習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述內(nèi)涵探析

賈 宇，張 平

(自然資源部 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860)

海洋是人類所依賴的食物、能源和礦產(chǎn)的重要來源，特別是在生產(chǎn)、交通、健康、休閑娛樂等方面起著重要作用?！?1世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！盵1]地球已經(jīng)并仍將面臨從世界糧食安全和氣候變化，到能源、自然資源供給和醫(yī)療服務(wù)的改善等諸多方面的挑戰(zhàn)。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為臨海國家經(jīng)濟(jì)增長最具活力和前景的領(lǐng)域之一，“要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點”[1]。

一、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述產(chǎn)生的背景

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究海洋問題始于20世紀(jì)70年代初的西方國家。[2]在中國，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)于1978年倡導(dǎo)設(shè)立“海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科及其專門研究所。1980年7月，第一次海洋經(jīng)濟(jì)研討會召開之后，海洋經(jīng)濟(jì)一詞開始廣泛出現(xiàn)在各種專業(yè)論文中，程福祜等(1982)[3]、張海峰(1984)[4]、權(quán)錫鑒(1986)[5]等學(xué)者開始對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)概念逐步顯示出從陸域經(jīng)濟(jì)體系的附庸到與之對立的新的經(jīng)濟(jì)體系，以及綜合考慮海陸經(jīng)濟(jì)一體化因素的概念升級過程[6-7]。2003年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將海洋經(jīng)濟(jì)定義為開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和。[8]歷年的《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》從統(tǒng)計角度基本延續(xù)了這一內(nèi)涵。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們海洋意識的提高，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”理念形成。姜旭朝等(2010)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多思想的綜合，在時間上強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及海洋資源的公平分配，在空間上強(qiáng)調(diào)海洋以及海陸經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化。[9]在當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實語境下，多數(shù)強(qiáng)調(diào)的是海洋生態(tài)文明和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種平衡。[10]本質(zhì)上，無論是海洋經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，都是從一般經(jīng)濟(jì)中分化出來的概念[11]，它的提出和發(fā)展具有顯著的時代特征和管理需求意涵。

在實踐中，海洋經(jīng)濟(jì)議題天然地內(nèi)嵌在海洋開發(fā)和海洋治理之中，其重要性在不同的歷史階段有不同的體現(xiàn)。人類的海洋生產(chǎn)活動源遠(yuǎn)流長，中國人從古至今從事漁業(yè)生產(chǎn)、曬鹽、海上運輸，發(fā)展了傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理。1949年中華人民共和國成立后，海洋經(jīng)濟(jì)工作迅速起步。1950年2月6日至13日，中央食品和工業(yè)部在北京召開第一屆全國漁業(yè)會議，確立了“先恢復(fù)后發(fā)展”和“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營”的方針。1952年10月17日，中國第一個大商港——塘沽港一期工程完工并正式開港。[12]然而，彼時的海洋開發(fā)是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防安全背景下進(jìn)行的，新中國的首要任務(wù)是防止來自海上的外敵入侵，保障海洋安全。1953年初，毛澤東在視察武漢時曾提出：“我們要把祖國的海岸線筑成海上長城和海上鐵路?！盵13]改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后就中國海洋事業(yè)的發(fā)展做出過重要指示。黨的十八大報告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)、開發(fā)海洋資源，標(biāo)志著我國海洋事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的階段。2013年7月，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。[1]2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”[14]，標(biāo)志著中國進(jìn)入海洋建設(shè)新征程。

從全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮看，世界強(qiáng)國的發(fā)展都順應(yīng)著從陸到海、從近海到遠(yuǎn)海、從淺海到深海的軌跡，“當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，大都是依靠海洋走上發(fā)達(dá)之路，海洋特別是港口都為其成功發(fā)展和繁榮昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)”[15]。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技被多數(shù)國家列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定各種政策促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成也從單一資源型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笥蜌?、海洋石化、海洋新能源、交通運輸、船舶、濱海旅游、海洋服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的復(fù)合門類。

