衡水市犬只管理存在的問題及對策

曹玲芝 何佳 劉博 宋鳳格 劉芳 劉清華 袁瑞長

（1，河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 053000；2，河北省衡水市動物疫病預(yù)防控制中心 053000；3，河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校衡水市分校 053000；4，河北省衡水市桃城區(qū)動物防疫站 053000；5，河北省衡水市安平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 053600）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及“空巢” 現(xiàn)象的加劇，作為伴侶動物的寵物犬的數(shù)量逐年增加，給公共安全和城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，城市寵物犬飼養(yǎng)管理已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題[1]。犬只隨地大小便、犬吠擾民、惡犬傷人等現(xiàn)象屢見不鮮，因流浪犬增多及養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾不斷增加，規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容衛(wèi)生環(huán)境和社會公共秩序迫在眉睫。2020 年3 月1 日，《衡水市養(yǎng)犬管理條例》 正式實施，為創(chuàng)建省級文明城市助力。本文主要針對養(yǎng)犬管理條例實施初期犬只免疫操作、芯片植入、犬牌的發(fā)放使用、疫苗的采購、人員的管理等方面進(jìn)行調(diào)研，分析本市犬只管理存在問題并提出相應(yīng)的建議。

1 犬只管理基本情況

通過研發(fā)衡水市智能養(yǎng)犬管理系統(tǒng)，能全方位兼顧管理部門和用戶的使用需求，包括公安后臺管理端、便民服務(wù)點管理端、收容所管理端、畜牧后臺管理端、物業(yè)智能管理端、城管后臺管理端、審核人員（手機(jī)端、電腦端）、犬主APP 八大子系統(tǒng)，打造了“政府-寵物醫(yī)院-養(yǎng)寵用戶-普通市民” 多位一體的養(yǎng)犬管理與服務(wù)平臺。養(yǎng)犬人可以通過手機(jī)APP 注冊用戶并上傳相關(guān)材料，選擇注射芯片和領(lǐng)取犬牌的便民免疫點，提交資料等待公安機(jī)關(guān)審核。公安機(jī)關(guān)審核通過的，養(yǎng)犬人可攜帶犬只到選擇的免疫點進(jìn)行狂犬病免疫，注入芯片，發(fā)放犬牌，繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費。

1.1 狂犬病免疫

寵物犬的免疫工作是養(yǎng)犬管理的重要組成部分，狂犬病免疫關(guān)乎民生?！逗馑叙B(yǎng)犬管理條例》 實施后，由養(yǎng)犬免疫登記便民服務(wù)點負(fù)責(zé)寵物犬的免疫和登記工作，截止到目前衡水市共有47 家養(yǎng)犬免疫登記便民服務(wù)點。免疫工作開始前，本市制定了《犬免疫操作技術(shù)規(guī)范》 并對免疫人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，免疫人員按照科學(xué)的免疫程序?qū)櫸锶M(jìn)行狂犬病免疫，確保寵物犬免疫操作的規(guī)范實施。

1.2 芯片植入

寵物犬所使用的芯片是為了配合智能犬牌及系統(tǒng)，為寵物犬注入唯一的身份識別碼，犬只植入的芯片直徑約2mm，比米粒還小，具有無毒、抗重力、抗游離、抗壓強(qiáng)的特性。只需注射在犬只的頸部皮下，按壓幾分鐘即可，幾乎沒有痛感，對犬只的健康沒有任何影響。通過讀取芯片信息可以獲取犬只主人的姓名、聯(lián)系方式、犬名、犬只品種等信息。對于丟失犬只的尋回及有效杜絕遺棄犬只行為發(fā)揮一定作用[2]。

1.3 犬牌發(fā)放

發(fā)放的犬牌掛在犬繩上或者單獨掛在犬只脖頸處，上面印有二維碼，外面有硅膠保護(hù)套，防止損壞。犬牌具備犬只外出身份證的功能，執(zhí)法人員可以在幾十米遠(yuǎn)的范圍內(nèi)通過執(zhí)法APP 掃描到犬牌的相關(guān)信息，通過犬只身份認(rèn)證。也可以提醒民眾，犬只已注射疫苗，減少給非養(yǎng)犬人帶來的恐慌。如果犬只丟失，拾到犬只者還可以掃描犬牌后面的二維碼獲得犬主的聯(lián)系方式。

1.4 疫苗采購和使用

要求各服務(wù)點建立疫苗采購、登記制度，與有資質(zhì)的獸用疫苗經(jīng)營企業(yè)簽訂采購協(xié)議，并準(zhǔn)備了狂犬病單苗供養(yǎng)犬人選擇，疫苗價格不得高于正常市場價格，不得使用損壞、假劣疫苗給犬免疫注射。截止到目前，養(yǎng)犬人使用狂犬病單價苗占比37.42%，多價苗62.58%，國產(chǎn)苗占比3.95%，進(jìn)口疫苗占比96.05%。

1.5 從業(yè)人員管理

47 家養(yǎng)犬免疫登記便民服務(wù)點狂犬病疫苗注射工作由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或鄉(xiāng)村獸醫(yī)師進(jìn)行操作，并定期進(jìn)行免疫操作培訓(xùn)，熟練掌握犬只注射的技術(shù)要領(lǐng)。

