山陰縣畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思考

高玉秀

（山陰縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西 山陰 036900）

山陰縣位于山西省北部，屬省定貧困縣，同時(shí)也是養(yǎng)殖業(yè)大縣，畜牧業(yè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧是一條捷徑。近年來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，山陰縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)基地建設(shè)的契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合全縣畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以畜牧龍頭企業(yè)為依托，以養(yǎng)殖專業(yè)合作社為抓手，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，走出了一條“穩(wěn)糧、擴(kuò)飼、強(qiáng)牧、富民”的農(nóng)牧一體化發(fā)展道路。

1 畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施草牧產(chǎn)業(yè)振興工程

山陰是奶牛大縣，從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，不斷調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展思路和戰(zhàn)略，走出了一條以農(nóng)養(yǎng)牧以牧促農(nóng)、種養(yǎng)加循環(huán)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)、園區(qū)化養(yǎng)殖的現(xiàn)代乳畜業(yè)發(fā)展新格局，形成了全省獨(dú)具特色的“一縣一品”支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)40 年的發(fā)展，全縣奶?，F(xiàn)已覆蓋到9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)行政村，奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到了11 186戶。目前，全縣奶牛養(yǎng)殖規(guī)模占到朔州市的1/2、全省的1/4，在華北地區(qū)縣級(jí)奶牛飼養(yǎng)量處于領(lǐng)先水平。

1.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程

畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的大力發(fā)展，可以有效吸納附近農(nóng)村貧困人口就業(yè)，訂單模式的推廣，促進(jìn)了貧困養(yǎng)殖戶與畜禽養(yǎng)殖企業(yè)合作，養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品由企業(yè)回收。通過(guò)龍頭企業(yè)+貧困戶，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展畜禽訂單養(yǎng)殖。山陰縣的山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司，是省內(nèi)規(guī)模最大的乳制品產(chǎn)銷企業(yè)。近年來(lái)，山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)的帶動(dòng)模式，通過(guò)“公司+合作社（養(yǎng)殖園區(qū)、種草基地）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)基地10×104余農(nóng)戶年戶均增收達(dá)1×104元。

1.3 培育壯大東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

推進(jìn)牧場(chǎng)化管理，持續(xù)實(shí)施奶牛良種繁育工程，良種覆蓋率達(dá)到100%，奶牛養(yǎng)殖量穩(wěn)定在8×104頭，推助山陰乳品業(yè)全面振興；壯大龍頭企業(yè)，以古城乳業(yè)集團(tuán)、惠牧源、惠民、駿寶宸、朔煤燕麥等龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 大力發(fā)展畜牧業(yè)合作社

一些貧困村、貧困戶由于受交通條件的影響，畜產(chǎn)品銷售不出去。為此，山陰縣動(dòng)員貧困戶聯(lián)合起來(lái)，成立專業(yè)合作社，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的合作組織，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的綜合功能，提升養(yǎng)殖效益。

1.5 能人帶動(dòng)，脫貧致富

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員開(kāi)展分片包鄉(xiāng)技術(shù)幫扶，加大對(duì)貧困農(nóng)民畜牧實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為貧困戶提供新技術(shù)、新品種、市場(chǎng)信息和項(xiàng)目信息，從良種引進(jìn)、圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品銷售等全程定點(diǎn)手把手服務(wù)，讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的效益，畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作得到進(jìn)一步發(fā)展。

2 當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題

2.1 貧困戶脫貧的素質(zhì)不高

部分貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，不愿意通過(guò)見(jiàn)效慢、需要?jiǎng)趧?dòng)付出的畜牧養(yǎng)殖脫貧。有的貧困戶農(nóng)民沒(méi)上過(guò)學(xué)，文化素質(zhì)偏低，缺乏養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的技術(shù)和管理知識(shí)，零星散養(yǎng)畜禽的方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益，處于隨時(shí)被淘汰的邊緣。

