鹽都區(qū)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)踐與思考

王振省，姚 鵬，盛 可，侍山林，張國(guó)杰

（1.鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 鹽城 224002；2.鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224002；3.鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224002）

為深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)抽調(diào)專(zhuān)班組成調(diào)研組，就進(jìn)一步加強(qiáng)益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地查看了轄區(qū)大岡鎮(zhèn)同興村、鹽龍街道躍馬村、北蔣街道童成村等15 個(gè)益農(nóng)信息社站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并查閱了開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)相關(guān)工作臺(tái)賬，發(fā)放了60余份抽樣調(diào)查表，并先后與基層農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)同志、益農(nóng)信息社信息員、農(nóng)戶代表等35人進(jìn)行了座談交流。通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步掌握了情況，從而為盡快補(bǔ)齊“短板”，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)，切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)效發(fā)揮一定的作用。

1 基本情況

鹽都區(qū)共建成益農(nóng)信息社171 個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)站150 個(gè)、示范社20 個(gè)、中心站1 個(gè)，實(shí)現(xiàn)整區(qū)涉農(nóng)全覆蓋，村村有站點(diǎn)，服務(wù)無(wú)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶就可享受到便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)。鹽都區(qū)把推進(jìn)信息進(jìn)村入戶作為優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新運(yùn)作模式。

1.1 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)平臺(tái)

鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)立足農(nóng)情實(shí)際，認(rèn)真分析農(nóng)戶核心需求，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，在江蘇省創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)鹽都益農(nóng)網(wǎng)，探索農(nóng)資供應(yīng)“宅急送”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“O2O”，推進(jìn)農(nóng)技指導(dǎo)“一點(diǎn)通”，引導(dǎo)信息員當(dāng)好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“店小二”。網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“我要買(mǎi)農(nóng)資”“我要買(mǎi)服務(wù)”“我要學(xué)技術(shù)”“我要賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品”4個(gè)服務(wù)欄目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等“四大功能”在線運(yùn)營(yíng)，打造益農(nóng)信息服務(wù)鹽都樣板。從提升信息員能力角度切入，把他們培養(yǎng)成為農(nóng)資推銷(xiāo)員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)人、村級(jí)農(nóng)技員和網(wǎng)售客服甚至是網(wǎng)店店主，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力獲取合理報(bào)酬，讓線下實(shí)體扎得住根、立得了足，打造可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。全年交易金額達(dá)5 670×104元，高峰期信息員月收入達(dá)3 000元以上，有效提升了信息社贏利水平和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。益農(nóng)信息網(wǎng)和益農(nóng)信息社線上線下相結(jié)合，高效對(duì)接農(nóng)戶需求，真正打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。

1.2 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制逐步完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心、村（居）委會(huì)與信息員簽訂《益農(nóng)信息社設(shè)備管護(hù)責(zé)任單》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)管理的通知》（都農(nóng)發(fā)〔2019〕26號(hào)），明確設(shè)備管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，確保益農(nóng)信息社建設(shè)所投放的固定資產(chǎn)不流失，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備常態(tài)化管理和維護(hù)。制定了《全區(qū)益農(nóng)信息社綜合考評(píng)辦法》，主要考評(píng)益農(nóng)信息社4 項(xiàng)服務(wù)成效、工作制度建設(shè)、日常工作保障。鹽都區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)》（都發(fā)〔2019〕9 號(hào)），對(duì)通過(guò)綜合考評(píng)的益農(nóng)信息社，每年給予1 000元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；當(dāng)年綜合考評(píng)排名前10位的，每個(gè)給予1×104元獎(jiǎng)勵(lì)。

2 存在問(wèn)題

鹽都區(qū)在推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)方面作了很多探索和努力，也取得了一定成效，但從總體上看，益農(nóng)信息社普遍存在一些問(wèn)題。

2.1 找準(zhǔn)贏利點(diǎn)難

益農(nóng)信息社建成容易，運(yùn)行難，信息員作為益農(nóng)信息社運(yùn)行的主要承擔(dān)者，贏利點(diǎn)不足，報(bào)酬不足1 000 元/月，爭(zhēng)當(dāng)信息員積極性不高，用心程度不夠，難專(zhuān)一，給益農(nóng)信息社的持續(xù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)阻力。由于沒(méi)有主營(yíng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，缺乏盈利渠道，益農(nóng)信息社的盈利模式難形成。

2.2 固定資產(chǎn)監(jiān)管難

益農(nóng)信息社建設(shè)采購(gòu)設(shè)備數(shù)量較大，安置點(diǎn)分散，建設(shè)主體種類(lèi)多，有村（居）委會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體門(mén)店、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商等，零星分布在全區(qū)各鎮(zhèn)村（居），給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)較大困難。

