農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中公共服務(wù)供給問(wèn)題及發(fā)展策略

陳 潤(rùn)

（延安大學(xué)，陜西 延安716000）

農(nóng)村治理工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分之一，其工作水平對(duì)我國(guó)治理現(xiàn)代化水平的提升有直接影響［1］。有效的公共服務(wù)供給在農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著“中堅(jiān)力量”角色，有助于改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村治理格局。農(nóng)村治理與農(nóng)村公共服務(wù)供給間的關(guān)系作為當(dāng)下農(nóng)村治理現(xiàn)代化研究中的重難點(diǎn)問(wèn)題需加以重視。在已有的研究中，學(xué)者從供給不足、需求表達(dá)不足、供給不均衡等方面進(jìn)行探究，這些問(wèn)題是由供給結(jié)構(gòu)、制度、體制、機(jī)制等多方面的缺陷所造成，因此需堅(jiān)持以實(shí)際需求為導(dǎo)向，完善各個(gè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，以便為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義

農(nóng)村治理現(xiàn)代化是指在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)要求，將治理的主體、客體與環(huán)境等諸多要素組合起來(lái)，在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村自身的脆弱性和國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的持續(xù)張力共同決定了農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且艱巨的工程。一直以來(lái)，農(nóng)村治理工作都是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其工作水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升有直接影響。因此，需對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面深入的研究，厘清農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐思路，提高治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

2 農(nóng)村公共服務(wù)有效供給對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的影響

2.1 經(jīng)濟(jì)方面：有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用不可動(dòng)搖，由于農(nóng)業(yè)面臨自然、市場(chǎng)、社會(huì)等多方風(fēng)險(xiǎn)，因此完善的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。我國(guó)大部分地區(qū)水資源匱乏，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，而配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技的投入力度，可進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 政治方面：有利于農(nóng)民政治意識(shí)覺(jué)醒

農(nóng)民對(duì)政治意識(shí)的理解停留在傳統(tǒng)觀念，缺乏理性認(rèn)識(shí)，有效的公共服務(wù)供給可增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化，農(nóng)村政治現(xiàn)代化具有代表性的是農(nóng)村組織現(xiàn)代化，其中村民自治組織最具代表性。村民自治不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村政治現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響，而且可對(duì)農(nóng)民權(quán)利觀、法律觀和政治參與意識(shí)的增強(qiáng)產(chǎn)生直接影響。只有加大對(duì)政治方面公共服務(wù)的有效供給，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治現(xiàn)代化。

2.3 文化方面：有利于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展

公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村文化的影響主要體現(xiàn)在教育方面，在義務(wù)教育方面，政府資金向城市傾斜，導(dǎo)致我國(guó)大部分農(nóng)村教育資源十分落后。因此，政府應(yīng)在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)村文化隊(duì)伍參差不齊，農(nóng)戶專業(yè)素質(zhì)低，種植技術(shù)落后。因此，要注重農(nóng)業(yè)工作者的文化教育工作，加大對(duì)農(nóng)民的文化教育投入，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。

3 農(nóng)村治理現(xiàn)代化中公共服務(wù)供給面臨的困境

3.1 公共服務(wù)供給主體單一且“碎片化”

農(nóng)村公共服務(wù)涉及范圍廣泛，包括教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)，道路、交通、水電等公共設(shè)施［2］，這些均是政府統(tǒng)一供給，很少有社會(huì)組織提供。大多數(shù)政府部門根據(jù)自身職責(zé)提供公共服務(wù)，易導(dǎo)致各供給主體間嚴(yán)重缺乏合作，難以發(fā)揮出資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。正是由于這種主體單一且“碎片化”的供給模式，政府所提供的公共服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量最終均難以滿足村民的實(shí)際需求。

3.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市服務(wù)業(yè)已發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而農(nóng)村的服務(wù)水平還相當(dāng)落后；城市交通、通信文教衛(wèi)生等公共設(shè)施較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，城市人均收入水平與消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村［3］。由于二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村公共服務(wù)在供給過(guò)程中普遍存在財(cái)政投入不足、公共服務(wù)供需失衡、供給機(jī)制不健全等問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)均不平等。

3.3 公共服務(wù)的供需矛盾突出

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益最大化的途徑就是提供有效的農(nóng)村公共服務(wù)，改善當(dāng)前的供給現(xiàn)狀。要想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給，需要了解農(nóng)民需求，忽略需求的供給是無(wú)效供給。目前，農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制是自上而下的，在這種“自上而下”的決策機(jī)制下，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給起決定作用的是上級(jí)的行政命令，易造成供給與需求脫節(jié)，由此公共資源的浪費(fèi)和農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的失望將不可避免地出現(xiàn)。

3.4 有效的監(jiān)督反饋機(jī)制缺乏

在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，由于政務(wù)公開不徹底，透明度較低，因此盡管政府在公共服務(wù)中花費(fèi)大量時(shí)間與精力，但收效甚微，原因就在于缺乏公共服務(wù)供給的監(jiān)督反饋機(jī)制。地方政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)的供給，而供給是否有效則由上級(jí)部門去評(píng)定，農(nóng)民作為公共服務(wù)的最終使用者并未真正行使自己的監(jiān)督權(quán)，這使得公共服務(wù)的供給主要是為了迎合上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查。

4 農(nóng)村治理現(xiàn)代化中公共服務(wù)供給策略

4.1 實(shí)現(xiàn)多元供給主體間的協(xié)同治理

協(xié)同治理理論不僅能在城市公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用，也同樣能用于農(nóng)村公共服務(wù)［4］。各主體和部門間要想進(jìn)行良性互動(dòng)，則要有完善的協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)同治理理論可為農(nóng)村公共服務(wù)供給提供理論支撐，其要求各治理主體在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)同治理，推動(dòng)各部門間協(xié)同管理。因此，在治理過(guò)程中，各部門間要依靠協(xié)同治理理念，建立良好的伙伴關(guān)系，共同對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題進(jìn)行探析，最終提出解決策略，以保證農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

4.2 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程從本質(zhì)上來(lái)看就是改革農(nóng)村公共服務(wù)供給的進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給困境的重要舉措。要建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基于城鄉(xiāng)融合的視角，將公共事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，在資金和政策上給予傾斜。只有這樣，才能縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制

完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題，因此需加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制［5］?！敖?jīng)濟(jì)人”的最終目標(biāo)是追求自身利益最大化，而政府中的“經(jīng)濟(jì)人”也不例外。政府需在財(cái)政資源有限的情況下優(yōu)先解決農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題，但當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)公共服務(wù)并非根據(jù)農(nóng)民需求提供，而是根據(jù)各部門利益決定，從而導(dǎo)致農(nóng)民的真正需求不能反映在供給中。這就要求在農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)自上而下的農(nóng)村公共服務(wù)供給，以便給農(nóng)民的基本公共需求提供有效保障［6］。

4.4 完善公共服務(wù)供給過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制

改進(jìn)和完善公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制是提高政府公共服務(wù)能力的必然要求，政府應(yīng)做到供給信息公開透明，建立健全公共服務(wù)供給信息公開制度，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門，便于農(nóng)民隨時(shí)隨地對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，要充分調(diào)動(dòng)第三方監(jiān)督力量，將政府權(quán)力放置于諸多主體監(jiān)督下，及時(shí)聽取各方相關(guān)意見，進(jìn)行有效糾偏。有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)的改革和公共服務(wù)的整體體制建立具有重要作用，因此需建立健全供給監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。