世界各國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有千秋，但在國民海洋意識普遍得到增強(qiáng)的背景下，也表現(xiàn)出一定的發(fā)展趨同性。一是海洋總體開發(fā)格局由過去的低端、低效、低層次開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟巍⒍嗑S度、現(xiàn)代化的海洋開發(fā)，開發(fā)領(lǐng)域也由過去的“淺、粗、廣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?、?xì)、深”。二是人們從陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得出經(jīng)驗和教訓(xùn)，海洋可持續(xù)化發(fā)展意識顯著增強(qiáng)，發(fā)展穩(wěn)定性、持續(xù)性、環(huán)境友好度成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是海洋經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善，集效率、公平、開放、共享、環(huán)境友好于一體的綜合管理方式成為主流。在新技術(shù)的推動下，可燃冰、潮汐能、生物能、溫差能等清潔能源被眾多國家積極開發(fā)、利用，海洋新興產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響進(jìn)一步提高。自2012年以來，歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)定在1.5%左右，就業(yè)從2015年的1.8%增加到2018年的2.2%以上。[16]在中國，與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)保障了3500萬人的就業(yè),海洋經(jīng)濟(jì)在2019年突破8萬億元。[17]

綜上，從海洋經(jīng)濟(jì)問題在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探討，到新中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變，再到海洋經(jīng)濟(jì)全球競爭的時空背景，為習(xí)近平觀察、思考海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提供了豐富的材料源泉。

二、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識敏銳深刻。20世紀(jì)90年代在福建工作期間，他便明確地指出，閩東的優(yōu)勢在山海。山區(qū)如何發(fā)展、海洋怎么發(fā)展，山海如何協(xié)作，為他提供了實踐樣本。[18]習(xí)近平十分重視海洋對緩解人口、資源、環(huán)境三大難題，促進(jìn)地方發(fā)展的重大作用。主政福州期間，提出了“海上福州”的規(guī)劃。他認(rèn)為，福州的優(yōu)勢在江海，福州的出路在江海、希望在江海、發(fā)展在江海，豐富的海洋資源不可忽略。[19]在福建工作期間，他多次強(qiáng)調(diào)提高海洋經(jīng)濟(jì)意識的重要性。2000年6月，習(xí)近平在福建省海洋與漁業(yè)局調(diào)研海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時提出，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省是福建“十五”時期的一項重要工作。彼時福建省海洋第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)相對落后，習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首要是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把發(fā)展濱海旅游業(yè)擺在重要位置，著重培育和發(fā)展海洋生物工程、海水綜合利用及海洋鹽化工業(yè)、海洋工程、海洋油氣業(yè)、海洋能源利用等海洋經(jīng)濟(jì)中最具產(chǎn)業(yè)前景的領(lǐng)域，要加強(qiáng)科技與海洋產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，不斷提高海洋研究開發(fā)、成果推廣的科技水平，避免低水平的重復(fù)，促進(jìn)科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。[20]習(xí)近平對福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃，也體現(xiàn)了他對陸海聯(lián)動性和整體性的思考。比如，福建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上建立起海岸帶、海島、近海、外海多層次的開發(fā)帶。在重點產(chǎn)業(yè)培育上，以開發(fā)港口資源為依托，大力發(fā)展港口工業(yè)和濱海旅游，并完善港口城市體系建設(shè)。習(xí)近平的相關(guān)論述和在他指導(dǎo)下的地方實踐體現(xiàn)出他對沿海地區(qū)如何利用海洋實現(xiàn)追趕超越的深刻思考和對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

