事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策研究

北京市石景山區(qū)教育委員會會計核算中心 趙 妍

事業(yè)單位是社會服務(wù)組織，由我國政府設(shè)立，用于提供公共服務(wù)以及推進基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容，為了保證事業(yè)單位的穩(wěn)定運行，應(yīng)在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中落實事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各項實際要求，避免發(fā)生國有資產(chǎn)浪費、流失等問題。在事業(yè)單位的日常管理中，將固定資產(chǎn)管理作為核心的內(nèi)容，致力于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，強化事業(yè)單位的綜合競爭力。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

我國事業(yè)單位作為公共服務(wù)機構(gòu)之一，在國家治理體系愈發(fā)完善的現(xiàn)代社會背景下，提高自身的服務(wù)能力、管理能力是必然的發(fā)展和探索方向，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是保證事業(yè)單位物質(zhì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容主要是要實現(xiàn)各方面工作的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資源配置，建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)的利用率，維護固定資產(chǎn)的安全性和完整性。將固定資產(chǎn)管理工作貫穿到各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)管理全過程覆蓋固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計劃采購、登記入賬、驗收入庫、領(lǐng)用、保養(yǎng)維護、處置等。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動等均離不開固定資產(chǎn)管理工作，通過加強對固定資產(chǎn)的有效管理，能夠優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源配置的合理性，保證良好的固定資產(chǎn)使用效率，避免發(fā)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的浪費問題。對固定資產(chǎn)管理的模式進行優(yōu)化，將國有資產(chǎn)的效能充分發(fā)揮出來，明晰產(chǎn)權(quán)，合理配置資源，規(guī)范處置資產(chǎn)，實現(xiàn)有序、規(guī)范、高效的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)[1]。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不足

分析我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，其中存在著固定資產(chǎn)管理意識不足的普遍問題，固定資產(chǎn)管理工作得不到應(yīng)有的重視。事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，將固定資產(chǎn)歸納到財務(wù)部門，負(fù)責(zé)管理資金、物品等，沒有單獨設(shè)置起獨立的固定資產(chǎn)管理部門，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理混亂、缺少固定資產(chǎn)管理專業(yè)人才的問題，各部門之間針對固定資產(chǎn)的管理工作職責(zé)劃分不明確，不可避免地出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失、閑置等問題，部門和部門之間的溝通、協(xié)調(diào)不足，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率。在事業(yè)單位內(nèi)，對于固定資產(chǎn)管理工作管理意識缺失，固定資產(chǎn)管理的體系建設(shè)存在不健全、不完善的普遍問題，常常是照抄照搬相關(guān)的管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流于形式表面，實際的可操作價值不足，監(jiān)管措施缺失，監(jiān)管機制有待完善[2]。

（二）資產(chǎn)核算水平低

目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，采用了會計賬和資產(chǎn)賬雙賬管理的方法。其中會計賬只核算資產(chǎn)的類型和金額，資產(chǎn)賬比較詳細(xì)記錄資產(chǎn)購入的日期、單價、金額、類型等多方面的情況。但各賬套本身存在不規(guī)范、核算水平低的問題，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的制度沒有嚴(yán)格落實到位。原本符合固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)被忽視，導(dǎo)致事業(yè)單位賬面上的固定資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性降低，出現(xiàn)了多計、少計、賬目和實際不符的問題。報廢的固定資產(chǎn)難以報廢核銷，賬務(wù)信息準(zhǔn)確性不足，存在嚴(yán)重失真的問題，甚至有些單位自成立以來的固定資產(chǎn)，經(jīng)過多年仍舊存在于賬面上遲遲沒有報廢核銷[3]。另外，會計賬與資產(chǎn)賬相脫離，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬不同步，出現(xiàn)賬賬不符的現(xiàn)象[4]。

（三）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

對于固定資產(chǎn)的處置，要按照明確的規(guī)定，保證在合理范圍內(nèi)采用合理的方式處理事業(yè)單位固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)的處理程序、權(quán)限等規(guī)定的要求，合法合規(guī)地處置事業(yè)單位的固定資產(chǎn)[5]。目前事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)過程中不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，超權(quán)限處置、越級處置、超權(quán)處置等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值受到了損失或發(fā)生流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

