烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)

高焓迅

作為中亞地區(qū)大國，烏茲別克斯坦既是推動中亞區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量。新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺后，積極對內(nèi)改革、對外開放，將提高中亞國家間的經(jīng)濟(jì)合作水平作為重要的政策目標(biāo)。基于外部條件、內(nèi)部發(fā)展水平和整體路徑選擇的不同，“中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景在于一體化”雖為地區(qū)多國的共識，但事實又令人有些失望。那么，米氏新政下的一體化戰(zhàn)略有哪些特點？烏茲別克斯坦能否推動本地區(qū)一體化向前發(fā)展？其對“一帶一路”又將帶來哪些影響？

自蘇聯(lián)解體以來，原加盟共和國相繼提出的“去一體化”和“一體化”就成為重要的理論和實踐問題。各國一體化戰(zhàn)略的發(fā)展演進(jìn)和取得成效，不僅國內(nèi)外理論界莫衷一是，而且本國的政界和民眾也沒有一致看法[1]5。從宏觀全球視野來看，經(jīng)濟(jì)全球化的階段性受阻和區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展，是“百年未有大變局”下世界經(jīng)濟(jì)和政治大調(diào)整的表象之一。從中觀區(qū)域視角看，豐富的自然資源、深處歐亞樞紐部等天然因素，使中亞地區(qū)成為國際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的重要變量。從微觀國家視角看，烏茲別克斯坦一體化發(fā)展方向和合作方式，其成功與否，亦將對世界范圍內(nèi)的國家外交戰(zhàn)略選擇、區(qū)域一體化合作模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、烏茲別克斯坦區(qū)域一體化的戰(zhàn)略選擇

發(fā)起國的推動因素是區(qū)域一體化研究的重點。就推動力而言，一般區(qū)域一體化的推動力由若干部分組成，如領(lǐng)導(dǎo)國選擇以及國家政治性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和文化性等動因混合而成。就制約因素而言：在內(nèi)部，參與國對主權(quán)的敏感性，不同國家間政治制度、安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化、對外政策的差異性；在外部，大國介入、其他次區(qū)域組織競爭等?？梢哉f，能否有效管控內(nèi)外部制約性因素，成為區(qū)域一體化形成與發(fā)展的前提。

推動區(qū)域一體化發(fā)展是烏茲別克斯坦的外交工作的優(yōu)先事項。烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫與現(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫都是區(qū)域一體化的倡導(dǎo)者，但由于兩位領(lǐng)導(dǎo)人對一體化戰(zhàn)略的選擇不同，導(dǎo)致烏茲別克斯坦一體化成效也截然不同。

烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略選擇伴有鮮明的時代印記。蘇聯(lián)解體后，新誕生的共和國百廢待興，國家發(fā)展道路與優(yōu)先方向的選擇對烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生直接影響。從政治方面看，蘇聯(lián)解體前夕的思想混亂和政治方向迷失對新誕生的中亞國家產(chǎn)生負(fù)面影響，無政府主義思潮泛濫成災(zāi)、黨群關(guān)系對立、民族關(guān)系緊張，宗教極端勢力猖狂導(dǎo)致。由政治混亂導(dǎo)致安全環(huán)境急劇惡化，從起先的學(xué)生抗議、民眾游行，逐步演化為以“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”為代表的極端組織制造的恐襲不斷。安全是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)國家一切活動的基礎(chǔ)，同時，由于原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷、沒有聯(lián)盟中央的補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)改革的不適應(yīng)、國內(nèi)缺乏穩(wěn)定的投資發(fā)展環(huán)境以及俄羅斯自由激進(jìn)主義的負(fù)面影響，導(dǎo)致中亞五國中經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最好的烏茲別克斯坦，在1999年僅達(dá)到1991年的95.2%，甚至沒有達(dá)到蘇聯(lián)時期的發(fā)展水平[2]141。

卡里莫夫時代的烏茲別克斯坦重視政治、安全一體化發(fā)展。烏茲別克斯坦獨立后，國家面臨建立主權(quán)國家與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的雙重重任。舊制度轟然倒塌，新制度沒完全建立起來，伴隨國家轉(zhuǎn)型，大量原本不是問題的問題大量涌入，如民族問題、宗教問題等，致使國家治理能力相對滯后，新政權(quán)無法逐一應(yīng)對，甚至無法優(yōu)化治理順序。由此而導(dǎo)致宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義激增，新生政權(quán)隨時面臨“夭折”的風(fēng)險，國家對政治安全一體化訴求明顯大于經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)一體化的主要目的更像是發(fā)揮政治社會穩(wěn)定“減震器”作用。

為應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的政治安全威脅，在政治安全一體化方向，1992年5月，在烏茲別克斯坦首都塔什干，烏茲別克斯坦與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等六國首腦簽署“獨聯(lián)體國家集體安全條約”，1993年9月至12月，阿塞拜疆、格魯吉亞和白俄羅斯等三國也宣布加入該條約，1994年12月，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)，參加獨聯(lián)體十二個國家的國防部部長通過“獨聯(lián)體國家集體安全構(gòu)想”。由于原蘇聯(lián)空間內(nèi)不同轉(zhuǎn)型性國家的差異與矛盾，卡里莫夫時代的一體化戰(zhàn)略更像是對大國中亞政策的一種策略應(yīng)對，政策搖擺性較強(qiáng)。在政治安全上，1998年烏茲別克斯坦加入由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦的四國集團(tuán)(“古阿姆”)，古阿姆隨后演變?yōu)椴糠知毬?lián)體國家組建的反俄集團(tuán)，成員國均與俄羅斯存在領(lǐng)土主權(quán)爭端，如摩爾多瓦的“德左”問題、烏克蘭的“烏東”問題、格魯吉亞的“南奧塞梯和阿布哈茲”問題、阿塞拜疆的“納卡”問題等。相較于“古阿姆”四國，烏茲別克斯坦不與俄羅斯存在領(lǐng)土爭端，2002年隨即宣布暫停參與該組織的活動，2005年烏茲別克斯坦以“不能落實組織章程中的有關(guān)規(guī)定”，直接退出該組織。