習(xí)近平治國理政思想的一個重要特征是站在自然空間和社會空間總體性的雙重高度上，將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。履新浙江省委書記不久，習(xí)近平就提出浙江要“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是我省實施海陸聯(lián)動，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的客觀要求；是加強(qiáng)‘長三角’合作與交流，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的重要途徑；是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力的重大舉措；是拓展發(fā)展空間，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求”。[21]關(guān)于如何發(fā)展，他認(rèn)為應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，以港口城市為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)為突破口，加快海洋資源綜合開發(fā)。[22]2003年7月，習(xí)近平在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”是一套系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的思想體系和發(fā)展方法論。其中，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時，他也十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海運業(yè)、海洋旅游業(yè)等就業(yè)容量大、發(fā)展前景好的海洋產(chǎn)業(yè),另一方面要加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。[22]2006年在舟山調(diào)研時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的老路，一定要堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”[23]。

到中央工作后，習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要思考和總結(jié)集中體現(xiàn)在黨的十八大報告中。報告明確提出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大論述。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)，他說，“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”，“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點。要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”。[1]

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項長期任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，久久為功。黨的十九大報告要求“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。新時代，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，高質(zhì)量成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[24]2018年6月，習(xí)近平在考察青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室時指出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動我們強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一方面，一定要抓好。關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無量?！盵24]2019年10月15日，習(xí)近平致信祝賀中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會開幕，指出海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”,要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。[25]無論是兩次全國代表大會上的報告，還是在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話、對海洋工作的批示，以及“一帶一路”倡議的涉海內(nèi)容等，都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在海洋強(qiáng)國建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體體現(xiàn)。

三、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的核心內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要論述，是在特殊的世情、國情和海情的背景下，通過深入、反復(fù)實踐凝練的思想精髓，包含中國應(yīng)該如何認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、如何處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、如何處理陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以及如何與世界一道發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)共享成果等內(nèi)容。習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述總結(jié)起來就是向海而興的海洋發(fā)展觀、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思想、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展思想、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌思想和海洋經(jīng)濟(jì)互利共贏的合作思想。

(一)向海而興的海洋發(fā)展觀

向海而興的海洋發(fā)展觀核心要義是充分認(rèn)識和把握海洋在國家和地方經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。開發(fā)和利用海洋既是人類走過的道路，也是并仍將是世界發(fā)展的大趨勢。習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界、走向強(qiáng)盛，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項造福子孫后代、利在千秋萬代的戰(zhàn)略任務(wù)。對海洋經(jīng)濟(jì)工作的重視，是他指導(dǎo)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中結(jié)合實際的體現(xiàn)，更是他把握當(dāng)今世界海洋發(fā)展大趨勢的必然結(jié)果。無論是在寧德工作期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)山海協(xié)作，還是在福州工作期間提出海上福州，無論是在福建、浙江、上海工作期間親自謀劃地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，還是十八大以來黨中央國務(wù)院對海洋強(qiáng)國建設(shè)的密集部署，都體現(xiàn)了習(xí)近平向海而興、向海圖強(qiáng)的海洋發(fā)展觀。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思想

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，但長期來看，在我國整體經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念背景下，在全球海洋科技、經(jīng)濟(jì)競爭加劇的趨勢下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、資源利用效率不高等問題。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整，既要對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，也要對新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵，優(yōu)先發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理布局。[26]以海洋生物制品、海洋可再生能源、海洋工程裝備制造和海洋新能源利用等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展?jié)摿Υ蠛涂萍己扛叩奶攸c。針對我國海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)掌握水平低的現(xiàn)狀，習(xí)近平提出，要“培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率”[1]。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在海洋科技創(chuàng)新。推動海洋科技發(fā)展要突出創(chuàng)新的帶動作用，要讓關(guān)鍵技術(shù)和裝備掌握在中國人自己手中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。[1]

(三)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展思想

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為保障。習(xí)近平以強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，前瞻性地強(qiáng)調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。[27]海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，當(dāng)今的中國既要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，還要兼顧海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。習(xí)近平把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，多次強(qiáng)調(diào)要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。海洋經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，不能走西方國家先污染后治理的老路，必須堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針。在具體的治理思路上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”。[1]習(xí)近平基于海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系的清晰認(rèn)識，提出了解決二者矛盾的方案，即通過海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展踐行生態(tài)文明理念，通過生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌思想

