鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊協(xié)同發(fā)展的必要性及路徑

賈俊虎

（1.聊城大學(xué)，山東 聊城 252000；2.韓國(guó)世宗大學(xué)，韓國(guó) 首爾 05006）

自1978 年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村首創(chuàng)包產(chǎn)到戶，至1982 年我國(guó)正式確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到黨的十九大的召開，我國(guó)廣大農(nóng)村由以前的溫飽問題得不到解決轉(zhuǎn)向現(xiàn)在謀求更好發(fā)展。為了全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而保證21世紀(jì)中葉我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略部署。總體來看，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過分階段推進(jìn)、全方位發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興。

一直以來，“三農(nóng)”工作都是黨和國(guó)家工作的重中之重。從2004年開始，中央一號(hào)文件每年都聚焦“三農(nóng)”問題，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不斷加大。尤其是近幾年，每年全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)3 萬(wàn)億元，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展。在國(guó)家的大力扶持下，我國(guó)“三農(nóng)”工作成績(jī)斐然。僅脫貧攻堅(jiān)一項(xiàng)，2018年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1 000 萬(wàn)以上，280 萬(wàn)人易地扶貧搬遷順利完成。

然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨很多困境。例如，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；民生領(lǐng)域欠賬較多，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村治理體系和治理能力急需強(qiáng)化等。2018年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，與“十二五”期間年均9.6%的增長(zhǎng)水平相比，農(nóng)民收入增速已明顯放緩。當(dāng)前，廣大村民迫切需要改變農(nóng)村落后面貌的需求與國(guó)家只能提供有限支農(nóng)資源的矛盾，已成為農(nóng)村發(fā)展面臨的重要矛盾。

毫無疑問，僅靠國(guó)家的扶持不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，因此，必須激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?；谀壳拔覈?guó)廣大農(nóng)村處于一種相互獨(dú)立、各自為政的狀態(tài)，村莊之間發(fā)展策略不一，資源整合能力不足，本文提出村莊協(xié)同發(fā)展這一構(gòu)想，以作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種途徑探索。

1 何謂“村莊協(xié)同發(fā)展”

總的來說，村莊協(xié)同發(fā)展就是在基層政府的指導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，相鄰2 個(gè)或2 個(gè)以上的村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化塑造、村莊治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開合作，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，提高協(xié)同能力和經(jīng)濟(jì)活力的契合程度［1］，打造村莊共同體，最終實(shí)現(xiàn)若干村莊共同發(fā)展。

村莊協(xié)同發(fā)展這一構(gòu)想衍生于傳統(tǒng)村落的共生發(fā)展現(xiàn)象，指的是村莊之間在合作和博弈基礎(chǔ)上尋找利益共同體，以共生態(tài)勢(shì)著眼于共同體內(nèi)部的未來動(dòng)態(tài)發(fā)展［2］。在理論上，其演化過程是“點(diǎn)—線—面”，多個(gè)利益主體形成對(duì)稱性互惠共生發(fā)展格局［3］；要求各利益主體秉持正確的利益驅(qū)動(dòng)和價(jià)值取向，最大限度地克服自身利益最大化傾向，改變?cè)诩w行動(dòng)中的漠然態(tài)度和行動(dòng)惰性［4］。在實(shí)踐中，通過調(diào)動(dòng)村莊之間的合作意愿，整合各村現(xiàn)有的土地、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色文化、治理方式等內(nèi)容，通過發(fā)揮合力來替代現(xiàn)有的碎片化生產(chǎn)方式和生活方式，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。這有利于促進(jìn)農(nóng)村特別是遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村，在國(guó)家扶持和指導(dǎo)力度有限的情況下，充分激發(fā)村莊內(nèi)在活力，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 實(shí)施村莊協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性

“三農(nóng)”問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會(huì)問題、政治問題。而由其引起的鄉(xiāng)村衰落，成為很多國(guó)家面臨的世界性難題。就我國(guó)而言，“三農(nóng)”問題主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

2.1 國(guó)家投入相對(duì)不足，農(nóng)村發(fā)展資金供求矛盾突出

雖然近些年我國(guó)一直增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，但投入與需求不一致的矛盾一直存在。這既體現(xiàn)在總量方面，也體現(xiàn)在效益方面。