“9·11事件”后，國際恐怖主義成為世界公認(rèn)的主要威脅，包括長期對烏茲別克斯坦產(chǎn)生重大威脅的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”(“烏伊運”)等均遭到美軍及北約聯(lián)軍的沉重打擊。烏茲別克斯坦加入“國際反恐聯(lián)盟”并為美國及北約軍隊提供汗納巴德機(jī)場在內(nèi)的軍事基地，每年租金為1000萬美元[3]85-86。2002年3月，美烏簽署“美烏戰(zhàn)略伙伴和合作框架宣言”，烏美在強(qiáng)化軍事安全合作的同時，根據(jù)宣言內(nèi)容，兩國還把建立“開放的市場經(jīng)濟(jì)”和“開放和民主的制度”納為兩國合作的重要內(nèi)容[4]。在與美合作初期，卡里莫夫總統(tǒng)曾表示，烏茲別克斯坦政府希望國際反恐聯(lián)盟繼續(xù)在中亞駐軍，因為這有助于阿富汗乃至整個中亞地區(qū)局勢的安全與穩(wěn)定[5]。美歐等西方國家合理合法進(jìn)入烏茲別克斯坦后，通過不斷向執(zhí)政精英和民眾灌輸西方理念等方式，對烏茲別克斯坦等中亞國家施加影響，從而確立所謂美式“民主道路”的合法性。2005年5月，在美歐等國的支持下，烏茲別克斯坦爆發(fā)震驚內(nèi)外的“安吉延事件”，而且事后證明，極端組織“阿克拉米亞”與“安吉延事件”不無關(guān)聯(lián)。烏茲別克斯坦與外部大國的政治軍事合作沒能給烏茲別克斯坦帶來穩(wěn)定與繁榮，反而使烏茲別克斯坦安全問題更為嚴(yán)峻。2005年7月，烏茲別克斯坦正式通告美方，要求其在180天內(nèi)全部撤離，2006年8月，申請加入集體安全條約組織(1)2012年烏茲別克斯坦再度退出集體安全條約組織。。

經(jīng)濟(jì)一體化多為應(yīng)對危機(jī)的臨時性舉措。1993年7月，俄羅斯單方面以“俄羅斯盧布”取代“蘇聯(lián)盧布”，通過實際解散盧布區(qū)減少對中亞國家的財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大蘇聯(lián)解體對中亞國家的經(jīng)濟(jì)沖擊，使原本就捉襟見肘的中亞國家財政雪上加霜。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)大國，影響自然最大[6]。1994年1月，烏哈兩國在塔什干共同簽署“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的協(xié)定，決定自當(dāng)年2月1日起建立兩國共同市場，實現(xiàn)勞動力、商品和資本的自由流通。同年4月，吉爾吉斯斯坦宣布加入該協(xié)定。三國宣布建立三國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，即“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。1998年3月，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的塔吉克斯坦宣布入盟，同年7月，“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”更名為“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，2002年再次更名“中亞合作組織”。由于中亞合作組織沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展，也沒有解決現(xiàn)實問題，反而像是對俄羅斯忽視中亞政策的一種集體性應(yīng)對[7]197。2004年，俄羅斯宣布加入中亞合作組織，并于2005年10月，中亞合作組織并入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2006年2月，烏茲別克斯坦成為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國，2008年烏茲別克斯坦以“組織缺乏效率，無法使烏方收益”為由退出該組織。烏茲別克斯坦希望大國介入烏茲別克斯坦同周邊國家矛盾。在2006年阿斯塔納元首峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出了建立“上合組織能源俱樂部”的倡議。在2011年西安歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，中、俄、塔、吉等四國能源部代表聯(lián)合發(fā)出了盡快建立上合組織能源俱樂部的倡議，但在2007年上合組織能源部長會議上，烏茲別克斯坦代表指出，“烏塔、烏吉之間存在包括水資源在內(nèi)的諸多矛盾和問題，烏認(rèn)為當(dāng)前不適合建立上合組織能源俱樂部”[8]?；谏虾辖M織“協(xié)商一致”決策原則，烏茲別克斯坦實際是否決了建立“上合組織能源俱樂部”提議。

烏茲別克斯坦的一體化進(jìn)程具有許多發(fā)展中國家的共性。從優(yōu)勢側(cè)看，烏茲別克斯坦具有地緣、人文等傳統(tǒng)方面的優(yōu)勢，如果實行一體化進(jìn)程，可以大幅改善中亞國家廣泛存在的能源、交通、水資源保護(hù)和利用、糧食安全、環(huán)保、聯(lián)合打擊“三股勢力”等方面存在的問題，有利于區(qū)域國家共同發(fā)展。從劣勢側(cè)看，第一，中亞國家的獨立不是瓜熟蒂落的過程，而是國際偶然事件爆發(fā)演變的結(jié)果。這導(dǎo)致包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的許多中亞國家在獨立后對國家主權(quán)過度敏感，過分強(qiáng)調(diào)于本國利益而忽視他國利益。第二，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一體化進(jìn)程需要有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)資本為支撐，而這一點恰好是烏茲別克斯坦等轉(zhuǎn)型性國家的“軟肋”，資金不足嚴(yán)重制約一體化進(jìn)程。第三，領(lǐng)導(dǎo)者分歧。從中亞國家一體化進(jìn)程看，哈烏是主要推動者，但其他中亞國家對兩國存在或明或暗的保留和消極意見，有的甚至存在戰(zhàn)略疑慮，兩國均沒有在中亞國家間形成區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力，導(dǎo)致中亞一體化推動力不足。第四，外部因素。中亞是世界大國的角力場，烏茲別克斯坦還被一些大國認(rèn)為是“戰(zhàn)略支軸國家”。世界各大國紛紛在此提出本國的“戰(zhàn)略”“計劃”，得到中亞國家普遍認(rèn)可的極為少見，這也導(dǎo)致中亞區(qū)域一體化思想分化。

