學(xué)校管理難題求解
——基于概念、構(gòu)念與解釋力的視角

程晉寬

《江蘇教育》（教育管理）2021年暑期合刊把主題定為“求索學(xué)校管理之道”，分別從政校關(guān)系優(yōu)化、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校文化建設(shè)等多個(gè)議題方向，對(duì)省內(nèi)55名校長進(jìn)行了一對(duì)一的定向問卷調(diào)查，并圍繞這些議題進(jìn)行學(xué)校管理的問診和求解。

學(xué)校管理是一項(xiàng)“務(wù)實(shí)性”的實(shí)踐工作，學(xué)校管理工作的問題和難題存在多層、多元、多樣的復(fù)雜性現(xiàn)象，具有無數(shù)學(xué)校管理工作的實(shí)際解答方式，誠如“使薄弱學(xué)校趨于勝任的策略與使好學(xué)校走向卓越的策略不一定相同”［1］，學(xué)校管理難題的求解方式也一定不相同。學(xué)校管理工作的創(chuàng)新性實(shí)踐，一直以積極的實(shí)踐智慧化解、求解學(xué)校管理的各種難題。學(xué)校管理又是一項(xiàng)“理論性”的學(xué)術(shù)問題：究竟什么是學(xué)校管理？學(xué)校管理的基本概念和范疇有哪些？何為學(xué)校管理的本質(zhì)？學(xué)校管理涉及哪些基本內(nèi)容？學(xué)校管理的功能和價(jià)值是什么？對(duì)于這些學(xué)術(shù)性問題的探討存在許多爭議，難以言明和窮盡，更加難以給出理論性的解答。“概念和概念化、構(gòu)念和分類、解釋力和揭示性”被認(rèn)為是學(xué)術(shù)研究和理論思考的基本方法和要素，簡稱“三C”［2］，是對(duì)復(fù)雜問題和現(xiàn)象進(jìn)行理論化過程的必要元素，對(duì)于如何分析和探討“學(xué)校管理之道”的主題或許具有些許理論支持。

一、學(xué)校管理作為學(xué)術(shù)概念的“概念化”：一個(gè)不可回避的問題

學(xué)校管理作為一個(gè)學(xué)術(shù)性的概念（concept），具有多重意涵，而且還處于不斷概念化（con?ceptualization）的過程之中，難以給出明確的界定，但對(duì)“學(xué)校管理”的概念化又是學(xué)術(shù)研究、理論探討和實(shí)踐操作所不可回避的問題。

對(duì)學(xué)校管理的界說有不同的視角與方式，既有對(duì)學(xué)校管理給出“申明宗旨”［3］的合目的性解釋，以說明學(xué)校管理的目的和意義，強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理的目的在于服務(wù)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育效率；也有對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行“屬性與種差”的歸類性解釋，把教育管理看作是學(xué)校管理的上位概念，“學(xué)校管理”與“教育行政”分屬不同的教育管理類別。前者難以體現(xiàn)學(xué)校管理的實(shí)質(zhì)，屬于“目的論”和“價(jià)值論”的概念解釋方式；后者對(duì)學(xué)校管理與教育行政做出了區(qū)分性的范圍限定，卻割裂了學(xué)校管理與教育行政的關(guān)系，屬于“范疇性”和“范圍性”的“概念對(duì)比”解釋方式。

此外，還有對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行“內(nèi)涵外延”的狹義或廣義性解釋，在狹義性上把學(xué)校管理看作是學(xué)校內(nèi)部的管理，而在廣義性上還涉及各級(jí)教育行政部門通過政策與法規(guī)等對(duì)學(xué)校的管理。這種狹義、廣義的解釋對(duì)學(xué)校管理的內(nèi)涵與外延做出了“合邏輯性”的解釋，屬于語義性和邏輯性的概念解釋方式。