從資金投入總量來看，雖然政府對(duì)“三農(nóng)”工作的投入一直在增加，如2018 年國(guó)家財(cái)政支出22.0 萬(wàn)億元，其中3.0萬(wàn)億元的“三農(nóng)”投入占全年財(cái)政支出的13.6%，僅次于排名第一位的教育投入，但面對(duì)占全國(guó)人口總數(shù)40%的5.6億農(nóng)村人口，以及這些人口所分布的數(shù)量龐大的農(nóng)村，這些投入顯然滿足不了農(nóng)村的實(shí)際需求。同時(shí)，2020年我國(guó)要完成2 000萬(wàn)人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，國(guó)家投入與農(nóng)村需求之間的缺口在短時(shí)間內(nèi)有擴(kuò)大趨向。要想保證各項(xiàng)計(jì)劃按時(shí)完成，那么國(guó)家只能選擇繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。如果投入緩慢增長(zhǎng)，效果可能不明顯；如果投入大幅增長(zhǎng)，那么不僅會(huì)給國(guó)家造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)限制其他領(lǐng)域的財(cái)政支出，影響國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

從資金投入產(chǎn)生的效益來看，2018 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為90.0萬(wàn)億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為64 734億元，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的7.2%［5］，而且增速緩慢。前面3.0萬(wàn)億元的“三農(nóng)”財(cái)政投入帶來的農(nóng)業(yè)增加值不足6.5 萬(wàn)億元，相當(dāng)于1元錢產(chǎn)生的效益只有2元多，遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒幾十倍甚至上百倍的產(chǎn)出投入比。此外，個(gè)別地方在資金使用方面規(guī)劃不科學(xué)，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。更有甚者違規(guī)使用“三農(nóng)”資金，甚至“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金，而且數(shù)額巨大。

2.2 農(nóng)村資源整合乏力，無法實(shí)現(xiàn)資源效用最大化

受財(cái)力大小、地形地貌、村莊規(guī)劃等因素的影響，農(nóng)村資源在分布和使用方面高度分散，缺乏有效整合，在基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源兩方面表現(xiàn)得尤為明顯。

一是基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出分割化、碎片化特征。當(dāng)前，受村莊管轄范圍的影響，農(nóng)村的道路、灌溉、電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和維護(hù)基本上是“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，這些設(shè)施能滿足本村村民的需求即可。然而，不同村莊之間存在一定程度的貧富差距，富裕村莊的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、質(zhì)量好，能充分滿足村民的生產(chǎn)生活需要，有些設(shè)施甚至長(zhǎng)期閑置；而貧困村莊由于受到財(cái)力限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施只能超負(fù)荷使用，直接影響了村莊的發(fā)展。

二是土地資源的使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)前，很多村莊仍然是一家一戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民在農(nóng)產(chǎn)品的種植、管理、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等方面彼此孤立。雖然一些地方響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但數(shù)量并不多，而且種植經(jīng)營(yíng)范圍僅限于本村土地，村莊之間罕有成立合作社的現(xiàn)象。同時(shí)，村莊之間農(nóng)產(chǎn)品種類單一，糧食作物比重過大，受當(dāng)前糧價(jià)較低的影響，村民經(jīng)常是“增產(chǎn)不增收”。即使有人選擇從事養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他們也常因空間有限而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此相反，一些村莊的村民為了尋找更好的工作機(jī)遇，紛紛“跳農(nóng)門”到外地打工，村莊空心化嚴(yán)重，土地常年荒蕪。村莊之間土地供給和需求比例大小不一，各村缺乏合作，土地資源得不到有效整合，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高、第二產(chǎn)業(yè)工藝落后、第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后［6］。

2.3 村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平各異，農(nóng)村人力資源大量流失

我國(guó)村兩委指村黨支部和村委會(huì)。村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村莊各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在現(xiàn)實(shí)中，為了避免村兩委產(chǎn)生矛盾，村支書和村主任往往由一人擔(dān)任，俗稱“一肩挑”。受個(gè)人能力、村民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等因素的影響，不同村莊的村干部領(lǐng)導(dǎo)水平有很大不同。村莊之間經(jīng)常出現(xiàn)鮮明對(duì)比：一個(gè)村莊擁有一批強(qiáng)有力的村干部，他們熱心于村莊事務(wù)，在促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面成果顯著；而鄰村由于領(lǐng)導(dǎo)班子組織力低下，導(dǎo)致村莊發(fā)展速度緩慢。

