新時代高校公共衛(wèi)生安全教育開展的困局與破解

自2003年非典暴發(fā)后，我國對公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件有了極大的關(guān)注，有關(guān)公共衛(wèi)生安全教育的工作得到了國家大力支持。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷演進(jìn)，人們處于同一個“地球村”，依存關(guān)系日益緊密。與此同時，公共衛(wèi)生安全事件逐漸全球化，其所面臨的難題與挑戰(zhàn)也逐漸增加，如傳染病、食品安全和公共衛(wèi)生環(huán)境安全等公共衛(wèi)生安全事件威脅著人們的生命健康。2019年，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情讓處于新時代的我們更加深刻地體會到，公共衛(wèi)生安全牽一發(fā)而動全身。同時，我國在取得新冠肺炎疫情戰(zhàn)役的階段勝利后，全國人大代表畢宏生在今年召開的“兩會”中提出設(shè)立“國家公共衛(wèi)生安全日”，人們對公共衛(wèi)生安全有了進(jìn)一步的關(guān)注。高校是人員密集地，公共衛(wèi)生安全問題尤為突出，公共衛(wèi)生安全教育不容忽視。

一個世紀(jì)前，歐美資本主義最先對公共衛(wèi)生安全教育體系進(jìn)行建設(shè)。19世紀(jì)80年代初，巴伐利亞衛(wèi)生部在德國成立，這是世界上第一個公共衛(wèi)生學(xué)院。此后，歐美其他國家的高校相繼建立公共衛(wèi)生學(xué)院，極大促進(jìn)高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展。當(dāng)今時代，高校公共衛(wèi)生安全事故的頻發(fā)引起我們深刻的反思：如何開展公共衛(wèi)生安全教育推動高校的健康發(fā)展。公共衛(wèi)生安全是一個國家和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，對社會主義新時代政治經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用。公共衛(wèi)生安全教育是高校校園文化建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)生健康成長不可忽視的一部分。公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)會嚴(yán)峻的威脅到學(xué)生的生命健康和校園環(huán)境的安穩(wěn)，對“美麗校園、和諧校園”的創(chuàng)建構(gòu)成巨大的威脅。

一、公共衛(wèi)生安全教育的困局

（一）公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展緩慢

我國高校公共衛(wèi)生安全教育受各種因素的影響發(fā)展緩，但高校公共衛(wèi)生安全教育為國家培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的人才，為疾病預(yù)防和科技創(chuàng)新做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。目前，我國開設(shè)了近百個公共衛(wèi)生學(xué)院，招收5年制醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，但公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)還尚未填補(bǔ)。公共衛(wèi)生安全教育在醫(yī)學(xué)高校得到較高的重視，其他專業(yè)類型的高校則大多不被重視，許多高校并未開設(shè)相關(guān)的課程和組織學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。同時，從慢性疾病到新型冠狀冠病毒等重大公共衛(wèi)生安全事件都暴露出高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展的缺陷。高校學(xué)生對公共衛(wèi)生安全認(rèn)識不足，缺少危機(jī)意識，對突發(fā)事件難以應(yīng)對。高校沒有發(fā)揮出公共衛(wèi)生安全教育應(yīng)對突發(fā)事件的優(yōu)勢，也沒有很好地服務(wù)于社會需求。因此，加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生安全教育是當(dāng)前面臨的一個重要難題。

（二）公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及人才缺口大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對疾病進(jìn)行防治與治療的機(jī)構(gòu)有3457家（省級和市級共有443個、縣一級有2773個）。?？祁A(yù)防疾病研究中心有1200家、婦幼預(yù)防中心3077家。專科公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)為26.3萬張，在全國床位總數(shù)中占比3.3%。2017年基層醫(yī)療公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生人員三百八十二萬，專業(yè)衛(wèi)生工作者和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員八十七萬，占基層醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)的7.3%，專業(yè)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員在每萬人口中僅有6.28人。從數(shù)據(jù)可以看出，平均每萬人口大約7個專業(yè)的公共衛(wèi)生人員，人才缺口很大。同時，我國公共衛(wèi)生安全基礎(chǔ)設(shè)施占比低，從新冠疫情當(dāng)中可以看到，我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不足夠應(yīng)對這次疫情，很多設(shè)施都是疫情發(fā)生后才開始著手準(zhǔn)備，基礎(chǔ)設(shè)施及人才缺口是當(dāng)前主要的問題。