此外，在經(jīng)濟(jì)一體化層面，還有兩個較為現(xiàn)實性的因素阻礙，一是出口商品競爭力較低。由于沒有深加工的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備、生產(chǎn)不出具有高附加值的產(chǎn)品，導(dǎo)致商品市場十分有限，鄰國間還存在同質(zhì)競爭的尷尬，如在卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦通過提高關(guān)稅和消費稅限制哈薩克斯坦商品在本國的貿(mào)易活動[9]。二是開展有效多邊合作的難度較大。以中吉烏鐵路為例，該項目早在1997年的“歐洲—高加索—亞洲運輸走廊組織”在巴黎會議上就已經(jīng)提出，但至今仍處于論證階段。造成這一狀況的原因很多，最關(guān)鍵的問題是吉烏兩國對鐵路走向存在較大分歧。吉爾吉斯斯坦希望鐵路從中國出境后經(jīng)吉爾吉斯斯坦北部，再與烏茲別克斯坦連接，主要原因是吉爾吉斯斯坦工農(nóng)產(chǎn)業(yè)多集中在北部地區(qū)，與中烏鐵路相連更有利于提振吉爾吉斯斯坦本國經(jīng)濟(jì)。烏茲別克斯坦方希望鐵路經(jīng)吉南部再與烏茲別克斯坦境內(nèi)鐵路相連，主要原因在于這樣規(guī)劃路程較短、節(jié)省投資，同時也有利于烏茲別克斯坦費爾干納地區(qū)的開發(fā)。由于兩國分歧較難彌合，加之中吉烏公路已經(jīng)開通運行，中吉烏鐵路項目一拖再拖。

2016年9月，烏茲別克斯坦首任總統(tǒng)卡里莫夫去世，同年12月，現(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺執(zhí)政。2017年2月，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)頒布了其執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件《烏茲別克斯坦共和國進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略》。根據(jù)《戰(zhàn)略》的指示精神，烏茲別克斯坦政府同期發(fā)布了《2017—2021年烏茲別克斯坦共和國五大優(yōu)先方向行動戰(zhàn)略》，明確戰(zhàn)略細(xì)則。米氏新政的五大戰(zhàn)略方向，包括推動國家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、司法體系改革、加大民生保障力度和實施和平、建設(shè)性的對外政策。由此，烏茲別克斯坦在米爾濟(jì)約耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下拉開了“對內(nèi)改革、對外開放”的序幕，烏茲別克斯坦新一輪一體化戰(zhàn)略與卡氏一體化路線存在諸多不同。

二、米氏新政與烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略的特點

對外經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)現(xiàn)代化及其競爭力的重要因素，融入世界經(jīng)濟(jì)與該國經(jīng)濟(jì)的深化改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。米爾濟(jì)約耶夫上臺后，通過先內(nèi)后外、先經(jīng)后政、先周邊后大國的方式推動一體化戰(zhàn)略。對內(nèi)，米氏新政著重于政府機(jī)構(gòu)改革，其主要目的是打通行政梗阻，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展掃平障礙。通過機(jī)構(gòu)拆分、整合、取消和重建等方式，推動國家治理現(xiàn)代化。米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政以來，內(nèi)閣成員全部撤換，副總理平均年齡五十歲，且多具有專業(yè)領(lǐng)域的工作背景。上臺伊始，米爾濟(jì)約耶夫就多次強(qiáng)調(diào)，“批評分析、嚴(yán)格紀(jì)律和主體責(zé)任”為所有官員每日的“必修課”。

優(yōu)化政府職能部門是其“新政”的重中之重。在卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦官員數(shù)量龐大，政府各級部門、機(jī)構(gòu)冗雜繁多，且職能重疊、盤踞一方，嚴(yán)重影響行政效率和政府形象。米爾濟(jì)約耶夫上臺后隨即對政府職能部門進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對阻礙發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆分、整合，有的甚至取消，烏茲別克斯坦還需要對存在空白的領(lǐng)域設(shè)立一批新的政府機(jī)構(gòu)。從改革力度最大的經(jīng)濟(jì)部門看，2016年12月，米爾濟(jì)約耶夫下令成立了國家發(fā)展旅游委員會，并在各地設(shè)立代表處；2017年3月，下令成立國家投資委員會；同年4月改組經(jīng)濟(jì)部和對外經(jīng)貿(mào)部；7月，國家稅務(wù)委員會；11月，成立創(chuàng)新發(fā)展部。與此同時，人事改革的力度也很大，卡里莫夫時期的“權(quán)臣”——第一副總理阿濟(jì)莫夫被解職，更換原國安總局局長伊納亞托夫，辭退原經(jīng)濟(jì)部500多名官員，上臺后兩年，從內(nèi)閣到強(qiáng)力部門，從中央部委再到國有企業(yè)，米爾濟(jì)約耶夫的機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整遍及烏茲別克斯坦政府各個部門和關(guān)鍵崗位，與之替代的是一大批年富力強(qiáng)、擁有專業(yè)知識和工作背景的精英骨干。