落后村莊的村民迫切需要村干部中的“能人”來帶領(lǐng)村民致富，但村莊沒有這樣的人才，或雖有“能人”但不愿擔(dān)任帶領(lǐng)村莊發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。短時(shí)間提高村干部的能力顯然不現(xiàn)實(shí)，而如果向鄰村借調(diào)村干部，不僅在法律上沒有依據(jù)，在實(shí)踐中也會(huì)遇到內(nèi)外部的阻力。

除了優(yōu)秀村干部缺失制約了農(nóng)村發(fā)展，勞動(dòng)力大量外流的現(xiàn)象也不容忽視，由此導(dǎo)致的農(nóng)村空心化、老齡化和非農(nóng)化更是成為我國(guó)農(nóng)村衰落的主要原因［7］。因此，做好引人、用人、留人工作迫在眉睫。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊協(xié)同發(fā)展實(shí)施路徑

村莊協(xié)同發(fā)展致力于通過打造村莊共同體，從而實(shí)現(xiàn)村莊之間對(duì)現(xiàn)有資源和發(fā)展成果的共建共享。村莊協(xié)同發(fā)展不僅需要組織和制度方面的保障，更需要做好一些重點(diǎn)領(lǐng)域的工作。

3.1 組織建設(shè)

在堅(jiān)持現(xiàn)有村民自治制度的前提下，結(jié)合村民利益訴求、村領(lǐng)導(dǎo)班子意見和村莊現(xiàn)實(shí)情況等因素，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對(duì)所轄的村莊進(jìn)行科學(xué)劃片，以2個(gè)或多個(gè)村莊為單位，組成若干村莊共同體，每個(gè)共同體組建一個(gè)“村莊協(xié)同發(fā)展理事會(huì)”，理事會(huì)管理遵循“加入自愿、退出自由、權(quán)責(zé)一致、協(xié)商共贏”的原則。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和理事3個(gè)職位。理事長(zhǎng)1名，由各村村主任按順序輪流擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)會(huì)議的召集、主持，該職位沒有超出其他成員的特權(quán)。副理事長(zhǎng)由其余各村村主任擔(dān)任，協(xié)助理事長(zhǎng)開展工作，主要工作包括搜集民意信息、傳達(dá)理事會(huì)決策等。理事由各村村委會(huì)副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)村民具體執(zhí)行理事會(huì)的決策。理事會(huì)決策的制定實(shí)行投票制度，理事會(huì)成員一人一票，決策經(jīng)多數(shù)人通過方可實(shí)施。

理事會(huì)決策的議題包括統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，以及土地、電力、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互助合作和綜合利用。

3.2 制度建設(shè)

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開政府的支持。從政府方面來看，要做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度供給。一方面，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于通過改革創(chuàng)新，激活人、地、錢三要素活力。解決“人”的問題是核心，政府要確保技術(shù)、智力、管理下鄉(xiāng)渠道通暢，創(chuàng)新引人、用人、留人機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供更多的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“新型農(nóng)業(yè)引人、有效治理用人、美麗鄉(xiāng)村留人”。解決“地”的問題是基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，釋放由此帶來的紅利，尤其是要大力推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在擴(kuò)大規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)等方面提供政策支持。解決“錢”的問題是保障，政府既要確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，又要提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，通過提供銀行貸款扶持、完善民間融資渠道等方式，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短板。

從村莊自身來看，制定一整套“村莊協(xié)同發(fā)展章程”，用以規(guī)范各村的行為，形成村莊之間的“內(nèi)法”。章程由理事會(huì)制定，由各村村民討論后修訂、通過。章程內(nèi)容包含決策制定、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、崗位職責(zé)、工作方式、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，尤其要規(guī)定沖突化解方式。各村以共同章程為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)治理、環(huán)境建設(shè)等方面做好分工和合作。

3.3 重點(diǎn)工作領(lǐng)域

3.3.1 制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。各村在綜合考慮村莊面積、土地形態(tài)、人口狀況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源構(gòu)成等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等布局。例如，充分發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)劃分農(nóng)產(chǎn)品種植、畜類水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝產(chǎn)品培育和村辦工廠加工等區(qū)域，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.2 合理進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)及收益獲取。村莊的協(xié)同發(fā)展需要整合各村資源，共同開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)此，一方面，可以依托現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，村莊之間以勞動(dòng)力、土地、林權(quán)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和資金為紐帶，采取股份制、合作制、股份合作制等形式，共同開發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)，采用“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”的方式讓農(nóng)民享受項(xiàng)目帶來的成果；另一方面，針對(duì)不具備條件成立合作社的村莊，在各村之間可以采用土地租賃、交換土地使用權(quán)等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使各方獲取相應(yīng)收益。

