發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)沖人口結(jié)構(gòu)變化的影響

□莊西真

人口是主要的生產(chǎn)要素，是最主要的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。5月11日，眾所矚目的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布，從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的人口狀況有以下幾個(gè)趨勢(shì)和特點(diǎn)：

第一，總?cè)丝跒?41178 萬人，相比2010年第六次人口普查的133972 萬人，增加了7206 萬人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，創(chuàng)下新低。數(shù)據(jù)表明，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平，比日本的1.4 還低。種種跡象表明，今后我國(guó)人口增加速度將繼續(xù)放緩。

第二，0 至14 歲人口數(shù)量和占比有所提高。普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)0 至14 歲少年兒童人口數(shù)量達(dá)到了25338 萬人，占17.95%，比2010年增加了3092 萬人，比重上升了1.35 個(gè)百分點(diǎn)。但是，需要關(guān)注的是，2020年出生人口規(guī)模為1200 萬人，與往年相比有大幅下降，比如2019年出生人口1467 萬人，2018年出生人口1527 萬人，2017年出生人口1728 萬人等。

第三，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比雙下降。普查數(shù)據(jù)顯示，15 至59 歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為89438萬人，與2010年的93962 萬人相比減少4524 萬人；同時(shí)15 至59 歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴陆?，?010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅達(dá)到6.8 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)16 至59 歲勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到峰值的9.25 億人后，連年下降。2019年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口8.96 億人，較2011年減少了將近3000 萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年以后，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的下降速度還將加快，平均以每年760 萬人的速度減少。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模和占比都進(jìn)入下降區(qū)間，這將是一個(gè)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的趨勢(shì)。

第四，人口老齡化程度快速加深。我國(guó)60 歲及以上人口為2.64 億人，占比達(dá)到18.70%，65 歲及以上人口1.91 億人，占比為13.5%，與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51 和2.72 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60 歲及以上人口比例超過10%或者65 歲及以上人口比例超過7%，該國(guó)進(jìn)入“老齡化”社會(huì)；當(dāng)這兩個(gè)指標(biāo)翻番（即60歲及以上人口比例超過20%或65 歲及以上人口比例超過14%）時(shí)該國(guó)進(jìn)入“老齡”社會(huì)，或者說是“中度老齡化”社會(huì)，我國(guó)已經(jīng)接近這個(gè)水平。可以預(yù)見，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也將是我國(guó)的重要基本國(guó)情。

怎么看我國(guó)人口的總和生育率下降、出生人口數(shù)量走低、勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化程度加深這些人口結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)和趨勢(shì)？我想還是應(yīng)該辯證地看人口數(shù)量的增減和增長(zhǎng)速度的快慢。我認(rèn)為對(duì)于我國(guó)來說，人口數(shù)量不是問題，至少不是關(guān)鍵問題。從普查數(shù)據(jù)看，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口總量會(huì)保持在14 億人以上，勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛。單是我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口就比美國(guó)、日本和德國(guó)三個(gè)國(guó)家人口總和（約5.36 億）還要多3 億多。相對(duì)來說，人不少了。

我認(rèn)為最大的困擾是，我們?nèi)穗m多，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。一組數(shù)字顯示：2018年，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是28974.93 美元/人，僅為美國(guó)的19.3%、日本的30.2%和德國(guó)的27.8%。為什么勞動(dòng)生產(chǎn)率低，無非就是因?yàn)楣と怂刭|(zhì)不高以及高素質(zhì)勞動(dòng)者稀缺。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過2 億人，其中高技能人才超過5000 萬人。但我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從更多依靠“數(shù)量人口紅利”轉(zhuǎn)變到更多依靠“技能人才紅利”。把龐大的勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹谓?jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，以提高勞動(dòng)力質(zhì)量來彌補(bǔ)其數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。

職業(yè)教育是國(guó)家多層次教育體系中，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)接最為緊密的教育類型，是把“人口紅利”變?yōu)椤凹寄苋瞬偶t利”的轉(zhuǎn)換器。一方面，它對(duì)接國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需求，根據(jù)人才培養(yǎng)的遠(yuǎn)期目標(biāo)設(shè)計(jì)專業(yè)和培養(yǎng)計(jì)劃，為國(guó)家發(fā)展儲(chǔ)備人才；另一方面，它對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的近期需要，培訓(xùn)企業(yè)急需的高素質(zhì)勞動(dòng)力，助力勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。在這個(gè)知識(shí)和技能新舊更迭的速度很快的時(shí)代，為了適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，職業(yè)教育承擔(dān)終身教育的功能，通過技能訓(xùn)練讓學(xué)生和勞動(dòng)者掌握更廣泛、更靈活的能力，并且持續(xù)更新。職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，還能夠促進(jìn)低齡（61—69 歲）老年人的人力資源開發(fā)，提高低齡老年人口的勞動(dòng)參與度，應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

為今之計(jì)，我們只有花大力氣發(fā)展職業(yè)教育，千方百計(jì)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)和技能水平，增加勞動(dòng)人口中高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的數(shù)量。這樣才能在中國(guó)人口無法避免的“少子化”和“老齡化”趨勢(shì)中轉(zhuǎn)危為機(jī)。