2 犬只管理存在問題

2.1 嚴(yán)管區(qū)犬只底數(shù)摸排有難度

《衡水市養(yǎng)犬管理條例》 實施前期，充分發(fā)揮智能養(yǎng)犬管理系統(tǒng)優(yōu)勢，利用物業(yè)端管理子系統(tǒng)，結(jié)合“一標(biāo)三實” 走訪入戶時機(jī)將居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、品種、免疫狀況登記造冊、歸納建檔，錄入系統(tǒng)，犬只登記工作取得一定成效。但由于城區(qū)部分小區(qū)物業(yè)管理不到位，部分老舊小區(qū)甚至沒有物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，給犬只摸排工作帶來一定難度。摸排的數(shù)據(jù)與測算犬只數(shù)量仍有較大差距，不能完全掌握養(yǎng)犬人和寵物犬的具體信息，給犬只規(guī)范管理帶來一定難度。

2.2 部門間齊抓共管合力發(fā)揮不夠

按照條例規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)犬只的執(zhí)法管理工作。條例實施期間，通過組織聯(lián)合執(zhí)法行動，對不文明養(yǎng)犬行為起到一定震懾作用。很多情況下都是各部門單打獨斗，遇到一個違法主體存在多種違法行為時，移交處理存在一定困難，部門間齊抓共管合力發(fā)揮不夠，不利于執(zhí)法工作的順利開展。

2.3 養(yǎng)犬人自律意識有待提高

養(yǎng)犬管理條例實施以來，通過不斷加大執(zhí)法力度，不文明養(yǎng)犬行為有所好轉(zhuǎn)，但部分養(yǎng)犬人自律意識還有待提高，仍存在遛狗不牽繩、不能及時清理犬糞、犬只不免疫、不登記等行為，尤其是一些相對封閉的環(huán)境如小區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)犬行為屢有發(fā)生，由于執(zhí)法人員有限，僅靠加大執(zhí)法力度打擊違法行為存在較大難度。

2.4 全面宣傳文明養(yǎng)犬存在死角

隨著犬只發(fā)揮作用的變化，寵物犬作為伴侶動物給一些空巢老人精神上帶來一些慰藉。為確保養(yǎng)犬管理條例的順利實施，衡水市不斷加大宣傳力度，通過電視、公眾號、條幅等方式進(jìn)行了文明養(yǎng)犬宣傳，對于學(xué)校、行政單位、公共場所等場合宣傳基本到位，但是筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)的中老年人對養(yǎng)犬條例的相關(guān)規(guī)定缺乏了解。政策宣傳方面對于空巢老人等特殊群體宣傳還存在死角。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，廣泛營造文明養(yǎng)犬的社會環(huán)境

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、住建等相關(guān)部門要采取多種形式加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，尤其是小區(qū)等相對封閉的環(huán)境及中老年人等特殊群體，可以通過開展有獎知識問答、有獎?wù)骷拿黟B(yǎng)犬標(biāo)語、視頻、文明養(yǎng)犬人評選等形式充分調(diào)動市民文明養(yǎng)犬的積極性，樹立正面典型、曝光反面事例，對文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行大力宣傳，爭取做到宣傳無死角，通過多種形式的宣傳讓人們真正意識到文明養(yǎng)犬的重要性。

3.2 轉(zhuǎn)變工作思路，充分發(fā)揮各方面的力量

養(yǎng)犬管理絕不僅僅是公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門的工作，文明養(yǎng)犬城市的構(gòu)建僅靠個別部門加強(qiáng)執(zhí)法力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會多方面的力量積極參與和配合。建議充分發(fā)揮居委會、社區(qū)組織、小區(qū)物業(yè)、小動物保護(hù)協(xié)會等組織的作用，讓監(jiān)督和正確引導(dǎo)等工作走在文明養(yǎng)犬的最前沿，通過社區(qū)居民自治，規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為，實現(xiàn)自律養(yǎng)犬[3]。

3.3 加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮部門執(zhí)法合力

養(yǎng)犬管理初期，加大執(zhí)法力度是加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的最有效手段，一方面可以對不文明養(yǎng)犬行為起到震懾作用，便于犬只免疫登記工作的順利實施。另一方面通過執(zhí)法營造文明養(yǎng)犬的氛圍，使《衡水市養(yǎng)犬管理條例》 真正落地。養(yǎng)犬人通過執(zhí)法可以真正了解到哪些不文明行為會受到哪個部門的處罰，對養(yǎng)犬管理有更直接的認(rèn)識。建議相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，成立由主要執(zhí)法部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，根據(jù)職責(zé)分工，對養(yǎng)犬管理工作進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，通過定期和突擊檢查的方式對不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行集中巡查，真正形成執(zhí)法合力，使執(zhí)法工作常態(tài)化。

3.4 提高思想認(rèn)識，不斷提升養(yǎng)犬人自律意識

《衡水市養(yǎng)犬管理條例》 實施以后，衡水市不斷加大執(zhí)法力度，多次組織聯(lián)合執(zhí)法行動，推動衡水市養(yǎng)犬管理工作走上規(guī)范化、法制化軌道。但法制社會構(gòu)建絕不是一部分人的法制社會，而是全民的法制社會。即便增加監(jiān)管人員數(shù)量也不可能把所有的養(yǎng)犬人監(jiān)管到位，而且會提升社會監(jiān)管成本，減少社會活力，影響人與人之間的相互信賴。條例實施初級階段，執(zhí)法行動和法制宣傳歸根結(jié)底是提升養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬的意識，只有養(yǎng)犬人自律意識提升了，才能真正形成養(yǎng)犬文明城市。