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)扎穩(wěn)政治基本盤，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聚焦于民眾的切實獲得感和營商環(huán)境的改善。新政致力于解決長期存在的傳統(tǒng)陋習(xí)和社會治理難題。敢于傾聽民意、直面現(xiàn)實問題、重視惠民舉措是米氏新政的一大特點。包括設(shè)立信訪辦、杜絕強(qiáng)制勞動、提高婦女社會家庭地位等。上臺伊始，米爾濟(jì)約耶夫以總統(tǒng)令的形式直接提出，要在未來五年內(nèi)落實67個醫(yī)藥領(lǐng)域的項目，對藥品實行批發(fā)、零售的價格上限，對167種常用藥和22種藥材實行固定價格制。在2016年的“憲法日”活動上，米爾濟(jì)約耶夫強(qiáng)調(diào)，官員要了解人民疾苦和需求，并宣布在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立總統(tǒng)信訪工作監(jiān)督和協(xié)調(diào)署，在各市和區(qū)設(shè)立了信訪辦，建立人民與總統(tǒng)的直接對話渠道。在民生福祉上，政府多次上調(diào)最低工資、提高退休金等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收制度，降低增值稅稅率，延長企業(yè)還債期限，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加固定資產(chǎn)投資等。在優(yōu)化營商環(huán)境上，政府將招商引資、擴(kuò)大出口作為工作重點，取消延續(xù)二十多年的外匯管制政策，大力推動稅收、海關(guān)等制度改革。通過一系列“對內(nèi)改革、對外開放”的實際舉措，烏茲別克斯坦民眾的幸福指數(shù)顯著提高，國際營商環(huán)境極大改善，被世界銀行列為十大國際營商環(huán)境改革成效顯著的國家。

建立本國自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化國際合作和接軌。在國內(nèi)側(cè)，烏茲別克斯坦相繼建立了花拉子模、烏爾古特、吉日杜萬、浩罕等四個新的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，大幅改善國內(nèi)經(jīng)商環(huán)境；政府成立創(chuàng)新發(fā)展部等專職部門，制定專門經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國際側(cè)，加強(qiáng)與世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，積極尋求支持和援助；主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)，包括對接ISO等在內(nèi)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械制造等數(shù)十個領(lǐng)域百余項國際標(biāo)準(zhǔn)；大力推動外匯改革，實現(xiàn)不受數(shù)額限制自由兌換外幣。通過設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革稅收體制、降低外資準(zhǔn)入門檻等實際舉措之后，烏茲別克斯坦從2015年世界銀行《營商環(huán)境》的第141位，到2019年躍居第74位，來烏茲別克斯坦的外資企業(yè)主要來自俄羅斯、土耳其、中國、哈薩克斯坦、韓國和日本等國家，投資主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通基建領(lǐng)域。

圍繞“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，逐步形成了較為完整的政策體系，解決長期制約烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題。在國際協(xié)作層面，則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)合作掛帥”，修復(fù)并提高與鄰國間的關(guān)系水平，逐步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，積極參與雙邊及多邊務(wù)實合作，反哺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。米爾濟(jì)約耶夫上臺后的對外政策以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”優(yōu)先發(fā)展鄰國間關(guān)系。在與鄰國交往中，釋放極大誠意，著重與鄰國解決存在的邊界、水資源爭端，淡化分歧、擴(kuò)大合作，恢復(fù)與鄰國的口岸和交通，為烏茲別克斯坦對外貿(mào)易提供便利。

重視周邊、改善周邊是米氏新政最大看點。米爾濟(jì)約耶夫高度重視和發(fā)展與鄰國間的關(guān)系，并多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展與鄰國的友好關(guān)系是烏外交的首要任務(wù)”。2017年3月，米爾濟(jì)約耶夫正式訪問土庫曼斯坦，把就職首訪放在鄰國，顯示出其對周邊外交的高度重視。需要指出的是，卡里莫夫總統(tǒng)在世時，僅在2007年訪問過土庫曼斯坦一次。而米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后，僅2017年就訪土三次，實現(xiàn)了烏土關(guān)系的重大突破。與哈薩克斯坦的關(guān)系是中亞地區(qū)最重要的一組地區(qū)國家間關(guān)系之一。米爾濟(jì)約耶夫上臺后，烏哈關(guān)系迅速升溫，雙邊合作因首腦外交邁上新臺階。2017年3月，米爾濟(jì)約耶夫訪哈；同年10月初，時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)趸卦L。兩國關(guān)系提升對整個中亞地區(qū)穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。與此同時，米爾濟(jì)約耶夫?qū)崿F(xiàn)對吉塔兩國的訪問，烏吉、烏塔關(guān)系得以修復(fù)、升級。2017年，米爾濟(jì)約耶夫訪問吉爾吉斯斯坦兩次，從而使原本充滿猜忌的雙邊關(guān)系重新走上了良好發(fā)展軌道。2017年9月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙出席了在撒馬爾罕舉行的卡里莫夫葬禮，為出席該活動的三個國家元首之一。2018年3月，米爾濟(jì)約耶夫?qū)崿F(xiàn)訪塔，成為雙方關(guān)系改善關(guān)系的標(biāo)志性事件。

據(jù)統(tǒng)計，僅2017年，米爾濟(jì)約耶夫就出訪了60多個國家，簽署了200多份政府間協(xié)定，其中，中亞鄰國是其優(yōu)先關(guān)注的地區(qū)。2017年，米爾濟(jì)約耶夫訪土3次、訪吉2次、訪哈1次，其試圖通過高層會晤帶動中亞鄰國間關(guān)系改善的預(yù)期初步實現(xiàn)?？梢哉f，烏茲別克斯坦與中亞鄰國之間的互動頻率之高、關(guān)系改善幅度之大、合作成果之多，遠(yuǎn)超預(yù)期。有學(xué)者認(rèn)為，至少有兩個方面的原因，即米爾濟(jì)約耶夫本人的角色轉(zhuǎn)變以及鞏固自身地位的需要，以及烏茲別克斯坦國家發(fā)展的需要[10]。

