我國(guó)森林保護(hù)存在的問(wèn)題及管理對(duì)策

陳有新

（華亭市自然資源局，甘肅 華亭 744100）

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為時(shí)代發(fā)展的主題，生態(tài)文明建設(shè)不僅被放在了政府工作的突出位置，而且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了深度融合。森林保護(hù)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)森林保護(hù)工作暴露出一些問(wèn)題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就森林保護(hù)及管理工作的落實(shí)提出個(gè)人見(jiàn)解，以期能推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作科學(xué)、有效開(kāi)展。

1 我國(guó)森林保護(hù)工作的主要內(nèi)容

1.1 公益林補(bǔ)償

公益林是人們?yōu)楦纳谱陨砩姝h(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡及開(kāi)展相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究等所建設(shè)的森林工程，是當(dāng)前我國(guó)森林構(gòu)成體系中十分重要的一個(gè)部分。公益林主要由政府部門(mén)投資建設(shè)，并根據(jù)事權(quán)等級(jí)分為國(guó)家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林。為強(qiáng)化公益林的保護(hù)與管理工作，政府部門(mén)就林區(qū)管理的單位或個(gè)人進(jìn)行公益林補(bǔ)償。一方面能保障林區(qū)管理者防火、病蟲(chóng)害防治及其他撫育工作的有效落實(shí)；另一方面能提高公益林建設(shè)管理水平，從而推動(dòng)公益林長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展［1］。

1.2 林區(qū)轉(zhuǎn)型

一直以來(lái)，為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)采取了以犧牲森林資源為代價(jià)的方式，但這種發(fā)展方式不僅導(dǎo)致許多林區(qū)林木資源枯竭，而且衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前保障我國(guó)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。一方面，林區(qū)轉(zhuǎn)型能按停天然林商業(yè)采伐的步伐，并轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段；另一方面，林區(qū)轉(zhuǎn)型能帶動(dòng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并大力發(fā)展全新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈［2］。由此可見(jiàn)，林區(qū)轉(zhuǎn)型工作的落實(shí)能在強(qiáng)化森林資源保護(hù)的同時(shí)助推林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 天然林保護(hù)

天然林主要指自然形成的森林，同時(shí)包含由人工方式促進(jìn)天然更新的森林。從生物學(xué)角度來(lái)看，天然林是森林資源的主體，在其漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)過(guò)程中形成了穩(wěn)定、完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)最為基礎(chǔ)和重要的生態(tài)屏障。另外，生態(tài)林內(nèi)物種豐富、林木茁壯，因此，具備十分可觀的林木資源。加強(qiáng)天然林保護(hù)是新時(shí)代我國(guó)森林保護(hù)工作的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)、全面保護(hù)天然林能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對(duì)平衡，進(jìn)而為人們創(chuàng)造更加綠色健康的生存環(huán)境。

1.4 森林防火

從安全角度來(lái)看，火災(zāi)是危害森林安全最為主要的因素之一，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將產(chǎn)生難以估量的社會(huì)影響。具體而言，森林火災(zāi)主要分為人為火災(zāi)和自然火災(zāi)。前者是由于人為用火不當(dāng)所引起的火災(zāi)，如林區(qū)不規(guī)范用火。而后者則是在自然環(huán)境下發(fā)生的火災(zāi)現(xiàn)象，如雷電、干旱等情況下出現(xiàn)的火災(zāi)。無(wú)論哪種火災(zāi)，對(duì)森林而言都是災(zāi)難，一旦出現(xiàn)，必將帶來(lái)嚴(yán)重的影響與損失。強(qiáng)化森林防火，能降低火災(zāi)發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)［3］。

1.5 森林病蟲(chóng)害防治

在森林保護(hù)工作中，森林病蟲(chóng)害防治工作是一個(gè)值得高度關(guān)注的內(nèi)容，其對(duì)森林資源有著極大的影響。具體而言，森林病蟲(chóng)害是指病原生物（常見(jiàn)的有病毒、細(xì)菌、真菌及害蟲(chóng)等）以及不良?xì)庀?、土壤?wèn)題等非生物因素導(dǎo)致的林木病變，由病蟲(chóng)害導(dǎo)致的森林毀滅情況時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，森林病蟲(chóng)害具有極強(qiáng)的傳播性，只有將病蟲(chóng)害消滅于萌芽階段，才能確保防治效果最佳及經(jīng)濟(jì)效益最大化。目前，關(guān)于森林病蟲(chóng)害防治的研究已取得理想的成效，且相關(guān)防治工作也在積極、全面落實(shí)。

1.6 林地用途管制

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，加之生態(tài)文明社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的提出，保障森林資源安全與穩(wěn)定成為政府工作的重要內(nèi)容，而關(guān)于林地用途的管制工作也得到了重視與強(qiáng)化。林地是森林工程建設(shè)的基礎(chǔ)，一直以來(lái)我國(guó)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)林地占用、征用的情況，由此給森林資源保護(hù)工作帶來(lái)了極大的掣肘。林地用途管制工作的核心在于林地權(quán)屬管理，通過(guò)土地屬性及所有權(quán)的明確保障林地得到有效保護(hù)與開(kāi)發(fā)。值得注意的是，林地用途管制過(guò)程中需要堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法工作作為基礎(chǔ)，從而獲得良好的管制效果。

