高速公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾韺?duì)策

李晶石

(遼寧省高速公路運(yùn)營管理有限責(zé)任公司 沈陽市 110003)

近些年，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)原料或產(chǎn)成品等危險(xiǎn)貨物的需求也在逐年增加，流通增速明顯。高速公路作為陸路交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，相比普通公路，有著更加快捷、順暢、安全的?yōu)勢，很多運(yùn)輸業(yè)主選擇高速公路運(yùn)輸。但隨著車流量的逐年增加，一旦受到惡劣天氣或不當(dāng)駕駛行為影響，導(dǎo)致車流體系當(dāng)中的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生事故，極易出現(xiàn)泄露、燃燒、爆炸、毒害等嚴(yán)重后果，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1 法治背景

2002年3月15日，國務(wù)院頒布施行了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸安全管理進(jìn)行了規(guī)定；2013年1月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，規(guī)范了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖袌鲋刃颍瑢?duì)汽車通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物作業(yè)全過程進(jìn)行管理；2020年1月1日，由交通運(yùn)輸部、公安部等6部委頒發(fā)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法(以下簡稱“辦法”)》正式實(shí)施。

2 危險(xiǎn)貨物的定義

《辦法》規(guī)定，所謂危險(xiǎn)貨物，是指列入《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617—2018),具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性的物質(zhì)或者物品。通過定義不難看出，只要是危險(xiǎn)貨物在高速公路運(yùn)輸途中發(fā)生意外，很有可能出現(xiàn)危害道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至生命財(cái)產(chǎn)安全，以及造成生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果。

3 與高速公路有關(guān)的安全隱患點(diǎn)分析

(1)高速公路收費(fèi)站入口。按照《辦法》規(guī)定，在0時(shí)至6時(shí)，高速公路入口對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛采取限制通行措施。部分在途準(zhǔn)備通過高速公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物車輛在收費(fèi)站入口提前排隊(duì)等候，對(duì)高速公路收費(fèi)站的運(yùn)營管理存在安全隱患。

(2)高速公路路(橋)面。尤其是運(yùn)輸易燃、易爆、腐蝕性和毒害等物品的車輛，一旦發(fā)生事故，對(duì)高速公路的暢通和安全會(huì)造成很大的威脅，甚至導(dǎo)致交通中斷和周邊居民的疏散撤離。

(3)高速公路隧道。因隧道是高速公路組成中比較特殊的構(gòu)造物，具有封閉性特點(diǎn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛如果在隧道內(nèi)發(fā)生意外，現(xiàn)場施救難度大，一般造成的后果也會(huì)更加嚴(yán)重，是運(yùn)輸安全管理的重要關(guān)注對(duì)象。

(4)高速公路服務(wù)區(qū)。服務(wù)區(qū)是車輛通行高速公路途中的驛站，是重要的服務(wù)場所，流動(dòng)人員較多，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛?？啃拚麜r(shí)，要重點(diǎn)予以關(guān)注。

4 安全管理對(duì)策探討

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、便利運(yùn)輸?shù)脑瓌t，采取有效的安全管控措施，多措并舉，切實(shí)提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?、快捷，保障國民?jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

4.1 從“頭”管控

加強(qiáng)源頭(企業(yè))管控是最有效、也是最經(jīng)濟(jì)的手段，為后續(xù)的過程管控打好基礎(chǔ)，為運(yùn)輸安全裝上“防護(hù)衣”。

(1)資質(zhì)要齊全。危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人在委托貨物運(yùn)輸時(shí)，要選擇具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)。

(2)裝載要規(guī)范。危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量進(jìn)行裝載，不得超載超限運(yùn)輸。

(3)例外不能破。對(duì)于有例外數(shù)量和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特別規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定。

(4)夾帶不能有。托運(yùn)人在普通貨物運(yùn)輸中不得夾帶危險(xiǎn)貨物，或者匿報(bào)、謊報(bào)行為。對(duì)于例外數(shù)量和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物允許與其他危險(xiǎn)貨物、普通貨物混合裝載時(shí)，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件不得與爆炸品混合裝載，應(yīng)嚴(yán)格遵守。

