以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展研究

趙 月 沈雨澤

（遼寧大學(xué)，遼寧沈陽 110036）

2021 年4 月，中共中央頒發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各級黨組織“把高校黨的建設(shè)擺在突出位置來抓”，“推動高校黨建與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。《條例》重申了強化黨建引領(lǐng)高校事業(yè)發(fā)展的重要意義。在這一宏觀背景下，高校應(yīng)進(jìn)一步加深認(rèn)識，以加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本目標(biāo)，從思想、組織、制度、機制和人員隊伍等方面全面發(fā)力，不斷強化高校黨的建設(shè)，打造高質(zhì)量高校黨建工作體系，啟動新時代高校改革發(fā)展的“紅色引擎”，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以路徑融合鋪就高校高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

一、發(fā)揮高校黨建引領(lǐng)作用的現(xiàn)實性和緊迫性

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用關(guān)系到加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。我們要建設(shè)的大學(xué)，是中國特色社會主義大學(xué)，因此必須堅持社會主義辦學(xué)方向。這也是新時代高校發(fā)展必須堅持的政治方向。黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，要通過黨建對高校各項事業(yè)的全面引領(lǐng)來實現(xiàn)。只有有效發(fā)揮黨建對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育教學(xué)始終，才能牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能切實解決好走什么路、辦什么學(xué)、培養(yǎng)什么人的根本問題，從而落實黨的教育方針，扎根中國大地，辦好中國特色社會主義大學(xué)。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實

習(xí)近平總書記曾多次就高校落實立德樹人根本任務(wù)做出重要指示，強調(diào)要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。如何完成這一根本任務(wù)，實現(xiàn)這一方向目標(biāo)，確保高校培養(yǎng)的是“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”[2]，關(guān)鍵就是通過黨建引領(lǐng)立德樹人工作，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為立德樹人培根鑄魂，指導(dǎo)高校堅持育人育才初心，健全全員、全過程、全方位育人的體制機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用關(guān)系到大學(xué)職能的實現(xiàn)

站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史起點，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切[3]。隨著高等教育從大眾化正式進(jìn)入普及化階段，其支撐、服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。唯有加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨建對學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的引領(lǐng)，才能確保高校在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中履行好大學(xué)基本職能，從而確保高等教育現(xiàn)代化的成果為人民共享，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)助力。

二、當(dāng)前高校黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展方面存在的困境

（一）對黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致工作創(chuàng)新性不強

目前一些高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子存在較明顯的重分工、輕融合傾向，片面地將抓黨建與抓業(yè)務(wù)割裂開來。有的基層黨組織書記重黨建輕業(yè)務(wù)，怕越界、怕職責(zé)不清，對學(xué)院工作的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。有的學(xué)院院長重業(yè)務(wù)輕黨建，對黨政聯(lián)席會議制度理解不深不透，行政工作一把抓，對黨建工作有時不夠重視。一些教師黨支部書記對崗位的重要性認(rèn)識不足，使命感和責(zé)任感不夠強，抓黨建積極性不高。這些思想認(rèn)識方面的偏差，直接導(dǎo)致一些基層黨組織在推進(jìn)本單位事業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題，基層黨組織政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用都沒有得到有效發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的組織和人才優(yōu)勢，引領(lǐng)作用在基層不能落到實處。

（二）對黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的思考謀劃不夠，導(dǎo)致工作成效不明顯

近年來，隨著黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷深入，高校黨建工作質(zhì)量不斷提升，越來越多的高校認(rèn)識到通過黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的重要性。但是就目前實際情況看，黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的有效載體和支撐措施還不夠，引領(lǐng)的成效還不明顯。黨建與中心工作深度融合不夠，脫離黨建抓業(yè)務(wù)或者脫離業(yè)務(wù)抓黨建仍然存在，黨建與中心工作“兩張皮”的問題較為突出。以“雙一流”建設(shè)為例，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央為高等教育現(xiàn)代化做出的重大戰(zhàn)略決策，但是有的高校黨委在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)過程中角色缺位，沒有在統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計上發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的高校貫徹執(zhí)行黨管人才原則不到位，將高端人才隊伍建設(shè)簡單地劃為行政工作去部署推進(jìn)，在把關(guān)定向方面做得不夠。

（三）黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的評價機制不完善，導(dǎo)致工作積極性不高

從隊伍建設(shè)的角度看，有的高校針對專兼職黨務(wù)工作隊伍的考核偏重某一方面工作，沒有清晰地將黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展成效作為評價指標(biāo)之一，進(jìn)行綜合衡量。這一點在教師黨支部書記考核評價中體現(xiàn)得尤為明顯。因兼具黨務(wù)干部和專任教師雙重身份，干部考核和學(xué)術(shù)評價交織，教師黨支部書記考核評價面臨很多復(fù)雜的情況和現(xiàn)實的問題。有的高校探索將黨建工作量折算成一定比例課時量，按月發(fā)放一定績效津貼，給予一定激勵。但是教師黨支部書記群體本身面臨較大的教學(xué)和科研考核壓力，因此往往更希望將從事黨建工作的經(jīng)歷納入教學(xué)和科研績效考核指標(biāo)，在職稱評聘等工作中獲得一定政策傾斜。二者之間巨大的偏差，導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者特別是兼職黨務(wù)工作隊伍的主動性和積極性無法充分調(diào)動起來。

