城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題及對策

盧愛青

（中國共產黨朔州市朔城區(qū)委員會黨校，山西 朔州 036002）

《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指明了未來國家的發(fā)展方向，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。但是，由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，目前我國在推動鄉(xiāng)村經濟、生態(tài)、文化發(fā)展以及治理等方面仍然存在諸多限制，要想實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展、切實貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入剖析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，并針對性地提高鄉(xiāng)村治理效能。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)結構矛盾突出

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經濟得到了飛速發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，在城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農村勞動力大量涌入城市，導致很多農村地區(qū)缺乏勞動力、城鄉(xiāng)收入差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結構矛盾越來越突出，從而使農村經濟發(fā)展受到了一定制約。

1.2 城鄉(xiāng)機制存在差異

我國在經濟社會發(fā)展初期多以犧牲農業(yè)用地獲取更多的工業(yè)發(fā)展機會和城市發(fā)展機會，使得資金、土地、人才等要素逐漸由農村流入城鎮(zhèn)，經濟發(fā)展資源逐漸向城鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)村與城市之間逐漸拉開差距。近年來，雖然我國大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設，但是，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍然沒有得到根本解決。首先，勞動力單向流入城市。改革開放為城市帶來了經濟發(fā)展的機會，城市需要的勞動力數量也在不斷增加，農村勞動力在城市中獲得的經濟效益也在明顯增加，使得農村勞動力大量涌入城市。其次，城鄉(xiāng)金融差異化顯著導致農村發(fā)展受阻。隨著資本要素逐漸向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)不斷吸收大量資本，發(fā)展逐漸升級，而農村資本要素較為匱乏，農業(yè)產業(yè)相對于工業(yè)發(fā)展較為落后，且無更多的資本要素支撐，導致其發(fā)展困難。再次，戶籍改革效果不明顯。雖然我國在著力改善涌入城市的農村居民的居住環(huán)境，但是，由于部分農民獲取經濟來源的方式較為單一，且自身專業(yè)技能不足，導致其在城市中無法享受同等的社會保障與公共服務，其子女教育、從業(yè)安家等問題仍然比較突出。最后，土地產權制度改革不深入。我國針對農村發(fā)展情況進行了“集中性土地”改革，但是在改革過程中受到種種因素的影響，土地改革難以取得突破性進展，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展得不到保障、土地得不到統(tǒng)一規(guī)劃，這也是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。

1.3 城鄉(xiāng)資源配置失衡

隨著現代工業(yè)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成熟，城鄉(xiāng)公共服務建設與社會資源配置失衡問題逐漸加劇。首先，城鄉(xiāng)之間的社會保障服務存在一定的差異性，特別是在農村保險方面，我國雖然針對農村的具體情況制定了農村醫(yī)保、養(yǎng)老保險等相關政策，參保體系也相對健全，但是，對部分較為落后的農村地區(qū)仍然存在一定的疏漏，仍然存在參保不足的現象。其次，教育資源供給失衡。相對于城市教育來說，農村教育資金配置不足，教學手段改革創(chuàng)新不足，師資力量比較薄弱。當前，諸多優(yōu)秀教育資源仍然集中在城市，而農村地區(qū)，特別是貧困農村地區(qū)的教學資源相對匱乏，導致農村教育與城市教育存在一定差距。最后，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源差異大。就目前情況來看，先進的醫(yī)療設備以及優(yōu)良的醫(yī)護人員主要集中在城市，而農村基層醫(yī)療機構中的醫(yī)護人員層次相對較低，衛(wèi)生服務人員的綜合素養(yǎng)與城市衛(wèi)生服務人員相比仍有一定差距。農村醫(yī)療設備建設仍然存在不足，執(zhí)業(yè)醫(yī)生隊伍建設仍然有限，導致農村醫(yī)療服務滯后。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理的有效路徑

2.1 加強規(guī)劃引領，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，鄉(xiāng)村發(fā)展存在滯后性，在資源配置以及基礎設施建設方面與城市存在較大的差距。要想破解這一難題，必須重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理觀念，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。首先，要堅持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念。政府各部門間要實現信息共享，共同針對鄉(xiāng)村現存問題進行頂層規(guī)劃設計，有效調整城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)功能互補，切實打造特色鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。其次，要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域空間。在規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域空間時，要依據地方地理位置，充分發(fā)揮出城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，突出城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，加強城鄉(xiāng)道路建設、城鄉(xiāng)經濟互通等，以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。在建設特色小鎮(zhèn)時，要以鄉(xiāng)村民族特色為基礎，建設具有個性化的鄉(xiāng)村風光。同時，要依據鄉(xiāng)村的實際需求，不斷完善公共服務設施，依據現實情況建設教育基地、衛(wèi)生所以及管理委員會等，全面落實鄉(xiāng)村治理措施。此外，在發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的同時，要滿足農村居民的生活需求，全面建設現代化管理體系，全面改善鄉(xiāng)村面貌，切實實現鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)發(fā)展共同推進［2］。