(5)手續(xù)隨車行。根據(jù)危險(xiǎn)貨物的品目和特性，在運(yùn)輸前，托運(yùn)人應(yīng)向給承運(yùn)人提交電子或紙質(zhì)形式的《危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單》、《劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證》、《民用保障物品運(yùn)輸許可證》、《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、《放射性物品道路運(yùn)輸許可證明》、《危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》或文件。承運(yùn)人制作《危險(xiǎn)貨物運(yùn)單》、《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡》后，交由駕駛員隨車攜帶，并妥善保管，以備查用。

4.2 “車”要齊備

運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ呤擒囕v，保證車輛和相關(guān)標(biāo)識(shí)完好、有效，對(duì)于運(yùn)輸過程的安全起到根本性的保障。

(1)符合經(jīng)營范圍。危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人應(yīng)按照交通運(yùn)輸主管部門許可的經(jīng)營范圍開展合法運(yùn)輸，罐式運(yùn)輸?shù)模m裝介質(zhì)應(yīng)在列表范圍內(nèi)。

(2)車輛檢定合格。承運(yùn)車輛在按照公安交管部門定期檢定的基礎(chǔ)上，安全技術(shù)條件還應(yīng)符合國際要求且與承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、重量相匹配。

(3)標(biāo)志標(biāo)識(shí)齊備。按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》(GB 13392—2005)要求，應(yīng)當(dāng)在車輛尾部和側(cè)面明顯位置安裝、懸掛相關(guān)標(biāo)志，對(duì)運(yùn)輸爆炸和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)安裝、粘貼相應(yīng)的安全標(biāo)示牌，并遵守有關(guān)運(yùn)輸行為的其他要求。

(4)外觀檢查仔細(xì)。起運(yùn)前，應(yīng)對(duì)車輛及附屬設(shè)備設(shè)施進(jìn)行外觀檢查，保障沒有影響運(yùn)輸安全的缺陷后，方可起運(yùn)。

(5)鼓勵(lì)集約經(jīng)營。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)實(shí)行專業(yè)化和集約化經(jīng)營，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，禁止掛靠經(jīng)營。

4.3 “人”要規(guī)矩

人的不安全行為，是導(dǎo)致危險(xiǎn)事件發(fā)生的主要因素。

(1)遵章守紀(jì)駕駛。駕駛?cè)藨?yīng)嚴(yán)格遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照道路限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度行駛，在高速公路上行駛速度不得超過80km/h，并遵守特殊天氣和臨時(shí)管制路段限速要求。

(2)安全規(guī)范押運(yùn)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸必須配備必要的押運(yùn)人員，確保危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下。發(fā)生危險(xiǎn)事件后，押運(yùn)員應(yīng)按照規(guī)范的流程先行采取必要的處置措施，并為專業(yè)救援工作提供信息和處置支撐，保障道路運(yùn)輸安全。

(3)人員培訓(xùn)到位。托運(yùn)人、承運(yùn)人和裝卸貨人員，均要開展安全教育培訓(xùn)，做到熟練掌握設(shè)備管理、崗位操作規(guī)程等安全生產(chǎn)管理制度，持證上崗。

4.4 信息觸達(dá)要“準(zhǔn)”

對(duì)于高速公路上隨時(shí)發(fā)生的特情，及時(shí)觸達(dá)客戶，提前采取措施，可有效減少二次事故的發(fā)生。

(1)收費(fèi)站入口管制。高速公路上遇到惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日、交通事故及突發(fā)事件時(shí)，公安交管部門應(yīng)臨時(shí)限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行，并做好告知提示。

(2)情報(bào)板提示。高速公路上發(fā)生特情時(shí)，指揮調(diào)度部門應(yīng)首先通過情報(bào)板、電子信息板等滾動(dòng)播放前方路況情況，提醒駕駛員注意避讓。

(3)手機(jī)信令提醒。高速公路運(yùn)營單位可與電信部門合作，對(duì)在途行駛的車輛，通過手機(jī)信令觸達(dá)的方式，提醒駕駛員前方發(fā)生特情，請(qǐng)就近繞行或駛離高速，減少交通擁堵。