1.7 其他保護(hù)工作

除上述方面外，目前我國(guó)森林保護(hù)工作還包含珍貴樹(shù)木、古木的保護(hù)及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些工作對(duì)于森林資源的保護(hù)發(fā)揮著十分積極的作用，特別是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能為林業(yè)工程建設(shè)創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)工作高質(zhì)高效開(kāi)展。

2 森林保護(hù)工作的重要價(jià)值

2.1 保障林木資源供給的穩(wěn)定性

眾所周知，林木資源是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的重要基礎(chǔ)資源之一，由于我國(guó)人口眾多，因此對(duì)于林木資源的需求量非常大。森林是獲取林木資源的唯一途徑，在改革開(kāi)放初期，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)采取了盲目開(kāi)采森林資源的方式生產(chǎn)木材，由此導(dǎo)致了森林資源的大量破壞與消失。與此同時(shí)，樹(shù)木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，使我國(guó)出現(xiàn)了林木資源枯竭的情況，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。強(qiáng)化森林保護(hù)工作，能在強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)的同時(shí)更加科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)林木資源，使林木資源生產(chǎn)能滿足社會(huì)消耗需求，進(jìn)而保障我國(guó)林木資源供給的穩(wěn)定性［4］。

2.2 保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定

從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，森林是地球生態(tài)系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)與關(guān)鍵的部分，不僅能凈化空氣和生成氧氣，而且能為各種動(dòng)物生長(zhǎng)繁育提供空間。因此，森林是保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)受制于傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響出現(xiàn)了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如霧霾天氣、水土流失及土地荒漠化問(wèn)題等。加強(qiáng)森林保護(hù)，一方面能有效抑制我國(guó)森林資源不斷匱乏的問(wèn)題，使亂砍濫伐問(wèn)題得到有效緩解；另一方面能不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積，有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.3 推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展

近年來(lái)，隨著人們思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已被視為同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的內(nèi)容，由此推動(dòng)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?！熬G水青山就是金山銀山”是新時(shí)期人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新理解，同時(shí)體現(xiàn)了人們對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望與追求。森林作為生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)部分，其中不僅蘊(yùn)含了不可估量的財(cái)富，而且為人們營(yíng)造了健康綠色的生存環(huán)境，有利于促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與自然和諧發(fā)展?；诖?，當(dāng)前強(qiáng)化森林保護(hù)工作不僅僅是單獨(dú)的林業(yè)資源管理與開(kāi)發(fā)，而且是助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

3 我國(guó)森林保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 森林保護(hù)理念落后

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈。然而，在具體的森林保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)存在森林保護(hù)理念落后的問(wèn)題。具體而言，人們雖然強(qiáng)化了對(duì)于森林資源的保護(hù)認(rèn)識(shí)及工作積極性，但仍沿用傳統(tǒng)的保護(hù)管理模式。例如，造林工作只注重面積的增加而疏于林種多樣性發(fā)展，林業(yè)建設(shè)只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量。這種森林保護(hù)工作往往只能獲得短期的成績(jī)和效果，不利于林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 森林保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

受多方面客觀因素的影響，我國(guó)森林保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和極大的壓力。首先，當(dāng)前可供商業(yè)開(kāi)采的森林資源已日漸減少，雖然我國(guó)森林覆蓋率逐年提高，但大多數(shù)為新生林，并不具備開(kāi)發(fā)價(jià)值。其次，森林資源已成為當(dāng)前我國(guó)旅游行業(yè)的一項(xiàng)重要旅游資源，然而，森林旅游項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)了一定的污染與破壞，并給森林保護(hù)工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。

3.3 森林保護(hù)機(jī)制不完善

我國(guó)森林保護(hù)工作涉及范圍廣，管理內(nèi)容多，如果不制定一個(gè)系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分不清，違法問(wèn)題得不到整改等問(wèn)題。目前，我國(guó)雖然對(duì)森林保護(hù)工作給予了足夠的重視與強(qiáng)化，但在森林管理體系構(gòu)建方面仍存在一些問(wèn)題，如森林保護(hù)管理工作混亂、各職能部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)重影響了我國(guó)森林保護(hù)工作的開(kāi)展質(zhì)量。

3.4 森林保護(hù)資金短缺

在我國(guó)森林保護(hù)工作中，相關(guān)資金的支出主要由政府部門(mén)承擔(dān)，而資金支出的范疇十分廣泛，如林業(yè)工程建設(shè)、補(bǔ)償金支出、防火防病害支出及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大量的資金投入，由此給政府部門(mén)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)森林保護(hù)方面面臨著一定的資金短缺問(wèn)題，由此不僅導(dǎo)致了森林保護(hù)工作無(wú)法系統(tǒng)高效地開(kāi)展，而且嚴(yán)重制約了森林保護(hù)工作水平與質(zhì)量的提升。