（三）財政投入及地區(qū)分配不均

相比2012年投入的1669億萬元的預(yù)防服務(wù)費用，2017衛(wèi)生投入增幅很多，總支出為52598.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%。相比過去的幾十年，政府加大對公共衛(wèi)生安全的投入力度，但資金投入總量尚不能滿足公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展。首先，醫(yī)療衛(wèi)生支出在地方財政總支出中占比低，公共衛(wèi)生安全教育在較低的醫(yī)療衛(wèi)生投入中占比更少。其次，高校公共衛(wèi)生安全教育在體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投入有待加強(qiáng)。然后，除國家公共衛(wèi)生財政投入外，其他形式的資金投入少，公共衛(wèi)生經(jīng)費來源單一。最后，受自然環(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響，各地區(qū)高校公共衛(wèi)生安全教育投入存在著明顯的差異，尤其是發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、公共衛(wèi)生安全教育困局的破解

（一）政府主導(dǎo)方向

1.加大公共衛(wèi)生安全教育投資

新時代應(yīng)明確加大公共衛(wèi)生安全教育投資的重要性。在處理高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件上，需要進(jìn)一步提高國家財政對突發(fā)安全事件的支持力度，增加財政投入。對于公共衛(wèi)生安全教育事業(yè)的建設(shè)，要依據(jù)高校具體情況調(diào)撥足夠的建設(shè)經(jīng)費，完善公共衛(wèi)生安全教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的高校公共衛(wèi)生安全體系。增加經(jīng)費來源，呼吁社會贊助和企業(yè)投資，讓更多的人關(guān)注與參與高校公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展。

2.健全公共衛(wèi)生安全教育預(yù)警機(jī)制

人類文明延續(xù)至今，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險從未磨滅。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球范圍內(nèi)確診病例幾百萬，疫情傳播速度快、危害至全球，成為全球公共衛(wèi)生安全治理的重點和關(guān)注的熱點。當(dāng)前，我國進(jìn)入社會主義發(fā)展的新時代，高校公共衛(wèi)生安全教育更引起國家的關(guān)注。高校公共衛(wèi)生安全預(yù)防形勢依然嚴(yán)峻，防控系數(shù)難度加大。只有健全公共衛(wèi)生安全預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生安全信息體系，全面提升防控和預(yù)警機(jī)制，才能切實為維護(hù)學(xué)生的健康提供有力保障。

3.完善公共衛(wèi)生安全教育法律體系

健全的法律法規(guī)是高校公共衛(wèi)生安全教育堅強(qiáng)后盾。構(gòu)建科學(xué)、完備的公共衛(wèi)生法治體系，有利于完善我國法治不健全的局面，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。對政府決議貫徹落實不足以及不服從指揮和統(tǒng)一調(diào)度的高校，對推卸責(zé)任的除追究相應(yīng)的職責(zé)外，情節(jié)嚴(yán)重的還須追究法律責(zé)任。高校應(yīng)明確責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任，觸犯法律的嚴(yán)肅處置，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障高校的穩(wěn)定發(fā)展和建立科學(xué)完備的公共衛(wèi)生安全法治體系。

（二）多方協(xié)同聯(lián)動

1.政校合作：加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)

政校合作是促進(jìn)高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展，建設(shè)高水平高校的重要手段。以政府相關(guān)部門為推手，加強(qiáng)政府衛(wèi)生安全監(jiān)督局、疫情預(yù)防研究基地等有關(guān)部門和高等院校的聯(lián)合辦學(xué)，使公共衛(wèi)生安全的相關(guān)部門不單是公共衛(wèi)生安全教育的參觀學(xué)習(xí)中心，還是公共衛(wèi)生安全教育的重要實踐點。把政府有關(guān)的部門與高校公共衛(wèi)生安全教育真正的結(jié)合起來，使公共衛(wèi)生實際研究部門成為推動高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展的重要助力。