2018年4月，米爾濟(jì)約耶夫簽署了“關(guān)于根本完善外交部工作”的總統(tǒng)令，指出外交系統(tǒng)存在的九大問題，提出要推動“經(jīng)濟(jì)外交”和“公共外交”等。同年7月，烏茲別克斯坦宣布實行電子簽證制度，為過境烏茲別克斯坦的101個國家旅客提供停留期不超過5天的免簽證便利措施。積極開展對外友好合作助推烏茲別克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，僅2019年上半年，烏茲別克斯坦對外貿(mào)易額同比增長近30%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長1.6倍。

區(qū)域一體化不是簡單的國家間經(jīng)濟(jì)合作，而是至少以經(jīng)濟(jì)合作、政治合作和安全合作的綜合性國家間協(xié)調(diào)。結(jié)合世界各國發(fā)展區(qū)域一體化的經(jīng)驗，比較烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)，也不難看出，地區(qū)性國家發(fā)展區(qū)域一體化的目的之一就是通過建立與大國的一體化來鎖定本國的市場化體制，并增強(qiáng)本國在國際市場上的信譽，達(dá)到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。縱觀烏茲別克斯坦的一體化戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，其內(nèi)外政策具有顯著的傳承性。現(xiàn)總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫與首任總統(tǒng)卡里莫夫在處理對外關(guān)系上，表現(xiàn)出諸多共性特征。如二者都重視中國的“一帶一路”倡議，前者認(rèn)為，“一帶一路”是上合組織最重要的合作內(nèi)容，后者強(qiáng)調(diào)，“中國是我們最可靠的伙伴”[11]同時，二者存在諸多個性特點。如在卡里莫夫時期，重視一體化進(jìn)程中的權(quán)力因素；米爾濟(jì)約耶夫則重視一體化合作的實際成效等[12]32-33，42-55。

三、中烏共建“一帶一路”的基本邏輯

從區(qū)域合作的理論上說，區(qū)域合作需要具備兩個基本要素：一是合作中要有大國引領(lǐng)；二是合作的潛在收益要足夠大[13]40。自米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺以來，烏茲別克斯坦積極優(yōu)化、改善對華關(guān)系，為開展區(qū)域一體化創(chuàng)造前提。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略圍繞提升本國商品競爭力、融入全球價值體系展開。對內(nèi)，烏茲別克斯坦把大規(guī)模興建交運基礎(chǔ)設(shè)施與提振本國加工制造業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，打造具有較高附加值的商品；對外，烏茲別克斯坦將大規(guī)模招商引資視為“國策”，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外部投資，為提升本國產(chǎn)品競爭力、對接世界主要市場創(chuàng)造條件。

基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和現(xiàn)實國情因素考量，中烏“一帶一路”建設(shè)既是烏茲別克斯坦參與區(qū)域一體化的重要組成，也是烏茲別克斯坦高質(zhì)量產(chǎn)品走向世界的優(yōu)質(zhì)平臺。

發(fā)展區(qū)域一體化是烏茲別克斯坦等內(nèi)陸國家走向世界的“捷徑”。作為地理上“雙重內(nèi)陸國”的地區(qū)文化中心，烏茲別克斯坦有成為橫跨歐亞大陸的國際物流中心的潛力，烏茲別克斯坦通過一系列措施激發(fā)過境運輸潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，在供給側(cè)，通過提升商品附加值來彌補(bǔ)交運成本；在需求側(cè)，建立較為完整的運輸和物流體系(2)以亞行數(shù)據(jù)為例，烏茲別克斯坦出口消費品價格中的運輸成分比世界平均成本高2.5—2.6倍。。就“中亞一體化”而言，有學(xué)者認(rèn)為中亞一體化正值機(jī)遇期，在全球范圍內(nèi)的民粹主義泛起、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流之際，中亞國家間關(guān)系明顯回暖，中亞國家均將發(fā)展區(qū)域一體化置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點和優(yōu)先發(fā)展方向，盡管中亞一體化存在諸多現(xiàn)實難題，但共同訴求遠(yuǎn)大于彼此分歧，前景可期。也有學(xué)者認(rèn)為，中亞一體化是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要途徑。既是對“一帶一路”倡議以及“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的積極呼應(yīng)，在一定程度上也會推動印度對“一帶一路”倡議的認(rèn)知轉(zhuǎn)變[14]。

烏茲別克斯坦采取交運基建與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的方式助力一體化。根據(jù)烏茲別克斯坦《2015—2019年發(fā)展現(xiàn)代化通信和道路—運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，烏茲別克斯坦計劃在2015—2019年修建并改造1227.8公里公路，包括購買993套道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和38套修路設(shè)備。根據(jù)該規(guī)劃，烏茲別克斯坦旨在形成“洲際物流中心”，從“東西向”的中國—歐洲、“東南向”的中國—波斯灣，“南北向”的印度—中亞的橫跨歐亞大陸的陸路交通網(wǎng)絡(luò)，為烏茲別克斯坦可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供條件，并滿足人民對高質(zhì)量運輸服務(wù)的需求提供條件。作為配套設(shè)施，烏茲別克斯坦政府編制了包含870個大型投資項目、總投資額達(dá)380億美元的項目清單，通過新建415家企業(yè)、改造455家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，對包括紡織成品和半成品、油氣原料的深加工、電子及家用電器、日用化工、現(xiàn)代建筑裝潢材料、皮革、食品及制藥工業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)備工藝的現(xiàn)代化升級改造[15]。2019年6月12日，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)簽署《至2035年運輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出至2035年，在國內(nèi)層面，以大幅提高交運質(zhì)量為目標(biāo)，指出無論本國公民居住何地，確保在一小時內(nèi)到抵達(dá)最近的公交站點；在國際層面，以成為重要新興洲際交運走廊為目標(biāo)，提出加速融入國際運輸領(lǐng)域，建設(shè)具有較高競爭力的物流服務(wù)中心，為發(fā)展運輸服務(wù)出口創(chuàng)造條件[16]。