3.5 森林保護(hù)水平較低

現(xiàn)階段，森林資源保護(hù)所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已被人們深刻認(rèn)知，由此對(duì)森林保護(hù)工作也提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。然而，從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，我國(guó)森林保護(hù)水平仍處于相對(duì)較低的層面。其原因主要如下：一方面，我國(guó)森林資源管理部門(mén)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，許多管理工作仍沿用傳統(tǒng)的方式方法，相關(guān)發(fā)展理念和方法仍有待革新；另一方面，森林保護(hù)領(lǐng)域從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力有待提升，特別是高端技術(shù)管理人才匱乏使得森林保護(hù)工作無(wú)法高質(zhì)高效開(kāi)展。

4 提高森林保護(hù)水平的有效舉措

4.1 樹(shù)立現(xiàn)代森林保護(hù)理念

在現(xiàn)代化森林保護(hù)理念下，相關(guān)單位需要在樹(shù)立現(xiàn)代管理意識(shí)的同時(shí)推動(dòng)革新自身的管理模式、方法。具體而言，當(dāng)前森林保護(hù)工作應(yīng)以生態(tài)價(jià)值為主要出發(fā)點(diǎn)，在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上促進(jìn)森林規(guī)模與體量的增加。這就要求相關(guān)單位在開(kāi)展森林保護(hù)工作時(shí)，首先要注重林地建設(shè)質(zhì)量的提升，如大力發(fā)展混交林來(lái)代替以往的單一林種；其次要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，以為子孫后代謀福祉為最終目標(biāo)，從而制訂更加科學(xué)、合理的森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用策略［5］。

4.2 科學(xué)規(guī)劃森林資源開(kāi)發(fā)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)必須強(qiáng)化森林資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，從而保障森林保護(hù)工作系統(tǒng)、高效落實(shí)。具體而言，森林保護(hù)管理部門(mén)要做好林業(yè)工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對(duì)于公益林、天然林及其他性質(zhì)林地建設(shè)發(fā)展需要有明確的步驟與要求，同時(shí)對(duì)森林資源開(kāi)采制訂精細(xì)計(jì)劃，由此推動(dòng)我國(guó)森林資源快速積累。與此同時(shí)，對(duì)于森林旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理，并且做好森林安全防護(hù)工作，從而推動(dòng)森林旅游行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化森林保護(hù)管理機(jī)制建設(shè)

為推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)工作水平與質(zhì)量的全面提升，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的森林保護(hù)監(jiān)管體系十分重要。面對(duì)日益復(fù)雜的森林保護(hù)管理工作，首先要構(gòu)建科學(xué)的森林保護(hù)工作責(zé)任體系，通過(guò)相關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)的明確來(lái)主導(dǎo)各項(xiàng)保護(hù)管理工作的組織與落實(shí)。其次要在各職能管理部門(mén)之間構(gòu)建便捷高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理。最后要提升管理部門(mén)的執(zhí)法水平，通過(guò)對(duì)各類(lèi)破壞問(wèn)題的有效懲處來(lái)凈化森林保護(hù)環(huán)境，保障森林保護(hù)工作的開(kāi)展質(zhì)量［6］。

4.4 加大森林保護(hù)資金投入

當(dāng)前，政府部門(mén)要想推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，需要在資金投入上給予足夠的支持。面對(duì)日益增長(zhǎng)的森林保護(hù)資金支出需求，一方面政府部門(mén)要加大對(duì)該領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，同時(shí)對(duì)資金使用給予科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，以保障相關(guān)資金能用到實(shí)處；另一方面政府部門(mén)要積極拓展森林保護(hù)資金來(lái)源，通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓與分配，從而實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)工作中社會(huì)資金的有效參與。尤其是針對(duì)林業(yè)重大生態(tài)工程、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及利用五大重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式，加大資金投入力度，提升森林建設(shè)與管理工作的水平與質(zhì)量。

4.5 提升森林保護(hù)水平

為滿足當(dāng)前森林保護(hù)工作的開(kāi)展需求，要實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。具體而言，森林管理單位要加快自身改革轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，并大力發(fā)展林副特產(chǎn)品，在減少林木資源消耗的同時(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，森林管理單位要從人才角度實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)技術(shù)水平的提升。一方面，大力培養(yǎng)森林撫育技術(shù)人才，以滿足森林保護(hù)工作的開(kāi)展需求；另一方面，要培養(yǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理人才，以提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，由此推動(dòng)我國(guó)森林保護(hù)事業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

森林保護(hù)與管理是我國(guó)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)必須高度重視森林保護(hù)及管理工作的科學(xué)落實(shí)與開(kāi)展，并通過(guò)相關(guān)管理模式或方法的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。