作為一種重要的發(fā)展理念，陸海統(tǒng)籌是我國在發(fā)展思路上做出的歷史性轉(zhuǎn)折，是國際海洋開發(fā)大勢和我國陸海發(fā)展的具體實際綜合影響下的產(chǎn)物。從比較寬泛的意義上理解，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是涵蓋陸地和海洋兩大地理板塊、關(guān)系到國家發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略性命題。陸海統(tǒng)籌中的“陸”是指我國主權(quán)范圍內(nèi)的陸域國土，包括山水林田湖草沙和濕地等?！吨腥A人民共和國憲法》第9條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”?！吨腥A人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”?！吨腥A人民共和國民法典》第247條明確“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?，?48條規(guī)定“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)”?！昂！钡暮x比較廣泛，包括作為領(lǐng)土組成本部分的內(nèi)海和領(lǐng)海，《中華人民共和國民法典》第247條的“海域”既屬題中之義。具有“準(zhǔn)國土”性質(zhì)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，也屬“?！钡姆懂?，我國對其中的自然資源享有主權(quán)權(quán)利和對一些活動享有管轄權(quán)。公海和國際海底區(qū)域是不屬于任何國家主權(quán)的“公地”，我國的企業(yè)和組織已經(jīng)在國際海底區(qū)域獲得了多塊具有專屬勘探權(quán)的礦區(qū)。這些“陸”和“海”都是海洋經(jīng)濟(jì)大有作為的廣闊空間。

陸海統(tǒng)籌就是立足國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從全國一盤棋的角度對陸地和海洋國土的統(tǒng)一籌劃。[28]實踐陸海統(tǒng)籌的核心地區(qū)就是海岸帶地區(qū)，在我國通常指沿海省份、直轄市及其鄰近海域。我國海岸帶區(qū)域展現(xiàn)出人口和產(chǎn)業(yè)活動持續(xù)集聚的動態(tài)過程。2018年全國平均人口密度為145人/km2，而沿海地區(qū)的人口密度則為471人/km2。[29]盡管受到新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜國際環(huán)境的嚴(yán)重影響，2020年全國海洋生產(chǎn)總值仍達(dá)到了80 010億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%。主要海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，除濱海旅游業(yè)和海洋鹽業(yè)外，其他海洋產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)正增長，展現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。其中，海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)取得較快增長，海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。[17]

實施陸海統(tǒng)籌，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)海洋意識，進(jìn)一步提升海洋資源、海洋空間、海洋生態(tài)環(huán)境在國家發(fā)展戰(zhàn)略和格局中的重要地位，真正實現(xiàn)陸海一盤棋。陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的核心是通過海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家對海洋的管控與利用能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國，構(gòu)建陸地文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局。

(五)海洋經(jīng)濟(jì)互利共贏的合作思想

從破解海洋面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題看，加強(qiáng)國際合作才能實現(xiàn)持久和平、共同繁榮。從海洋孕育著發(fā)展契機(jī)的角度看，堅持互利共贏，才能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造福人民。海洋本身是互聯(lián)互通的紐帶，習(xí)近平指出，從古絲綢之路到航海時代，交通推動了經(jīng)濟(jì)融通、人文交流，使世界成了緊密聯(lián)系的“地球村”。[30]2013年10月3日，習(xí)近平在印尼訪問時提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。從全球范圍看，以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。[31]這一極具創(chuàng)意性的海洋大合作構(gòu)想得到全球范圍的高度關(guān)注，受到廣泛歡迎。

海洋經(jīng)濟(jì)是典型的外向型經(jīng)濟(jì),在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，海洋港口建設(shè)和海洋航運成為沿岸國家加強(qiáng)海上合作的重點領(lǐng)域。2018年12月3日，習(xí)近平在葡萄牙《新聞日報》上發(fā)表的題為《跨越時空的友誼 面向未來的伙伴》的署名文章中指出，“我們要積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’，鼓勵雙方加強(qiáng)海洋科研、海洋開發(fā)和保護(hù)、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’，讓浩瀚海洋造福子孫后代”[32]。