2.校外聯(lián)結(jié)：重視師資培養(yǎng)

優(yōu)秀的教師是教育發(fā)展的橋梁，專業(yè)的教研團(tuán)隊是開展公共衛(wèi)生安全教育必不可少的因素。高?？杉訌?qiáng)和疾控中心、?？漆t(yī)院以及安全監(jiān)督所等校外相關(guān)部門的合作關(guān)系，使擔(dān)任公共衛(wèi)生安全教育的教師可進(jìn)行相關(guān)的實踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)教師的理論知識和實踐經(jīng)驗，提高教師的工作能力。高校還可通過與校外合作培養(yǎng)復(fù)合型、能力型的教師人才，構(gòu)建具有國際化水平的教師團(tuán)隊，將公共衛(wèi)生安全教育的人才體系發(fā)展壯大，更好地為高校公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展服務(wù)。

3.學(xué)做結(jié)合：理論與實踐統(tǒng)一

高校對學(xué)生進(jìn)行公共衛(wèi)生安全教育，除了注重相關(guān)知識理論的宣傳，開設(shè)有關(guān)課程，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識外，還應(yīng)結(jié)合社會實際，開展具有公共衛(wèi)生安全教學(xué)意義的實踐活動。鼓勵學(xué)生積極參加公共衛(wèi)生安全理論知識的學(xué)習(xí)，并通過社會實踐和學(xué)校組織的實踐活動來檢驗知識。特別是艾滋病、傳染性流感以及新冠肺炎等危害公共衛(wèi)生安全的傳染性疾病，要組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何預(yù)防傳染性疾病，讓學(xué)生充分認(rèn)識到這些疾病給公共衛(wèi)生安全帶來的巨大威脅，提高學(xué)生的認(rèn)知與應(yīng)變能力。

（三）教學(xué)落實內(nèi)容

首先，公共衛(wèi)生安全教育應(yīng)從學(xué)生的實際需求出發(fā)，注重學(xué)科之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與人文社會科學(xué)等課程的結(jié)合，使相關(guān)的學(xué)科課程融入公共衛(wèi)生安全教育的教學(xué)中。其次，有效的教學(xué)方式是促進(jìn)學(xué)科聯(lián)系的重要手段，教師可采取實踐體驗、模擬場景等靈活的教學(xué)方式，對學(xué)生進(jìn)行教育，使學(xué)生在獲取知識的同時，能夠自主的提升能力。然后，公共衛(wèi)生安全教育不僅限于學(xué)校教育，還要在社會和家庭對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的教育。對學(xué)生要結(jié)合現(xiàn)實的社會、家庭和校園生活采取合適的教學(xué)方法對學(xué)生進(jìn)行教育。最后，除了校內(nèi)教師給學(xué)生教授知識外，還可以邀請知識淵博并且具有豐富的實踐經(jīng)歷的公共衛(wèi)生研究者給學(xué)生進(jìn)行知識的傳授，讓學(xué)生及時了解掌握新知識，增加學(xué)生的知識面。

總之，公共衛(wèi)生安全的形勢隨著社會的發(fā)展在不斷地更新，公共衛(wèi)生安全教育也隨之發(fā)生變化，與之相關(guān)的公共衛(wèi)生安全教育的培養(yǎng)模式、師資隊伍的建設(shè)以及課程教學(xué)也必須適應(yīng)這種變化。高校通過公共衛(wèi)生安全教育，使學(xué)生掌握日常生活中所需要的安全知識，培養(yǎng)學(xué)生的公共衛(wèi)生安全意識，使學(xué)生具有公共衛(wèi)生安全責(zé)任感和應(yīng)對突發(fā)事件的行為能力，最大限度地預(yù)防公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生以及減少突發(fā)事故對學(xué)生的傷害，保護(hù)學(xué)生健康成長。