農(nóng)產(chǎn)品供求視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策前沿問題研究

楊海南

（中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南，長(zhǎng)沙 410004）

基于農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和進(jìn)一步的發(fā)展需求，政府相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革措施，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在一些亟需解決的問題，比如農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐漸失衡，消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的矛盾加劇，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展有較大的影響[1]。因此，在這種背景下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系作深入的分析論述，并從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)控方面做出改變尤為關(guān)鍵，必須予以充分的重視。

1 當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化

就當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系來(lái)說，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分明顯的特點(diǎn)，尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品、奶蛋類食用產(chǎn)品、副食農(nóng)產(chǎn)品及纖維、羊絨與鴨絨等服裝原材料均呈現(xiàn)出需求量不斷上漲的特點(diǎn)，很大程度上提升了農(nóng)民種、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的積極性，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

①植食類農(nóng)產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量得到了較大程度的提升，已經(jīng)不再滿足傳統(tǒng)的食物加工方式，也更加注重健康，這導(dǎo)致精細(xì)化加工食品的需求量不斷上升，繼而導(dǎo)致植食類農(nóng)產(chǎn)品的需求量增加。②奶蛋類食用產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)：現(xiàn)代人越來(lái)越注重營(yíng)養(yǎng)均衡和營(yíng)養(yǎng)健康，單純的植食類食物無(wú)法滿足機(jī)體發(fā)展需求，人民群眾對(duì)高蛋白與高營(yíng)養(yǎng)食品的需求量越來(lái)越大，這大大增加了奶蛋類食用產(chǎn)品的需求量，但受到市場(chǎng)價(jià)格和禽畜類流行性疾病的影響，奶蛋類食用產(chǎn)品的供需一直存在較大的矛盾。③副食產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)：隨著人民群眾生活方式的改變和營(yíng)養(yǎng)均衡觀念的加深，人民群眾對(duì)蔬菜、水果等副食產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，價(jià)格也不斷上漲。同時(shí)部分地區(qū)因?yàn)榻煌ê弯N售等原因有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，這導(dǎo)致副食產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了求大于供的矛盾。④纖維、鴨絨與羊絨等服裝原材料的需求增長(zhǎng)：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接帶動(dòng)了纖維、鴨絨與羊絨等服裝原材料需求量的增長(zhǎng)。另外，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，服裝的出口量也大大增加，這均導(dǎo)致纖維、鴨絨與羊絨等服裝原材料的需求量增長(zhǎng)。

除此之外，目前小麥、大米等主要糧食的需求量卻呈現(xiàn)出供求平衡或供大于求的情況，分析原因可能與近年來(lái)人民群眾對(duì)動(dòng)物性食品與其他農(nóng)產(chǎn)品需求量增長(zhǎng)有較大的關(guān)系，很大程度上替代了對(duì)小麥和大米等主要糧食的消費(fèi)。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策前沿問題探究

伴隨農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益明顯化，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策所存在的前沿問題開展深入的分析論述十分必要?？偟膩?lái)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策所存在的前沿問題主要涉及兩點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科前沿問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)科前沿問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科前沿問題主要集中于四個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)與政策、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)與制度創(chuàng)新及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。①農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)與政策所存在的前沿問題較多，最主要的問題有：a.農(nóng)業(yè)生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策；b.生物多樣性經(jīng)濟(jì)與政策；c.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與政策；d.生物能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策；e.全球氣候變化技術(shù)與政策。比如其中的全球氣候變化技術(shù)與政策，隨著近年來(lái)全球生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)產(chǎn)品種植過程中遇到的環(huán)境問題與技術(shù)問題越來(lái)越多，這勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生影響。因此，針對(duì)全球環(huán)境問題提出適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植的政策已經(jīng)成為亟需解決的重點(diǎn)問題之一；②農(nóng)業(yè)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策涉及的問題也較多，且均與農(nóng)產(chǎn)品有直接的關(guān)系，包括：a.水資源可持續(xù)利用的制度與政策；b.全球氣候變化對(duì)資源和環(huán)境的影響及應(yīng)對(duì)政策；c.土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用政策；d.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題的控制與政策；e.生物能源發(fā)展對(duì)環(huán)境與資源的影響及對(duì)策。以其中的土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用政策為例來(lái)說，隨著亂砍森林、草原超載等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，均會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受近期或遠(yuǎn)期的破壞，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)與土地資源破壞，農(nóng)產(chǎn)品種植面積隨即縮小，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡；③農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)與制度創(chuàng)新的前沿問題主要包括：a.農(nóng)村土地地市場(chǎng)與制度創(chuàng)新；b.農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與制度創(chuàng)新；c.農(nóng)業(yè)資金與信貸市場(chǎng)制度創(chuàng)新；d.農(nóng)村勞動(dòng)力與鼓勵(lì)就業(yè)政策；e.水資源市場(chǎng)與制度創(chuàng)新；④農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的前沿問題主要包括：a.公共物品經(jīng)濟(jì)與政策；b.食物安全貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與政策；c.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與防控政策；d.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定與調(diào)控政策；e.生物質(zhì)能源等新興市場(chǎng)的發(fā)展與管控。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)科的前沿問題包括：a.公共物品的供給原則與政策；b.政策管控原則與政策；c.農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種植知識(shí)與市場(chǎng)保障機(jī)制；d.農(nóng)民群眾組織與基層民主的制度保障。

