的安全規(guī)范。對老舊的種植設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)其邁向宜機(jī)化。按照農(nóng)機(jī)的通行情況，改造舊種植設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)，促使種植空間的布局更加具有優(yōu)勢，創(chuàng)造新型的宜機(jī)化種植形式，從而達(dá)到機(jī)械通行，使得舊設(shè)備能正常的運(yùn)作。為了減少污染物的排放，提高能源的利用程度，積極促進(jìn)節(jié)能型的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，增加低能耗電設(shè)施的應(yīng)用。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化

在設(shè)施種植設(shè)備的建設(shè)中，推廣科研成果，補(bǔ)齊種植機(jī)器的短板，突破重要耕種環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，提高播種的精準(zhǔn)度，提升收割的效率。掌握對環(huán)境的掌控，避免環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。積極宣傳灌溉施肥、土地耕整等先進(jìn)的技術(shù)和裝備。加強(qiáng)對溫室的配套建設(shè)，提升水肥一體化設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)電動(dòng)運(yùn)輸功能的使用，實(shí)現(xiàn)機(jī)械多功能作業(yè)的模式。全面推廣資源化高效利用的技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植清潔生產(chǎn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化時(shí)，也要加強(qiáng)機(jī)械的協(xié)同配套，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)地區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，增加農(nóng)業(yè)的效益。

2.4 提升設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)智能化

在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，也要加快對信息化的建設(shè)，把兩者相互結(jié)合，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升對環(huán)境的調(diào)控，加強(qiáng)智能化、自動(dòng)化的應(yīng)用程度，尤其是對灌溉施肥方面的應(yīng)用。對農(nóng)作物的生長情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用程度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，加大對設(shè)施種植機(jī)械化的應(yīng)用。大力投入對科技的研發(fā)，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)裝備，例如自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、傳感器和智能管理等方面的技術(shù)。以提高農(nóng)耕作業(yè)的效率和質(zhì)量為主要目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)器人作業(yè)的模式，降低人工的精力投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；厣a(chǎn)，從而提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.5 提升生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化

在推廣設(shè)施種機(jī)械時(shí)，要積極引導(dǎo)種植戶共享機(jī)械，建設(shè)設(shè)施種植機(jī)械服務(wù)合作組織，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。積極培育各種社會(huì)化服務(wù)組織，打造設(shè)施種植機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)的體系，為種植戶提供各種關(guān)于設(shè)施種植的社會(huì)化服務(wù)，諸如建造大棚的技術(shù)、機(jī)具的租售、機(jī)械操作方式等服務(wù)，建立一種創(chuàng)新型的服務(wù)體系，加強(qiáng)對種植戶使用設(shè)施種植機(jī)械的指導(dǎo)，并且要提升服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，正確地進(jìn)行引導(dǎo)，擴(kuò)大設(shè)施種植機(jī)械的應(yīng)用范圍。

3 保障措施

3.1 提高政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《意見》要求，要提高相關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在本區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃中加入設(shè)施種植機(jī)械化的建設(shè)內(nèi)容，將其列入到重要的工作項(xiàng)目中，制定合理的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位的工作，促進(jìn)科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)田建設(shè)等部門間的相互協(xié)作，統(tǒng)籌集合所有的資源，全面投入到設(shè)施種植機(jī)械工作中。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村部要根據(jù)實(shí)際的情況，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織調(diào)動(dòng)各部門組織，提高對資源的利用程度，積極進(jìn)行創(chuàng)新工作，規(guī)范設(shè)施種植機(jī)械化的建設(shè)，部門間加強(qiáng)交流合作，安排設(shè)施種植機(jī)械的培訓(xùn)，促進(jìn)國際的學(xué)術(shù)交流，推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化的發(fā)展，積極促進(jìn)設(shè)施種植的改造升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)政策的扶持力度

積極地引導(dǎo)各地的設(shè)施種植工作，加強(qiáng)對設(shè)施種植基地的建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的改造計(jì)劃，政策和資金方面加強(qiáng)扶持力度?？杉訌?qiáng)規(guī)則的制定以及工作的指導(dǎo)內(nèi)容，尤其是關(guān)于宜機(jī)化的改造的內(nèi)容和種植設(shè)施基地的建設(shè)工作，積極尋求金融及其他部門的支持，協(xié)調(diào)金融基金、信貸資金和社會(huì)資金，促進(jìn)大棚設(shè)施的建設(shè)和改造。增加補(bǔ)貼購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化大棚溫室棚架的補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，并積極探索成套設(shè)施的補(bǔ)貼方案。落實(shí)農(nóng)業(yè)用地的管理政策，提高設(shè)施建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對擁有溫室大棚設(shè)施設(shè)備所有權(quán)的放開抵押貸款，探索大規(guī)模購買農(nóng)業(yè)設(shè)備貸款的貼息制度，并促進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)信貸的保險(xiǎn)模式，如“大棚險(xiǎn)”和“大棚貸”。積極引導(dǎo)各類機(jī)制的投入推動(dòng)其多元化發(fā)展。

3.3 進(jìn)行科技的創(chuàng)新研究

充分發(fā)揮專家的作用，根據(jù)種植設(shè)施設(shè)備的智能化以及綠色化的一些關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開拓技術(shù)裝備的研發(fā)，并實(shí)施和推廣。針對重大需求，及時(shí)提出設(shè)施裝備的技術(shù)創(chuàng)新，爭取該管理的科技部門和金融部門去立項(xiàng)支持。促進(jìn)相關(guān)的研究和發(fā)展計(jì)劃，增加種植設(shè)施基礎(chǔ)研究和設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，并加強(qiáng)新技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)能力。積極支持和引導(dǎo)建立一個(gè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的種植設(shè)施工程技術(shù)創(chuàng)新體系，加快其技術(shù)創(chuàng)新及成果的轉(zhuǎn)化。

3.4 提高公共服務(wù)的方式

積極示范引導(dǎo)，在條件允許的條件下，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)種植基地的建設(shè)，推廣高端智能設(shè)備。加快彌補(bǔ)種植設(shè)施裝備的不足以及種植配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高其整體的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)種植設(shè)施裝備的鑒定能力建設(shè)，制定和修訂一批試驗(yàn)評估大綱，積極開展專項(xiàng)評估，并支持新技術(shù)的轉(zhuǎn)化、新設(shè)施轉(zhuǎn)型的推廣應(yīng)用。選擇典型地區(qū)，對種植機(jī)械化設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并加強(qiáng)其技術(shù)的開發(fā)指導(dǎo)。加強(qiáng)種植設(shè)施裝備使用過程的安全監(jiān)督，指導(dǎo)安全生產(chǎn)、實(shí)體生產(chǎn)。建立好人才團(tuán)隊(duì)，建立機(jī)械化種植設(shè)施技能人才培訓(xùn)基地，推廣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和移動(dòng)app的應(yīng)用，為人才培養(yǎng)提供有力支持。