3.3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高，田間道路、灌溉排水、電力鋪設(shè)、農(nóng)田防護(hù)及其他工程建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的修建投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、影響廣，需要各村通力合作。因此，凡是涉及修建共有基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，各村要聯(lián)合召開統(tǒng)一的籌備會(huì)，決定各村的投入、施工進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施后期維護(hù)等事項(xiàng)。尤其要注意的是，各村投入既包括財(cái)力投入，也包括人力、物力和土地等資源投入。投入量要充分考慮各村的實(shí)際財(cái)力以及基礎(chǔ)設(shè)施所能帶來的潛在收益，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入，投入與受益掛鉤”的原則。

3.3.4 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。以往農(nóng)村優(yōu)秀人才主要是技術(shù)嫻熟的耕作能手和頭腦靈活的小商小販（即農(nóng)村的“能人”），而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則需要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體［8］，他們的特點(diǎn)是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)除了依靠上級(jí)政府的資金投入和政策扶持，更需要發(fā)揮村莊自身的作用。首先，各村要開展現(xiàn)有村莊“能人”的統(tǒng)計(jì)工作，詳細(xì)了解這些人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域等情況，編制統(tǒng)一的人才培養(yǎng)計(jì)劃，將其視為首批培養(yǎng)對(duì)象。其次，通過外出培訓(xùn)、田間課堂、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和互幫互學(xué)等形式，重點(diǎn)提高他們?cè)诜N植養(yǎng)殖、市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理等方面的知識(shí)，打造一支以村莊“能人”為主體的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，以這批能人為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)各村其余村民素質(zhì)的提高。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流通，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)和有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以切實(shí)解決農(nóng)村人口怎樣“留住”、怎樣“培養(yǎng)”、怎樣“進(jìn)入”、怎樣留得“舒心”、怎樣用得“放心”、怎樣入得“通暢”等問題［9］。

4 村莊協(xié)同發(fā)展中需要處理好的兩對(duì)關(guān)系

村莊協(xié)同發(fā)展必然會(huì)對(duì)當(dāng)前的“鄉(xiāng)政村治”模式產(chǎn)生一定的影響，為推進(jìn)該構(gòu)想的順利實(shí)施，需要處理好各利益主體的關(guān)系。

4.1 處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊協(xié)同發(fā)展組織的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。新成立的村莊協(xié)同發(fā)展組織（即“村莊協(xié)同發(fā)展理事會(huì)”）要堅(jiān)持這一規(guī)定不動(dòng)搖。村莊協(xié)同發(fā)展組織的成立并不是要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的影響，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，尊重各村的現(xiàn)實(shí)需求，各村之間通過分工協(xié)作而取得更好發(fā)展。村委會(huì)和村莊協(xié)同發(fā)展組織仍要遵循法律規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

4.2 處理好村莊之間的關(guān)系

村莊協(xié)同發(fā)展會(huì)打破現(xiàn)存的各村相互獨(dú)立、各行其是的發(fā)展模式，在一定程度上共同章程的制定和集體行動(dòng)的開展也會(huì)約束各村的行為。因此，村莊協(xié)同發(fā)展在實(shí)際推行過程中難免會(huì)遇到阻力。為將阻力降至最小，一方面，各村村委會(huì)要克服本位主義，樹立大局意識(shí)，著眼于村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在重要決策的制定和實(shí)施方面，村莊之間要進(jìn)行民主協(xié)商，尤其要照顧到弱小村莊的利益；另一方面，村委會(huì)成員要做好村民的思想工作，將共同決策及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知村民，尤其說明效益的投入、產(chǎn)生及分配，消除村民顧慮，給村民吃一顆“定心丸”。

作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一種構(gòu)想，村莊協(xié)同發(fā)展的最大特點(diǎn)就是在現(xiàn)有國(guó)家投入不足的情況下，充分發(fā)揮農(nóng)村的主動(dòng)性和積極性，用內(nèi)生發(fā)展彌補(bǔ)外部推動(dòng)的不足，用村莊之間的資源整合取代單個(gè)村莊的孤立發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)村莊共同富裕。