交運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動烏茲別克斯坦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)烏茲別克斯坦官方統(tǒng)計，截至2019年，烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約和579.1億美元，同比增長5.6%，人均GDP為1724美元，實際增長3.6%[17]。工業(yè)為烏茲別克斯坦第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值約210.8億美元，占GDP的36.4%，同比上升3.8%。與此同時，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，呈現(xiàn)出“中低端制造業(yè)比重明顯上升，低端和中高端制造業(yè)比重出現(xiàn)下降”的趨勢。低端制造業(yè)占加工業(yè)比重由2018年的38.9%降至37.5%，中低端制造業(yè)比重由29.8%增至35.5%，中高端制造業(yè)比重由29.7%降至25.5%，在工業(yè)產(chǎn)值中，66.7%來自加工業(yè)，同比增長11.9%。在加工業(yè)中，轎車、貨車、拖拉機(jī)、汽車發(fā)動機(jī)等均呈兩位數(shù)增長，隨著烏茲別克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化進(jìn)程提速升級，工業(yè)比重有望進(jìn)一步提升。

中烏務(wù)實合作助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺后，中烏務(wù)實合作快速發(fā)展，在貿(mào)易層面，兩國自2016年來簽署多項文件，涉及多個領(lǐng)域(3)如《政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》(2016年)、《中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于投資合作的諒解備忘錄》(2016年)、《中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于大宗商品貿(mào)易合作的諒解備忘錄》(2016年)、《中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦國家投資委員會關(guān)于在烏茲別克斯坦建設(shè)中小型水電站的合作協(xié)議》(2017年)、《中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦國家投資委員會關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的備忘錄》(2017年)、《中國商務(wù)部與烏茲別克斯坦對外貿(mào)易部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)合作的諒解備忘錄》(2017年)等文件。參見：中國烏茲別克斯坦經(jīng)貿(mào)概況，中國駐烏茲別克斯坦經(jīng)參處，2019年3月24日，http://zykjfwz.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=802&id=316。。在金融領(lǐng)域，兩國正在發(fā)展金融領(lǐng)域合作，如與中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行的合作，為烏茲別克斯坦實施大型經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)工程作出了重要貢獻(xiàn)。在中國公司和銀行的參與下，烏茲別克斯坦建成了一系列重大項目，如修建了長19公里的“卡姆奇克”鐵路隧道、德赫卡拉巴德鉀肥廠、昆格勒堿廠以及在吉扎克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資項目。正在建設(shè)中的一些大型項目，如在安格連經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的輪胎廠和在納沃伊的化工綜合體都有中資合作的身影[18]。在大項目合作上，自2009年中亞天然氣管道A線通氣完工，中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦共同建設(shè)，至今已經(jīng)形成A、B、C等三線并行的輸氣格局，每年從中亞國家輸送到中國的天然氣，約占中國天然氣消費總量的15%以上[19]。

上合組織成為助力烏茲別克斯坦實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略的重要平臺。中烏均為上合組織創(chuàng)始成員國，自上合組織成立以來，組織以“上合組織憲章”“上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約”為遵循，構(gòu)建起“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的建設(shè)性伙伴關(guān)系。其在國際關(guān)系理論和實踐問題上的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作的新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)[20]。2016年6月，中俄兩國元首共同簽署了“中俄聯(lián)合聲明”指出：“中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上合組織和東盟成員國加入?！敝卸硎菍χ衼喌貐^(qū)影響深遠(yuǎn)的大國，從事物的發(fā)展邏輯來看，構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”是中俄兩國戰(zhàn)略對接、推動區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)期許。2020年4月28日，烏茲別克斯坦最高會議立法院(議會下院)投票通過了烏茲別克斯坦以觀察員國身份加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的法案。2018年10月，普京總統(tǒng)率代表團(tuán)訪問塔什干，并簽署了包括在烏茲別克斯坦建設(shè)首座核電站在內(nèi)的785個合作項目[21]。有學(xué)者指出：“俄羅斯影響力在中亞回升的勢頭，也在一定程度上激活了當(dāng)?shù)厣鐣幕匈|(zhì)疑中國影響力上升的聲音。”[22]