2.2 畜牧扶貧規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較低

發(fā)展畜牧業(yè)需要一定的規(guī)模才能顯現(xiàn)可觀的效益，但是有的貧困戶采取自養(yǎng)自銷的方式進(jìn)行畜牧生產(chǎn)，存在飼養(yǎng)成本居高不下、疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大、飼料回報(bào)率低等問(wèn)題，加大了基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管的壓力，發(fā)生重大動(dòng)物疫病和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的隱患點(diǎn)不斷增加。同時(shí)，有的畜牧生產(chǎn)與市場(chǎng)銜接不緊密，存在“重養(yǎng)殖輕銷售、重初加工輕深加工、重生產(chǎn)數(shù)量輕產(chǎn)品品牌”的現(xiàn)象，壓縮了畜牧扶貧的直接效益。

2.3 資金不足

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧的資金需求量較大，但是部分財(cái)政資金配套不到位，大量的社會(huì)閑置資金不能有序、主動(dòng)地進(jìn)入畜牧扶貧領(lǐng)域，加大了扶貧財(cái)政壓力。

3 促進(jìn)山陰縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展的對(duì)策建議

3.1 宣傳發(fā)動(dòng)

統(tǒng)籌整合各方宣傳媒體資源，加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度。通過(guò)多角度、立體式、全覆蓋宣傳報(bào)道，提高貧困戶對(duì)養(yǎng)殖工作的認(rèn)識(shí)，積極宣傳朔州市脫貧攻堅(jiān)有利形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)能人和社會(huì)資本進(jìn)入到種養(yǎng)業(yè)，凝聚扶貧合力，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

3.2 精準(zhǔn)定位

由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和扶貧工作隊(duì)負(fù)責(zé)，以扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，逐級(jí)審核后，初步確定適合畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貧困戶，集中報(bào)縣扶貧辦建檔備案。按照“有人品素質(zhì)、有養(yǎng)殖意愿、有養(yǎng)殖條件（勞力、場(chǎng)地、符合規(guī)劃）”的必備條件，從初步確定的貧困農(nóng)戶中篩選出符合養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件的貧困農(nóng)戶名單，最終確定為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況和主觀意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、因貧施策、因戶擇業(yè)、因人幫扶，多方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧。

3.3 創(chuàng)新幫扶聯(lián)結(jié)模式

創(chuàng)新幫扶模式，指導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困對(duì)象形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，探索創(chuàng)新到戶到人模式，廣泛吸引各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)一對(duì)一指導(dǎo)，幫助解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心；經(jīng)常性的培訓(xùn)講座，增強(qiáng)貧困戶脫貧能力。

3.4 優(yōu)化金融保險(xiǎn)服務(wù)

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧制訂特惠、便利服務(wù)措施，充分發(fā)揮金融在支持精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。扶貧貼息貸款主要面向參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，扶貧小額信貸主要面向創(chuàng)業(yè)型貧困農(nóng)戶投放，扶貧小額保險(xiǎn)優(yōu)先向符合條件的貧困對(duì)象覆蓋。建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政府出資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。鼓勵(lì)支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，參與和支持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

3.5 強(qiáng)化主體培育

提升服務(wù)，對(duì)接質(zhì)量，主動(dòng)營(yíng)造親商聚商安商環(huán)境，打造競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，通過(guò)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭企業(yè)，開(kāi)展村企合作、村企共建，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，增強(qiáng)貧困村抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。探索建立龍頭企業(yè)、能人大戶等社會(huì)資源到貧困村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，提升畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧致富積極性。充分利用建檔立卡成果，建立社會(huì)扶貧信息供求對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會(huì)資源精準(zhǔn)化配置。結(jié)合“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，打造屬于當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?/p>

3.6 加強(qiáng)檢查和考核

對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化實(shí)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任履行不到位的，督促其進(jìn)行整改；對(duì)整改不到位的，解除產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧委托協(xié)議，取消申報(bào)和享受政府和部門(mén)扶持政策資格。對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題、基層干部反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅(jiān)決整改。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目，加強(qiáng)日常跟蹤監(jiān)督和工作調(diào)度，推動(dòng)建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況績(jī)效考核，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)包戶數(shù)量大、帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧人口多、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶到人貢獻(xiàn)突出的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門(mén)要大力宣傳，著力營(yíng)造關(guān)心支持、積極參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。