首先要從意識層面著手，強化固定資產(chǎn)管理人員的意識，使其樹立起對固定資產(chǎn)管理重要性的明確認(rèn)知。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮出帶頭指導(dǎo)的作用，強化對固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)知，定期組織和開展相關(guān)的培訓(xùn)實踐活動，組織人員學(xué)習(xí)有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)政策、準(zhǔn)則、制度等內(nèi)容，提高人員固定資產(chǎn)管理的意識，強化專業(yè)能力，實現(xiàn)全員參與的固定資產(chǎn)管理工作。對不同人員的職責(zé)范圍進行明確的劃分，真正實現(xiàn)責(zé)任落實到個人，做好人員分工之后，對于每項固定資產(chǎn)都要建立起完整的標(biāo)識體系，采取固定資產(chǎn)編號的方式進行記錄工作，明確人員對固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。在考核機制中納入固定資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)和成績，督促人員能夠明確自身的崗位職責(zé)，強化責(zé)任意識，不斷地提升自我，向著綜合型管理人才的方向積極學(xué)習(xí)和發(fā)展，增強固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的綜合水平[6]。

（二）強化資產(chǎn)核算工作

資產(chǎn)核算中的相關(guān)信息是將固定資產(chǎn)基本信息完整、真實反映出來的重要途徑，強化資產(chǎn)核算的質(zhì)量，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)問題。建立起完善的固定資產(chǎn)制度，加強對固定資產(chǎn)會計核算工作的落實，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時做好核銷入賬工作，對于調(diào)撥配發(fā)的固定資產(chǎn)應(yīng)做好記錄，避免發(fā)生多記、漏記等問題，提高賬務(wù)處理工作的準(zhǔn)確性和全面性。定期進行賬務(wù)核對，設(shè)立起固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺賬等，保證賬目和實際之間相符，避免出現(xiàn)賬面信息和實際信息偏差問題。每月固定做好計提折舊工作，隨著時間推移，將固定資產(chǎn)價值的消耗情況全面、真實地反映出來，對于固定資產(chǎn)的價值進行準(zhǔn)確的評估，避免出現(xiàn)資產(chǎn)價值虛減、虛增的問題。

（三）規(guī)范處置固定資產(chǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)保證以合理、合法、合規(guī)為原則對固定資產(chǎn)進行處置，按照有關(guān)規(guī)定，處置固定資產(chǎn)時要避免人為因素的干擾，杜絕人為擅自處置資產(chǎn)的情況，特別是違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格控制。毀損報廢的固定資產(chǎn)處置中，按規(guī)定的處置范圍、處置程序、處置權(quán)限等合理、合法、合規(guī)的處置固定資產(chǎn)[7]。需要上報給上級部門進行處置的，則需要按照層層審批的規(guī)范程序，根據(jù)批復(fù)處置固定資產(chǎn)，參考賬務(wù)系統(tǒng)的賬面價值對固定資產(chǎn)的價值進行處置，也可以邀請第三方機構(gòu)評估固定資產(chǎn)，特別是具有較強專業(yè)性的固定資產(chǎn)，要由專家來進行多方面的評估工作，準(zhǔn)確評估固定資產(chǎn)的價值、功能等，最終構(gòu)成處置意見。保證處置意見的合理性，避免固定資產(chǎn)價值發(fā)生流失或被損害的問題，處置固定資產(chǎn)所得的資金應(yīng)按照規(guī)范要求上繳給上級部門單位。杜絕私自留存固定資產(chǎn)處置資金的情況，提高固定資產(chǎn)處置的規(guī)范性，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理工作的規(guī)范、合理進行[8]。

（四）建立健全的固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)建立起完善的管理制度，為固定資產(chǎn)管理工作提供制度依據(jù)和支持，明確固定資產(chǎn)管理的工作任務(wù)和最終目標(biāo)，在人員管理中合理分配管理任務(wù)。建立起完善的獎懲制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作和員工考核、薪酬之間的相互關(guān)聯(lián)，定期做好固定資產(chǎn)盤點工作，及時將未入賬的固定資產(chǎn)賬目做好入賬，增加單位內(nèi)部各部門人員之間的溝通與交流，保證賬實相符、賬賬相符。強化內(nèi)外部的監(jiān)督管理，提高內(nèi)部審計水平，檢查固定資產(chǎn)的配置、使用情況，合理處置固定資產(chǎn)，當(dāng)出現(xiàn)問題時要及時提出并糾正，實現(xiàn)全面覆蓋的內(nèi)部監(jiān)管工作。對于固定資產(chǎn)要盡最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，靈活運用固定的閑置資產(chǎn)，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，避免盲目重復(fù)的購買不必要的資產(chǎn)，節(jié)約財政成本投入，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用率[9]。

四、結(jié)論

綜上所述，我國的現(xiàn)代化社會建設(shè)進程逐步推進，近些年事業(yè)單位的發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要在固定資產(chǎn)管理中改進其中存在的不規(guī)范問題，提高固定資產(chǎn)的管理效果，以達到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)。將固定資產(chǎn)管理工作的重要作用充分地發(fā)揮出來，落實到實際的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，要改變現(xiàn)狀問題，提高事業(yè)單位管理水平和發(fā)展競爭力，為社會的穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)提供切實的支持和保障。