投資領(lǐng)域是中烏“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重點。2019年，烏茲別克斯坦共吸引外資121億美元，其中，外國直接投資51億美元，國家擔(dān)保的外國貸款40億美元，非國家擔(dān)保的外資貸款30億美元。加工領(lǐng)域投資建設(shè)是烏茲別克斯坦政府利用外資的重點，占總利用外資的三分之一左右。2020年11月，烏茲別克斯坦政府?dāng)M舉辦首屆“國際投資論壇”，由于疫情原因，該活動日期由原先的3月一再推遲。盡管如此，烏茲別克斯坦官方十分重視本次活動，從規(guī)?？矗摶顒訛槁鋵崬跗潉e克斯坦總統(tǒng)“加強(qiáng)吸引外資”的國際倡議精神，烏茲別克斯坦總理領(lǐng)銜成立專門組委會，烏茲別克斯坦投資和外貿(mào)部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。從時間看，2020年2月1日烏方就已基本完成籌備任務(wù)，以期振奮民心、保證2021年總統(tǒng)大選順利進(jìn)行，同時加強(qiáng)吸引外資力度，減緩疫情造成的經(jīng)濟(jì)壓力，確?！拔宕髢?yōu)先發(fā)展方向”順利進(jìn)行，復(fù)興昔日中亞強(qiáng)國地位?；顒硬扇　爸髡搲?分論壇”相結(jié)合的模式。分論壇設(shè)有“商業(yè)開放”“區(qū)域聯(lián)系”“科技創(chuàng)新”等三個板塊。其中，“商業(yè)開放”涉及烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)多樣化、旅游開發(fā)、對外貿(mào)易、農(nóng)工業(yè)發(fā)展、采掘業(yè)價值鏈和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險管控；“區(qū)域聯(lián)系”涉及中亞區(qū)域開放、中亞外貿(mào)、交運基建建設(shè)、新能源和烏茲別克斯坦全球化戰(zhàn)略；“科技創(chuàng)新”涉及烏茲別克斯坦新科技對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新能源創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代金融、人才培育和資源管理。最后是研討交流，主要由烏茲別克斯坦政府官員就參會嘉賓關(guān)心的問題予以解答，闡述政策。烏茲別克斯坦政府舉辦此次活動，旨在對外展示積極開放形象，大力吸引外資對烏茲別克斯坦建設(shè)，同時，通過舉辦主場外交提振本國影響力，由政府“搭臺”，企業(yè)“唱戲”，為本國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，加快融入全球化進(jìn)程，為引領(lǐng)區(qū)域一體化增添動力。與此同時，大力展示新政成果，助力烏茲別克斯坦一體化戰(zhàn)略走深走實。米爾濟(jì)約耶夫上任后即提出“五大優(yōu)先發(fā)展方向”，并制定了一系列各領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)想和措施，形成與卡里莫夫時代的“關(guān)門式發(fā)展”鮮明對比。結(jié)合2021年為烏茲別克斯坦總統(tǒng)大選，此次活動極有可能為新政成果“推介會”，體現(xiàn)新政打破封閉，積極改革的形象。

四、疫情下的中烏合作

2020年的新冠肺炎疫情深刻影響國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]，基于人口密度較高、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)較為薄弱的特點，疫情暴發(fā)之初，西方不少學(xué)者對烏茲別克斯坦防疫形勢較為悲觀，事實是烏茲別克斯坦政府防疫舉措得當(dāng)，疫情在烏茲別克斯坦蔓延情況整體可控。疫情考驗了中烏關(guān)系，共同戰(zhàn)疫是兩國關(guān)系的真實寫照，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)脫貧攻堅是下一階段的共同任務(wù)。

烏茲別克斯坦疫情總體不嚴(yán)重，患者以輕癥為主，政府管控較得力。自3月24日起實施隔離封閉措施，此后多次延長，至6月28日解除，后因疫情反復(fù)，于7月13日起實施部分隔離措施，暫停國內(nèi)城市間交通，鼓勵居民不外出、不聚集，絕大部分工作轉(zhuǎn)為線上進(jìn)行，嚴(yán)格管理各邊境口岸，防止外部輸入。截至8月底，烏茲別克斯坦境內(nèi)共確診病例4萬余，治愈3.7萬人以上，死亡300余人。從6月開始，疫情呈加重趨勢，7月每日新增患者300—350人。突如其來的新冠肺炎疫情給烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大沖擊。

烏茲別克斯坦防疫舉措及時有效，疫情蔓延總體可控。疫情是對烏茲別克斯坦國家治理體系的大考，烏茲別克斯坦在米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下總攬全局。自3月15日出現(xiàn)首例確診病例后，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)多次視頻講話，就亟待解決問題謀篇布局，如動員社會力量積極防疫(3月18日)，召開金融工作會議(4月9日)減緩企業(yè)壓力，召開農(nóng)業(yè)工作會議(4月10日)安撫社會恐糧情緒，召開經(jīng)濟(jì)工作會(4月22日)，組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕疫情對烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)社會影響。烏茲別克斯坦政府著力落實總統(tǒng)指示，迅速推出相應(yīng)政策。對內(nèi)，高層領(lǐng)銜成立“防疫特別委員會”；推出封城、封路、限購等限制人員流動的專項舉措；發(fā)布居民防疫指南，疏導(dǎo)民眾積極防疫。對外，停航、停班等限制國際交運措施；尋求國際醫(yī)療援助；向伊斯蘭銀行、亞行等國際金融組織借貸，緩解融資壓力。需要指出的是，烏茲別克斯坦基層社區(qū)組織(馬哈拉)調(diào)動廣大民眾響應(yīng)國家號召成為烏茲別克斯坦取得階段性防疫勝利的關(guān)鍵。馬哈拉主席和長老多由曾在部隊、強(qiáng)力部門和政府任職的退休官員組成，與政府聯(lián)系密切，同時在地方群眾中又有較高威望。馬哈拉監(jiān)督、鼓勵民眾積極抗疫，成為落實政府舉措的重要支柱。

至5月，烏茲別克斯坦疫情逐步趨穩(wěn)向好，6月出現(xiàn)增幅波動，進(jìn)入7月后，烏茲別克斯坦疫情開始大規(guī)模反彈。造成反彈的主要原因，一方面，政府在經(jīng)濟(jì)重啟和衛(wèi)生防疫難以兩全。烏茲別克斯坦當(dāng)局在國內(nèi)防疫取得階段性勝利后，逐步將工作重點轉(zhuǎn)移至復(fù)產(chǎn)復(fù)工和解決就業(yè)上。烏茲別克斯坦民調(diào)機(jī)構(gòu)“國家民意研究所”6月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分受訪者(67%)希望國家放松隔離措施，并在疫情較為穩(wěn)定地區(qū)逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動。另一方面，烏茲別克斯坦民眾在疫情向好后防疫意識逐步淡薄。烏茲別克斯坦衛(wèi)生部醫(yī)療專家曾就烏茲別克斯坦疫情反彈表示，確診病例增長的主要原因在于隔離管控政策的放寬與部分公共活動的放開，多數(shù)病患流入密集的公共場所導(dǎo)致，同時，烏茲別克斯坦50%—70%的確診病例為外來輸入性。烏茲別克斯坦疫情反彈后，米爾濟(jì)約耶夫發(fā)表專題講話，呼吁提升民眾防疫意識，并將再次收緊防疫措施列為政府工作重點。