概念的解釋往往是最為繁難的問題，如果對(duì)學(xué)校管理給出簡單的定義性概念，就很容易落入機(jī)械主義或主觀主義的概念定義方法的窠臼。出于對(duì)本期合刊主題和主旨的理解，筆者嘗試對(duì)學(xué)校管理的概念做出一些思考，以便引發(fā)大家對(duì)“學(xué)校管理”這個(gè)看似自明的概念展開討論，從而促進(jìn)“學(xué)校管理”不斷概念化。

首先，學(xué)校管理可以理解為對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)和教育過程的管理。這種理解是對(duì)學(xué)校管理的內(nèi)涵性解釋，把學(xué)校管理指向其對(duì)教育教學(xué)核心任務(wù)和目標(biāo)的達(dá)成上，學(xué)校有多少教育教學(xué)的活動(dòng)和事項(xiàng)，就有多少學(xué)校管理的內(nèi)容事項(xiàng)，諸如德育管理、智育管理、課程管理、教學(xué)管理、教師管理和學(xué)生管理等。這種對(duì)學(xué)校管理概念的理解雖然稍顯偏狹，但卻關(guān)注了學(xué)校管理的基本內(nèi)涵，把握了對(duì)“學(xué)校教育”進(jìn)行管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對(duì)“學(xué)校教育”進(jìn)行管理的特征和要素。在這個(gè)意義上，學(xué)校管理實(shí)際上可以表述為“管理學(xué)校教育”，或者說是“對(duì)學(xué)校教育的管理”。

其次，學(xué)校管理也可以理解為學(xué)校作為組織的自我管理與經(jīng)營活動(dòng)，主要包括學(xué)校的行政事務(wù)管理、教育教學(xué)管理、經(jīng)營管理、對(duì)外關(guān)系管理等。在這個(gè)意義上，學(xué)校的管理活動(dòng)不同于學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，它與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)和評(píng)價(jià)活動(dòng)并稱為學(xué)校辦學(xué)的“三駕馬車”，三者并行不悖、難舍難分。也可以說，學(xué)校的管理活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)和評(píng)價(jià)活動(dòng)是“三位一體”的。正是因?yàn)閷W(xué)校的管理活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)和評(píng)價(jià)活動(dòng)具有一體性，在很多情況下，教育工作者常?；煜私虒W(xué)活動(dòng)、評(píng)價(jià)活動(dòng)和管理活動(dòng)的職能與本質(zhì)。這種對(duì)學(xué)校管理概念的理解，把管理視作學(xué)校的基本活動(dòng)之一，既強(qiáng)調(diào)了它的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，更突顯了“管理”之于學(xué)校的意義和價(jià)值。

最后，學(xué)校管理還可以外延為教育行政部門和社會(huì)組織對(duì)學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督、參與和支持。這種理解雖然泛化了學(xué)校管理的內(nèi)涵，對(duì)學(xué)校管理的外延進(jìn)行了引申性的解答，但也道出了學(xué)校管理的外部性，這就表明學(xué)校管理的概念不能只拘泥于學(xué)校內(nèi)部管理的考量。因此，學(xué)校管理并不完全是學(xué)校自身的管理，教育政策、教育法規(guī)對(duì)學(xué)校管理也具有一定的調(diào)節(jié)作用。例如，招生政策的調(diào)整會(huì)對(duì)學(xué)校管理提出挑戰(zhàn)；教師編制的體制機(jī)制極大地影響著學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)；教育財(cái)政對(duì)學(xué)校的辦學(xué)具有基礎(chǔ)性和條件性的保障作用，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源、資源配置和使用效率則成為學(xué)校管理的難題。