同世界一道建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”已經(jīng)成為沿線國互利互惠、共謀發(fā)展的重要舉措和切入點，也成為我國沿海地區(qū)向海發(fā)展的工作重心。當(dāng)前，沿海地區(qū)都在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對外合作，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。2017年4月，習(xí)近平在視察廣西時強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上宣布，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。2019中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會在深圳舉辦，旨在為世界沿海國家搭建一個開放合作、共贏共享的平臺。習(xí)近平在賀信中說：“希望大家秉承互信、互助、互利的原則，深化交流合作，讓世界各國人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！盵25]

打造向海經(jīng)濟(jì)、開放合作共贏、共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，凡此種種，體現(xiàn)了習(xí)近平的人類命運共同體理念、在交流互鑒中共謀發(fā)展的戰(zhàn)略格局和對海洋經(jīng)濟(jì)外向性特征的把握。

四、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的實踐意義

黨的十八大以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，海洋就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，海洋環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，中國管轄海域內(nèi)達(dá)到一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積持續(xù)增大。為提高海洋空間資源利用效率，2018年，國務(wù)院取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。為加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，注重長效機(jī)制設(shè)計，將海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，以協(xié)調(diào)陸海功能分區(qū)和生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控用地用海規(guī)模。

在習(xí)近平的持續(xù)關(guān)心和關(guān)注下，他曾經(jīng)工作和調(diào)研過的沿海地區(qū)因地制宜，推出了一系列支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，海洋經(jīng)濟(jì)工作取得了長足進(jìn)步。近年來，福建始終以海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，不斷完善政策配套和區(qū)域協(xié)作，科學(xué)開發(fā)海峽、海灣、海島資源，持續(xù)推進(jìn)海洋示范區(qū)建設(shè)，人均海洋生產(chǎn)總值走在全國前列。山東通過科技創(chuàng)新提升海洋經(jīng)濟(jì)競爭力，全力打造建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、藍(lán)色糧倉等載體和工程。浙江充分發(fā)揮海島、灘涂、岸線等資源優(yōu)勢，基本形成以建設(shè)全球一流港口為引領(lǐng)、以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點、以科技和生態(tài)文明建設(shè)為支撐的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，海洋生產(chǎn)總值逼近萬億元，逼近海洋強(qiáng)省第一梯隊。廣西緊扣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，成為面向東盟的開放窗口和我國西南地區(qū)重要的陸海大通道，“十三五”期間，廣西海洋經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重提高了0.7個百分點。海南省積極把握自貿(mào)港建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以拓展藍(lán)色空間為依托，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重達(dá)到了27.8%。

未來五到十年，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身條件和外部因素都將發(fā)生顯著變化。一是超高速增長轉(zhuǎn)為中高速或中速增長將成為海洋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的壓力瀕臨臨界狀態(tài)，傳統(tǒng)海洋制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會進(jìn)入關(guān)鍵期。二是伴隨著新資源的開發(fā)利用，新的海洋制造業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)將會孕育和崛起。此外，世界海洋強(qiáng)國在海洋新資源利用方面加速布局，企圖繼續(xù)保持對新興國家在科技和新興產(chǎn)業(yè)方面的壓制。面對新情況、新問題，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！笆奈濉币?guī)劃體現(xiàn)了習(xí)近平向海而興、高質(zhì)量發(fā)展、綠色生態(tài)、陸海統(tǒng)籌、合作共贏的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念，標(biāo)志著中國海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。

五、結(jié) 語

習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央將經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、海洋發(fā)展實踐相結(jié)合的理論結(jié)晶。這些重要論述立足我國海洋事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和實踐，揭示新時代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點，提煉和總結(jié)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要論述及其深刻內(nèi)涵，不僅從戰(zhàn)略層面為中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，還從實踐層面提供了具體發(fā)展思路和方法，為我國進(jìn)一步加快海洋強(qiáng)國建設(shè)和推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了通達(dá)勝利彼岸的理論保障。