3 農(nóng)產(chǎn)品供求視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策的對(duì)策

3.1 平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益關(guān)系

生產(chǎn)者與消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的兩大利益主體，供求關(guān)系很大程度上取決于生產(chǎn)者與消費(fèi)者，因而為保障農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展，做好生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益關(guān)系平衡工作尤為關(guān)鍵。一方面，在“三農(nóng)”政策的持續(xù)加力下，要做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的恢復(fù)工作，要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的突然上漲和突然下降，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有持續(xù)且穩(wěn)定的收入，并落實(shí)相關(guān)的惠農(nóng)政策[2]。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)會(huì)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者均產(chǎn)生較大的影響，因而國(guó)家要發(fā)揮居中調(diào)控的作用職能，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的側(cè)供給和戰(zhàn)略性調(diào)整?？茖W(xué)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓消費(fèi)者買得起，吃的放心，同時(shí)保障生產(chǎn)者有良好的經(jīng)濟(jì)收入，以此有效緩和消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。

3.2 提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定很大程度上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的體現(xiàn)，短期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然會(huì)提升生產(chǎn)者的積極性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，但一旦價(jià)格回落隨即會(huì)降低生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性。因此，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)政策調(diào)控對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤為關(guān)鍵。為有效提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，國(guó)家需要在現(xiàn)有“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以享受到實(shí)惠的補(bǔ)貼，擴(kuò)大生產(chǎn)積極性，以政策扶持與鼓勵(lì)來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力[3]。另外，雖然近年來(lái)在市場(chǎng)價(jià)格與政策的雙重作用下，全國(guó)生豬等肉禽市場(chǎng)生產(chǎn)能力在不斷恢復(fù)，但供應(yīng)缺口依然較大，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)殖產(chǎn)品依然面臨養(yǎng)殖成本增加、環(huán)境治理負(fù)擔(dān)、疫病難以防控等問題，因而后續(xù)國(guó)家需要做的工作還很多，需要進(jìn)一步加大這一方面工作的深入力度。

3.3 采用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)耕地資源

耕地資源是確保農(nóng)產(chǎn)品供求穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件之一，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)將耕地資源保護(hù)作為一項(xiàng)國(guó)策來(lái)執(zhí)行，取得了較好的成效。為進(jìn)一步發(fā)揮耕地資源政策的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要在后續(xù)重點(diǎn)做好兩方面的工作。一方面，要現(xiàn)有行政和法律手段的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，給農(nóng)民更多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性[4]。另一方面，中央政府與當(dāng)?shù)卣刂聘卣加媚繕?biāo)也需要盡量統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管控，尤其是中央政府應(yīng)該集中大份額的土地管理權(quán)力，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段遏制耕地減少問題。同時(shí)，根據(jù)土地資源保護(hù)力度和政策扶植能力，將農(nóng)民補(bǔ)貼與耕地保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，直接掛鉤，確保土地資源豐富的地區(qū)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，以此維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)品產(chǎn)的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問題重視程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大程度的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但針對(duì)現(xiàn)階段依然存在的農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問題，政府和相關(guān)的職能部門需要進(jìn)一步發(fā)揮自身職能，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管控與改革工作，多方面調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，緩和生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益矛盾，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，更好的解決農(nóng)產(chǎn)品供求視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策的前沿問題。