可以說，學(xué)校管理作為學(xué)術(shù)概念是值得探討的理論性問題，需要不斷地追問到底什么是學(xué)校管理，學(xué)校管理范疇的內(nèi)涵和外延是什么，學(xué)校管理的本質(zhì)是什么，對(duì)這些問題的探討也是對(duì)學(xué)校管理不斷概念化的過程。本期合刊提出對(duì)學(xué)校管理的概念和范疇進(jìn)行學(xué)術(shù)視角的討論，這本身就是一個(gè)具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題，也是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的理論問題。學(xué)校管理是指教育行政對(duì)學(xué)校的管理，還是指學(xué)校自身的管理，抑或是指學(xué)校對(duì)教育教學(xué)的管理？這些問題都需要引起學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的關(guān)注。只有明確了學(xué)校管理的本質(zhì)內(nèi)涵，才能夠?qū)W(xué)校管理難題進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的分類研究，形成學(xué)校管理的基本構(gòu)念，以學(xué)術(shù)研究的話語方式而不是工作性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行系統(tǒng)化的理論思考與學(xué)術(shù)分析。

二、學(xué)校管理難題的構(gòu)念框架與分類：作為理論建構(gòu)路徑的“問題域”

構(gòu)念（construction）和分類（category）是學(xué)術(shù)研究和理論建構(gòu)的基本路徑和方法。學(xué)校管理的現(xiàn)象和問題異常多元和復(fù)雜，如果不建立合理的理論分析框架、不做出合理的分類與分析，學(xué)術(shù)研究就會(huì)迷失在復(fù)雜的學(xué)校管理現(xiàn)象和學(xué)校管理現(xiàn)實(shí)問題中。理論建構(gòu)的價(jià)值就在于為復(fù)雜的學(xué)?，F(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)象給出明確的構(gòu)念框架和分類，并加以合理的闡釋和必要的論證。

學(xué)校管理難題、學(xué)校管理問題和學(xué)校管理議題或熱點(diǎn)具有不同的含義，它們彼此關(guān)聯(lián)，但卻有很大的不同。人們時(shí)常把學(xué)校管理問題、學(xué)校管理議題或熱點(diǎn)、學(xué)校管理難題混為一談。學(xué)校管理問題是最為寬泛的問題域，如果不做嚴(yán)格的構(gòu)念分析，學(xué)校管理議題、學(xué)校管理難題也可以納入學(xué)校管理問題。從構(gòu)念意義上來說，有的學(xué)校管理問題屬于可以“回答”的問題，有的則是學(xué)校管理實(shí)際工作需要解決的問題。可以“回答”的學(xué)校管理問題與需要解決的學(xué)校管理問題其實(shí)屬于不同的問題域。學(xué)校管理議題，時(shí)常被稱為學(xué)校管理熱點(diǎn)問題（hot issue），往往是處于爭議之中的問題，可以加以討論、辯駁和爭鳴，但不一定有明確的答案。從這個(gè)意義上來說，學(xué)校管理議題的問題域不同于學(xué)校管理問題的問題域，它可以由學(xué)校管理問題引發(fā)，甚至是超越學(xué)校管理而導(dǎo)致社會(huì)熱議的學(xué)校管理問題，也可能是學(xué)校管理難題。學(xué)校管理難題作為問題域則屬于學(xué)校管理問題中那些難以解決的問題，它們時(shí)常讓學(xué)校管理者左右為難、無所適從，甚至是“找不到北”，需要“摸著石頭過河”，抑或需要尋求理論的指引。難題之所以難，是因?yàn)閷W(xué)校管理問題異常復(fù)雜，需要不斷地求索，甚至走彎路。