2.3 資源統(tǒng)籌整合難

信息進(jìn)村入戶工作是一項(xiàng)涉及面較廣、技術(shù)難度較大的工作，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推進(jìn)協(xié)調(diào)難度較大，任務(wù)較重。為此，必須從省級(jí)層面集中政府資源，積極爭(zhēng)取組織、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、人社、科技、民政、商貿(mào)等相關(guān)部門(mén)的支持，形成各盡所能、各司其職、齊心協(xié)力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶的工作格局。

3 建議舉措

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理

各地要對(duì)轄區(qū)益農(nóng)信息社進(jìn)行固定資產(chǎn)核查登記造冊(cè)，并與村（居）委會(huì)、益農(nóng)信息社信息員簽訂《益農(nóng)信息社設(shè)備管護(hù)責(zé)任單》，明確設(shè)備管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，確保益農(nóng)信息社建設(shè)所投放的固定資產(chǎn)不流失、用得好，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備常態(tài)化管理和維護(hù)。有條件的地方可以為益農(nóng)信息社增配視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和服務(wù)監(jiān)管的遠(yuǎn)程化和可視化。

3.2 強(qiáng)化信息員隊(duì)伍建設(shè)

信息員是益農(nóng)信息社建設(shè)的關(guān)鍵和核心，要按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)選人，高質(zhì)量培育，充分利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)和渠道，采取集中就近培訓(xùn)、一對(duì)一技術(shù)輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，對(duì)信息員開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)、手機(jī)直播帶貨等技能輪訓(xùn)，開(kāi)拓信息員的視野，豐富信息員的知識(shí)面，提高為農(nóng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。同時(shí)對(duì)信息員開(kāi)展誠(chéng)信守法、風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保益農(nóng)信息社依法經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行[1]。

3.3 探索建立退出機(jī)制

要不定期巡查轄區(qū)益農(nóng)信息社的運(yùn)營(yíng)情況，指導(dǎo)益農(nóng)信息社開(kāi)展“四項(xiàng)”服務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)益農(nóng)信息社服務(wù)經(jīng)營(yíng)不善，須馬上收回項(xiàng)目配備的電話、電腦、電視、打印機(jī)、觸控一體機(jī)等設(shè)備，拆除帶有益農(nóng)信息社標(biāo)志的門(mén)牌標(biāo)識(shí)。收回的設(shè)備及門(mén)牌標(biāo)識(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)保管，重新選址選員后，將設(shè)備和門(mén)牌標(biāo)識(shí)配給新選的益農(nóng)信息社，并做好資產(chǎn)移交登記工作。通過(guò)探索益農(nóng)信息社、信息員不合格淘汰和擇優(yōu)增補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高運(yùn)營(yíng)管理能力。

3.4 全面提升服務(wù)效能

要聯(lián)合縣級(jí)運(yùn)營(yíng)商，遵循“因地制宜、分類(lèi)施策、一社一策”原則，制定切實(shí)可行的益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)管理方案，全力提升公益服務(wù)，重點(diǎn)培植電商服務(wù)，加快發(fā)展便民服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。要按照“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商+電商平臺(tái)+實(shí)體終端”五位一體模式，匯集電商、金融、保險(xiǎn)、供銷(xiāo)、郵政等社會(huì)服務(wù)資源[3]，豐富教育、醫(yī)療、社保等地方公共服務(wù)資源，開(kāi)發(fā)“億農(nóng)智慧”“農(nóng)村淘寶”、微商等電商服務(wù)資源，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。讓廣大農(nóng)戶全面認(rèn)知和了解信息社，并愿意從中獲取信息、辦理業(yè)務(wù)，提升信息社贏利水平和“造血”功能，促進(jìn)信息社可持續(xù)運(yùn)營(yíng)[2-3]。

3.5 注重樣板典型培植

以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城為契機(jī)，依托益農(nóng)信息社“四項(xiàng)”服務(wù)，深度融合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升“一村一品一店”建設(shè)水平，力爭(zhēng)在每個(gè)行政村培育一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，推動(dòng)名特優(yōu)土農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)推介營(yíng)銷(xiāo)，探索“產(chǎn)業(yè)+益農(nóng)信息社+電商+農(nóng)戶”的發(fā)展路徑，增強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接力度，引領(lǐng)帶動(dòng)本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成一批有創(chuàng)新、有特色、有亮點(diǎn)的典型發(fā)展案例，推廣可復(fù)制模式，增強(qiáng)益農(nóng)信息社可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。