疫情對烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)影響較大，面臨較大發(fā)展壓力。自米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺后，烏茲別克斯坦年GDP增長均保持5%以上發(fā)展高速，增長勢頭較強(qiáng)勁，烏茲別克斯坦政府也陸續(xù)出臺多項發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃。突如其來的新冠肺炎疫情或使烏茲別克斯坦政府落實一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策難度增大。據(jù)烏茲別克斯坦國家烏央行預(yù)測，2020全年烏茲別克斯坦GDP增長率可能為1.5%—2.5%，全年通脹率為11%—12.5%，固定資產(chǎn)投資由原先10%下降至6.4%，同時，烏茲別克斯坦國家級融資機(jī)構(gòu)——“復(fù)興發(fā)展基金”也對個別既定戰(zhàn)略項目重新規(guī)劃。可以說，稅收疲軟、公共投資高企自，以及自俄僑匯收入大幅減少(2019年僑匯收入占烏茲別克斯坦GDP的9.4%)，導(dǎo)致政府債務(wù)壓力增大、通脹率保持高位。惠譽預(yù)測，2020年烏茲別克斯坦政府債務(wù)將占GDP的34.3%，高于2019年的28.5%，政府債務(wù)加大導(dǎo)致通脹率至2021年將不低于10.5%。

疫情當(dāng)下，盡管存在諸多不利因素，但中烏共建“一帶一路”高質(zhì)量合作具有長期性、穩(wěn)定性，疫情下的中烏合作也不會因一時一事而中斷。在疫情期間，烏茲別克斯坦依然視中烏共建“一帶一路”為實現(xiàn)烏經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、造福兩國民生福祉的重大利好項目。作為首批對華實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的戰(zhàn)略伙伴，烏茲別克斯坦政府依然努力貫徹落實2018年4月米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)簽署《關(guān)于深化外交部改革及加強(qiáng)落實對外政治經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)先方向》的總統(tǒng)令。得益于雙方各自穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和兩國政府、企業(yè)密切協(xié)調(diào)配合，一大批合作項目正重啟建設(shè)。在定期航班尚未恢復(fù)的情況下，1000多名中國員工先后乘包機(jī)抵烏茲別克斯坦，竭盡全力保障項目建設(shè)和生產(chǎn)活動正常推進(jìn)，力爭將疫情影響降到最低。在雙方共同努力下，塔什干三座銀行總部辦公大樓建設(shè)、中烏PVC生產(chǎn)綜合體建設(shè)、阿漢加蘭6200TPD水泥生產(chǎn)線、吉扎克年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、蘇爾漢河州的沙爾貢煤礦現(xiàn)代化改造、中烏傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心等一批中烏合作項目已回歸正軌，為烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供助力[24]。

中烏兩國互為全面戰(zhàn)略伙伴，疫情面前兩國守望相助，共建“健康絲路”。在中國防疫關(guān)鍵期，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)第一時間向習(xí)近平主席發(fā)出慰問信，同時親自指示烏茲別克斯坦相關(guān)部門緊急提供兩次醫(yī)療物資，并在國際社會上積極對華聲援，為中國加油；在烏茲別克斯坦遭遇疫情之際，中國政府向烏茲別克斯坦輸送大量防疫物資，并派出專家組親赴烏茲別克斯坦防疫薄弱區(qū)，解決實際難題，兩國專家遠(yuǎn)程視頻會診。中方毫無保留地與烏方分享行之有效的抗疫舉措，雙方專家多次舉行視頻連線，聯(lián)合工作組還與烏方就開展定期交流，留下了一個“不走的工作組”。中烏發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過程，體現(xiàn)出兩國元首國家治理的諸多共性特征，即始終堅持在平等互信的基礎(chǔ)上發(fā)展互利合作；始終堅定支持多邊主義，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用；始終堅持以人為本，闡述了人類命運共同體的深刻內(nèi)涵。在疫情期間，中烏兩國間患難與共、守望相助，在推動“一帶一路”國際合作的同時，詮釋了“絲路精神”，踐行了“健康絲路”的本質(zhì)。

五、結(jié)語

卡里莫夫與米爾濟(jì)約耶夫兩位總統(tǒng)先后提出的一體化戰(zhàn)略有很強(qiáng)的共性，二者通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家歐亞“大陸橋”地位；均是通過引進(jìn)外資和技術(shù)，優(yōu)化本國商品質(zhì)量，降低對外部市場依賴；都是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)基本面，提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。同時，兩位總統(tǒng)在一體化戰(zhàn)略思想上也個性鮮明。如卡里莫夫強(qiáng)調(diào)烏茲別克斯坦在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，不免與鄰國發(fā)生紛爭；著重主權(quán)、安全因素，導(dǎo)致吸引外資、擴(kuò)大開放等方面相對保守。以務(wù)實著稱的米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)上臺后，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本國產(chǎn)品的競爭力，其內(nèi)部改革的目的在于與國際市場接軌，通過改善國際收支，積累國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金需求。

烏茲別克斯坦歷來被視為中亞地區(qū)的中心，而中亞地區(qū)則為“一帶一路”建設(shè)的始發(fā)地和關(guān)鍵區(qū)?？v觀這一地區(qū)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，自蘇聯(lián)解體后，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的獨聯(lián)體國家經(jīng)歷了從原來的高度一體化到去一體化再到重新一體化的曲折歷程，而與沿線各國高質(zhì)量共建“一帶一路”被沿線多國視為巨大的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”的“共商”“共建”“共享”理念在疫情當(dāng)下的今日更是被世界許多國家視為戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)發(fā)展的重要途徑。