由此看來，學(xué)校管理難題是當(dāng)前學(xué)校管理中最需要加以分析和討論的，因此，將其作為理論建構(gòu)路徑的問題域較為恰當(dāng)。究竟什么樣的學(xué)校管理問題和議題才是學(xué)校管理難題？學(xué)校管理難題有哪些？如何區(qū)分大難題與小難題？……如果不能對(duì)學(xué)校管理難題進(jìn)行合理的分類分析，它就會(huì)成為一個(gè)模糊的“籮筐”，也有可能把不是難題的問題裝入其中。本期合刊所列議題，分別從“政校關(guān)系優(yōu)化、集團(tuán)化辦學(xué)、家校共育、課程創(chuàng)建、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理與發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)”等方面建構(gòu)了學(xué)校管理難題的問題域。這八項(xiàng)議題雖然難以周全學(xué)校管理中的所有難題，似乎還缺乏內(nèi)在的邏輯，但綜合來看，它們還是突顯了當(dāng)下人們普遍關(guān)注的學(xué)校管理的主要難題，其構(gòu)念的邏輯性和框架性也是可以借助學(xué)校管理理論予以清晰彰顯的。

英國教育管理學(xué)家托尼·布什在《如何管理你的學(xué)校》一書中提出了學(xué)校管理“正式模式、同僚模式、政治模式、主觀模式、模糊模式、文化模式”［4］六大理論構(gòu)念框架。美國學(xué)校管理專家李·G.博爾曼和特倫斯·E.迪爾在《領(lǐng)導(dǎo)力：卓越校長的名片》一書中則構(gòu)建了“政治框架、人力資源框架、結(jié)構(gòu)框架、象征性框架”［5］構(gòu)念系統(tǒng)。雖然兩書對(duì)學(xué)校管理的理論分類有所不同，但也存在著一致性，有助于我們對(duì)“學(xué)校管理難題”進(jìn)行構(gòu)念和分類的理論建構(gòu)，以解釋本期合刊主題的合理理論建構(gòu)路徑。

這里僅嘗試從李·G.博爾曼和特倫斯·E.迪爾的學(xué)校管理構(gòu)念系統(tǒng)剖析學(xué)校管理難題中的八項(xiàng)議題。在這一構(gòu)念框架中，似乎可以把“政校關(guān)系優(yōu)化”的議題置于“政治框架”類別中進(jìn)行討論和分析；“教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理與發(fā)展”的議題則明顯與“人力資源框架”具有更多的關(guān)聯(lián)；“集團(tuán)化辦學(xué)、家校共育、課程創(chuàng)建”的難題則可以納入“結(jié)構(gòu)框架”中予以理論的解釋；而“學(xué)校文化建設(shè)”的議題無疑屬于“象征性框架”。雖然這種理論歸類的方法存在嚴(yán)重的漏洞或機(jī)械化傾向，因?yàn)樵S多學(xué)校管理難題甚至可以置于不同的構(gòu)念框架中進(jìn)行分析，但當(dāng)我們嘗試把學(xué)校管理難題置于構(gòu)念系統(tǒng)和分類標(biāo)準(zhǔn)框架中時(shí)，我們也就找到了學(xué)校管理難題求解的理論建構(gòu)路徑。

三、學(xué)校管理難題求解：如何提高理論的解釋力和揭示性

什么才是一個(gè)好的理論？如何對(duì)學(xué)校管理難題進(jìn)行求解？這是一個(gè)始終困擾學(xué)校管理理論研究的難題?？梢哉f，一個(gè)好理論必須對(duì)復(fù)雜的客觀事實(shí)和問題具有解釋力，同時(shí)還需要具有揭示性。有人說，理論是“花最小的能量、冒最小的風(fēng)險(xiǎn)”去達(dá)到目標(biāo)的一種途徑，但理論時(shí)常又是灰色的，甚至是佶屈聱牙的，是“讓一般人看不懂的東西”，它們往往難以對(duì)學(xué)校管理難題做出具有“高度、深度、廣度、力度”的有效回應(yīng)。因此，理論的有效性或理論的實(shí)際價(jià)值，往往會(huì)受到學(xué)校管理實(shí)踐者的質(zhì)疑，甚至懷疑。為了對(duì)“學(xué)校管理難題”做出合理的理論解釋，就需要提高學(xué)校管理理論的解釋力和揭示性。