2.2 加強農村基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)服務均等化

實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化、服務均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。加強農村基礎設施建設，能夠有效提高農村的治理能力。首先，要實現城鄉(xiāng)教育資源一體化。為提高鄉(xiāng)村治理能力，必須提高農民的思想認識，而教育是提高農民思想認知的根本途徑。在鄉(xiāng)村治理過程中，要有意識地將城市有效的教育資源向農村傾斜，加強對農村地區(qū)教育資源的分配，切實加強農村教學基礎設施建設，增強農村地區(qū)的師資力量。其次，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童提供關愛服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網絡。最后，要健全農村醫(yī)療保障制度，結合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關機制，建立鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生所，切實提高農村醫(yī)療水平。通過構建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生健康服務網絡，持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化和分級診療制度改革。

2.3 加強文化建設宣傳，促進城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)治理主要建立在弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及文明的基礎上。因此，加強城鄉(xiāng)文化融合建設、促進二者協(xié)同發(fā)展是促進鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的根本。首先，要充分開發(fā)與運用現代信息技術，以新媒體等手段切實加強對鄉(xiāng)村治理制度以及社會主義核心價值觀的宣傳，并結合短視頻、村委會等形式宣傳城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要傳承并弘揚農村優(yōu)秀文化，切實加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀的融合發(fā)展，加強對傳統(tǒng)文化的保護［3］。最后，健全鄉(xiāng)村建設管理體制。既要完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的相關要求，也要注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村人文的發(fā)展需求，以傳統(tǒng)民族文化為基點，更好地推動鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.4 完善鄉(xiāng)村治理體制，深化鄉(xiāng)村治理改革

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的加快，要消除城鄉(xiāng)之間機制的差異性，切實建設城鄉(xiāng)一體化機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。首先，要深化戶籍制度改革，有序開展綜合配套行政體制改革，全面消除城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端。其次，要合理引導向城市轉移的農村勞動力，鼓勵外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現代農業(yè)生產經營主體，實現城鄉(xiāng)勞動力的再配置。最后，要加強建立城鄉(xiāng)一體化公共財政體制，將教育、文化、經濟等資源適度向鄉(xiāng)村傾斜，吸引更多的技術資源、資本資源、人力資源來振興鄉(xiāng)村［4］。

2.5 創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素流動機制，確立農村治理主體

要想在城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村治理能力，必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地、資本、人才等元素的流動機制，切實補齊農村發(fā)展短板。首先，要實施農村土地流轉制度。將農村土地集中建設成現代化農業(yè)生產基地，并優(yōu)化配置農村土地資源，合理分配農村勞動力資源，建設休閑農業(yè)與旅游農業(yè)相結合的現代農村發(fā)展模式，從而切實提高土地資源的使用效率。其次，要增加農村金融資源。在政府的支持下，不斷增強對社會資本的吸納，通過土地承包、大棚蔬菜建設等提高農村吸金能力。此外，還可以充分開發(fā)與運用現代信息技術，拓展農業(yè)產品銷售渠道，切實增加農民收入，從而提高農民的生活質量，為切實提高鄉(xiāng)村治理能力奠定基礎。最后，農村要提高吸納人才的能力。人才是農村建設的根本，因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，要廣泛吸納優(yōu)秀人才，切實改變鄉(xiāng)村人才不足的窘境?？梢岳绵l(xiāng)村優(yōu)勢，吸引、鼓勵外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并吸引鄉(xiāng)村勞動力返鄉(xiāng)，通過對農村土地的集中分配與農村市場的生態(tài)建設，全力扶持并培育新型農業(yè)經營主體，助力農村經濟發(fā)展［5］。

3 結語

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，需要根據鄉(xiāng)村實際情況規(guī)劃鄉(xiāng)村治理路徑，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系與現代化治理體系，才能切實促進鄉(xiāng)村與城市協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。