(4)信息監(jiān)管平臺(tái)通知。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，利用國家建立的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和衛(wèi)星定位裝置，以及未來車路協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，可對(duì)車輛時(shí)時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)行駛前方信息時(shí)時(shí)推送給駕駛員，提前采取相應(yīng)措施，確保安全。

4.5 事故救援要“快”

高速公路發(fā)生交通事故是常態(tài)，快速的現(xiàn)場施救，既可保證暢通，也可減少次生事故發(fā)生，保護(hù)各方權(quán)益。

(1)人員備勤充足。高速公路的救援時(shí)效性是最能體現(xiàn)高速公路運(yùn)營水平的指標(biāo)。要想做好救援工作，首先要配備充足的施救人員，加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，做到快速反應(yīng)、快速到達(dá)、專業(yè)操作、迅速撤離，恢復(fù)現(xiàn)場通行秩序。對(duì)于需要消防、環(huán)保和應(yīng)急等專業(yè)施救的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，由其現(xiàn)場處理。

(2)施救設(shè)備精良。好的工具可以達(dá)到事半功倍的效果，隨著社會(huì)公眾對(duì)救援的期望值的不斷提升，需要救援單位根據(jù)施救需要，配備精良裝備，實(shí)現(xiàn)快速救援。

(3)單位間配合默契。高速公路現(xiàn)場救援不是某個(gè)單位獨(dú)自開展的，根據(jù)不同的特情類型，可能涉及運(yùn)營單位、公安交管、交通執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等多家單位，因此，各參與方應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，相互配合，共同開展救援工作。

4.6 移交程序要“履”

針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，公安交管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)單位均負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)存在的違法行為，應(yīng)及時(shí)移交、接收部門應(yīng)當(dāng)接收并依法處理，并將處理結(jié)果反饋移交部門，形成閉環(huán)管理。

(1)高速入口常監(jiān)督。按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》關(guān)于“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中，駕駛員不得隨意停車”的規(guī)定，高速公路收費(fèi)站發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在入口違規(guī)停放等待上高速等情形時(shí)，要及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門或公安交管部門報(bào)告或發(fā)函提示，由其依法處理，減少中間停駛時(shí)間，有效消除高速公路入口隱患。

(2)執(zhí)法單位常聯(lián)合。交通和公安執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，開展有針對(duì)性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重違法行為，并通過電子警察開展非現(xiàn)場執(zhí)法，形成威懾；同時(shí)，逐步建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，縮小駕駛員投機(jī)空間，打造良好的營商環(huán)境。

4.7 配套手段要“強(qiáng)”

制定有效的處置措施，預(yù)防有思路、處置有流程、管控有措施，切實(shí)提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。

(1)應(yīng)急預(yù)案完備有效。無論是托運(yùn)人、承運(yùn)人，還是高速運(yùn)營服務(wù)單位，亦或是交通、公安等行政管理單位，針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)制定詳備的應(yīng)急處置預(yù)案，在發(fā)生特情時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，相互聯(lián)動(dòng)，有效處置。

(2)重要部位措施有力。對(duì)于高速橋隧等重點(diǎn)部門，加強(qiáng)日常巡查管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)精細(xì)化調(diào)度，發(fā)生特情時(shí)優(yōu)先處置，盡最大可能減少損失。對(duì)于服務(wù)區(qū)等重要部位，應(yīng)施劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的專門停車區(qū)域，采取相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)加管理。

(3)宣傳教育引導(dǎo)有方。針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，開展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，做到從業(yè)人員入心、入腦，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)急狀態(tài)下的處置能力，為企業(yè)的安全運(yùn)營保駕護(hù)航。

5 結(jié)語

高速公路上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管是一項(xiàng)極其復(fù)雜、管理難度大、發(fā)生事故后果嚴(yán)重的工作，除了對(duì)提出措施的綜合施用外，更需要相關(guān)企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，運(yùn)用法治思維，精細(xì)化管理每個(gè)運(yùn)輸細(xì)節(jié)，不斷總結(jié)和完善管理措施，切實(shí)提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。