“求解”作為一種理論的方式，不是要給出規(guī)定性的解答，而是不斷征求意見的過程，重在于“求”，以便更加科學(xué)合理地解釋學(xué)校管理難題、揭示學(xué)校管理現(xiàn)象。為策劃2021年暑期合刊，《江蘇教育》編輯部不僅以“德爾菲法”組織了專家座談，征求專家意見，還進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化的問卷調(diào)查，揭示學(xué)校管理難題的數(shù)量關(guān)系，更邀約了具有見地的校長或?qū)W校管理者對(duì)八項(xiàng)學(xué)校管理議題進(jìn)行專門的觀察和分析，以探尋學(xué)校管理難題的解決策略。這種量化與質(zhì)性相結(jié)合的求解方式無疑有助于增強(qiáng)理論的解釋力。

筆者通過分析《江蘇教育》調(diào)查問卷的框架，發(fā)現(xiàn)此次調(diào)查具有一定的揭示性。

首先，從“政治框架”來看，政府與學(xué)校的關(guān)系如何，直接影響著學(xué)校的辦學(xué)活力。針對(duì)這個(gè)問題，問卷主要設(shè)計(jì)了三個(gè)子問題：一是政府部門在對(duì)學(xué)校行使教育職能過程中常采用的方式，二是政校領(lǐng)導(dǎo)是否經(jīng)常一起研究教育工作，三是政校雙方工作人員密切合作情況。

其次，從“結(jié)構(gòu)框架”看，在學(xué)校共同體建設(shè)方面，調(diào)研主要指向集團(tuán)化辦學(xué)問題。問卷針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中教師交流輪崗的時(shí)間與形式等設(shè)計(jì)了問題。在家校合作方面，問卷考察了校長對(duì)于家校合作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)以及最受歡迎的促進(jìn)家校關(guān)系的形式。在課程建設(shè)方面，主要調(diào)查了課程建設(shè)存在的問題及推進(jìn)策略。

再次，從“人力資源框架”來看，針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)問題，調(diào)查問卷從教師的教科研素養(yǎng)現(xiàn)狀、提升教師教科研能力的方式、阻礙教師專業(yè)發(fā)展的原因三方面切入，設(shè)計(jì)問題，開展調(diào)研。在學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研中，主要設(shè)計(jì)了兩個(gè)子問題：一是中層干部隊(duì)伍工作現(xiàn)狀，二是如何有效提升學(xué)校中層干部隊(duì)伍素質(zhì)。在學(xué)生管理與發(fā)展方面，調(diào)查主要從教育者最關(guān)注的學(xué)生問題展開調(diào)查。

最后，從“象征性框架”看，在學(xué)校文化建設(shè)方面，問卷主要聚焦當(dāng)前學(xué)校文化建設(shè)的問題。部分被調(diào)查者表示當(dāng)前對(duì)學(xué)校文化建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)和急功近利思想較多，并且學(xué)校大多重視顯性文化建設(shè)、忽視隱性文化建設(shè)。同時(shí)，在學(xué)校文化建設(shè)中，師生參與少、學(xué)校管理者占據(jù)主導(dǎo)的現(xiàn)象仍比較突出。

這里從“政治框架、結(jié)構(gòu)框架、人力資源框架、象征性框架”方面對(duì)所做的調(diào)查進(jìn)行了簡單的歸類，能夠較好地說明學(xué)校管理存在的問題。雖然調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠說明學(xué)校管理的難題所在，但仍需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀和理論分析，以彰顯理論對(duì)學(xué)校管理難題的解釋力和揭示性。本期合刊正是出于這樣的目的，分設(shè)八項(xiàng)議題，通過觀察與分析不同的學(xué)校管理難題，試圖以“求解”的方式，對(duì)學(xué)校管理難題做出既具有解釋力的理論分析，又具有揭示性的價(jià)值判斷，希望能夠引發(fā)讀者更多的實(shí)踐思考。