中國低碳經(jīng)濟政策鏈范式研究＊

李武軍 黃炳南

(1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院,湖北武漢430072;2.河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所,河南鄭州450003;3.武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,湖北武漢430072)

中國低碳經(jīng)濟政策鏈范式研究＊

李武軍1,2黃炳南3

(1.武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院,湖北武漢430072;2.河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所,河南鄭州450003;3.武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院,湖北武漢430072)

低碳經(jīng)濟是人類應(yīng)對氣候、能源和環(huán)境危機的經(jīng)濟發(fā)展新模式。如何塑造低碳經(jīng)濟發(fā)展雛形,建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制,成為當(dāng)前我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳化轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建適度適宜的政策體系,政策鏈理論為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策的制定提供了新思路。政策鏈的縱向與橫向結(jié)構(gòu)形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補充的政策鏈系統(tǒng),有效克服了單個政策的孤立性與局限性,有利于政策整體功能的發(fā)揮?；谡哝湻妒?本文首先闡述政策鏈的理論基礎(chǔ),設(shè)計低碳經(jīng)濟政策的鏈狀結(jié)構(gòu),繼而分析了我國低碳經(jīng)濟政策實踐中暴露出的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性的缺失問題和原因,最后提出低碳經(jīng)濟政策鏈的構(gòu)建措施,強化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性,為現(xiàn)階段制定我國低碳經(jīng)濟政策提供參考。

低碳經(jīng)濟;低碳經(jīng)濟政策;政策鏈范式

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國繼循環(huán)經(jīng)濟之后從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上溫家寶總理向全世界承諾中國到2020年單位G DP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應(yīng)對全球氣候變暖對人類生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國政協(xié)十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對象發(fā)展變化的實際,不斷進行優(yōu)化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系。“價值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特于1985年提出,他認為“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程,即價值鏈?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術(shù)經(jīng)濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強調(diào)各項政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍圖則強調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現(xiàn)。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點,在政策制定之時就綜合權(quán)衡各項政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經(jīng)濟政策的鏈狀設(shè)計

低碳經(jīng)濟是人類為應(yīng)對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總和[4],實質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色G DP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟的四個要素體系[5]。

將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟領(lǐng)域,可以為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y(jié)合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐和政策實施經(jīng)驗,可以對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計。

總體上,低碳經(jīng)濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟發(fā)展的縱向政策鏈,各項基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃與藍圖,是低碳經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經(jīng)濟發(fā)展政策鏈的層級結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對各項政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經(jīng)濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟政策的制定實施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟發(fā)展總的行動綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟發(fā)展方向。雖然我國早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經(jīng)濟文化、低碳經(jīng)濟制度對于低碳經(jīng)濟發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為。目前我國還沒有形成低碳經(jīng)濟發(fā)展文化價值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟文化和法制建設(shè),成為我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經(jīng)濟政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進行有的放矢的調(diào)整,除了實現(xiàn)單項政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經(jīng)濟發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

中長期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,穩(wěn)步推進我國低碳經(jīng)濟建設(shè)。盡快制定我國低碳經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃,明確我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標、重點和保障措施。將低碳經(jīng)濟納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計和考核指標體系,對國民經(jīng)濟發(fā)展指標進行強制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟法律保障體系。結(jié)合我國兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),激勵并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場機制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機制,加強政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對外開放程度高,經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強,但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)對石化類能源依賴性較強,應(yīng)突出制定促進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟試點,尋找低碳經(jīng)濟增長點。

4.4 健全基本政策目標和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標是推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點是推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導(dǎo)市場的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態(tài)補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經(jīng)濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對低碳經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優(yōu)化低碳消費結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費引導(dǎo)政策、消費環(huán)境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導(dǎo)低碳消費,培養(yǎng)公民的良好低碳消費行為,厲行節(jié)約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標是促進低碳技術(shù)開發(fā),為國民經(jīng)濟低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標準以及地方政府和企業(yè)的評價指標體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、消費政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項能源政策難以發(fā)揮作用。

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Research on Policy of China Developing Low-carbon Economy Based on Policy Chain Paradigm

LI Wu-jun1,2HUANG Bing-nan3
(1.Institute for the Development of Central China,Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China;2.Instition for Economic Research of Henan Development and Reform Commission,Zhengzhou Henan 450003,China;3.Economics and Management School of Wuhan University,Wuhan Hubei 430072,China)

Low-carbon economy is a new kind of economic development mode for human to respond to the climate,energy and environmental crisis.How to shape the prototype of low-carbon economy and establish a long-term mechanism for the development of low-carbon economy have become an important content of our country accelerates transforming economic developing mode.Low-carbon transformation of economy needs to build an appropriate policy system,and policy chain theory provides new ideas for our country low-carbon economic development policy.The longitudinal and transverse policy chain structure forms a policy chain system which is time continuous,mutually supported and complementary in content.Policy chain overcomes the isolation and limitations of a single policy effectively and is beneficial to the overall function of policies.Based on policy chain paradigm,this paper describes the theoretical basis of the policy chain firstly,designs a chain structure of low-carbon economic policy,then analyzes the lack of systematic,coordinated and complementary which is exposed in our country low-carbon economy practice.At last this paper puts forward measures for constructing low-carbon economic policy chain,and strengthens the mutual supporting among every policies.We attempt to provide reference for our country current low-carbon-economy policy.

low-carbon economy;low-carbon economy policy;policy chain paradigm

X24

A

1002-2104(2010)10-0019-04

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

2010-05-13

李武軍,博士,副研究員,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

＊教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“政府服務(wù)價值測度研究”(項目編號:08JA790098)中期成果。

(編輯:溫武軍)