三、強化黨建引領(lǐng)作用的現(xiàn)實路徑

高校黨建的引領(lǐng)作用，在宏觀上主要包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng)三個方面，在具體落實上主要靠黨建與教學(xué)科研等中心工作的深度融合來實現(xiàn)。印發(fā)《條例》的通知指出，要“推動高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。文件也明確要求，高校黨組織工作的基本原則，是“堅持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證”[4]，這一全新表述傳遞了兩個非常重要的概念。一是黨的建設(shè)通過發(fā)揮引領(lǐng)作用，為高校事業(yè)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證；二是引領(lǐng)的途徑是黨建與中心工作深度融合。這兩個概念非常清晰地說明了融合與引領(lǐng)的關(guān)系，即通過融合實現(xiàn)引領(lǐng)。高校黨建引領(lǐng)作用要通過與業(yè)務(wù)工作深度融合來實現(xiàn)；黨建引領(lǐng)作用的成效，也要通過融合的程度來檢驗。二者結(jié)合得越緊密，融合得越深入，引領(lǐng)作用就發(fā)揮得越好。

（一）以強化思想融合凝聚引領(lǐng)合力

無論是重業(yè)務(wù)輕黨建，還是抓黨建放業(yè)務(wù)，都是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)片面化，把黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織政治核心作用局限化的表現(xiàn)。要推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，就要解決這一認(rèn)知偏差，從思想認(rèn)識和工作理念上首先實現(xiàn)融合。堅持把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的教育方針，把握學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，辦好中國特色社會主義大學(xué)。以理論武裝筑牢思想根基，深入貫徹落實“四個堅持不懈”要求，教育引導(dǎo)黨員干部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力和具體實踐。通過政治建設(shè)和思想建設(shè)，牢固樹立抓好中心工作就是講政治的鮮明導(dǎo)向，不斷強化圍繞中心的理念，把黨建引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的作用，推進(jìn)黨建與中心工作深度融合。

（二）以強化組織融合夯實引領(lǐng)根基

《條例》專門對高校院（系）黨組織的政治功能和政治責(zé)任進(jìn)行了明確，特別是對黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事內(nèi)容、組織方式等做了清晰的規(guī)定。高校應(yīng)在貫徹執(zhí)行《條例》的背景下，以更嚴(yán)格的要求和更扎實的舉措抓實基層黨組織建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的組織生活常態(tài)化制度化規(guī)范化，切實提升基層黨組織的組織力。進(jìn)一步完善院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評體系，對基層黨組織履行黨建主體責(zé)任、推動本單位中心工作進(jìn)行全方位量化考核，將考核結(jié)果作為干部晉升、評先選優(yōu)的重要參考。引導(dǎo)院（系）黨組織圍繞難點問題，研究布置黨建工作的重點安排?！稐l例》關(guān)于組織設(shè)置的規(guī)定，新增了“可以依托重大項目組、科研平臺或者學(xué)生社區(qū)等設(shè)置師生黨支部”[4]的表述，就是對打破組織壁壘、促進(jìn)黨建與教學(xué)科研相融合的積極引導(dǎo)和有益嘗試。高校應(yīng)遵循教學(xué)科研規(guī)律和教師隊伍特點，切實加強教師黨支部建設(shè)，打通深度融合的“最后一公里”，助推黨建工作與中心工作雙促進(jìn)、雙提升。

（三）以強化載體融合完善引領(lǐng)機制

現(xiàn)行的管理體系中，黨建與中心工作有著相對獨立的組織形式，融合的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點和發(fā)力點。從融合路徑上，要有意識地設(shè)計和培育有利于促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作相融合的載體，將融合理念貫穿黨建品牌設(shè)計、培育、實施、推廣的全過程，打造貼近教師思想和教學(xué)科研實際的特色黨建品牌。以立德樹人工作為例，融合的關(guān)鍵點是以“大黨建”助推“大思政”，引導(dǎo)帶動黨員教師帶頭講思政課、當(dāng)班主任、做育人導(dǎo)師，爭當(dāng)課程思政建設(shè)的排頭兵，凝聚教書育人、管理育人、服務(wù)育人的合力。黨建與社科研究的結(jié)合點是，以黨的理論指導(dǎo)社會科學(xué)研究方向，教育引導(dǎo)黨員教師從馬克思主義理論中找觀點、找思路、找方法。落實黨管人才根本原則，加強對人才的政治引領(lǐng)。通過方向引領(lǐng)和人才支撐，助力中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系構(gòu)建，繁榮中國學(xué)術(shù)，傳播中國思想。黨建與自然科學(xué)研究的結(jié)合點在于，通過黨建強化初心使命教育和宗旨意識教育，引導(dǎo)黨員教師在日常科研中亮出黨員身份、立起先進(jìn)標(biāo)尺，帶頭攻堅克難，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力解決“卡脖子”問題，為服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)貢獻(xiàn)鮮活力量。

（四）以強化隊伍融合激發(fā)引領(lǐng)活力

隊伍融合的關(guān)鍵點，主要是教師黨支部書記自身黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人雙重角色之間的融合。2017 年出臺的《中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》（教黨〔2017〕41 號），對教師黨支部書記的選配標(biāo)準(zhǔn)主要集中于綜合素質(zhì)的寬泛性描述，即“黨性強、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)”[5]，而《條例》在此之外，給教師黨支部書記選拔增加了一個定性指標(biāo)，即必須是學(xué)術(shù)帶頭人。教育部“雙帶頭人”培育工程明確要求，“雙帶頭人”隊伍建設(shè)要堅持雙向提升。由此可見，角色融合貫穿教師黨支部書記選拔、任用和管理的始終。要結(jié)合“雙帶頭人”自身特點和工作需要，不斷強化思想引領(lǐng)和能力培訓(xùn)，為“雙帶頭人”成長搭建更多更好的平臺，在干事平臺、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面提供更多體制機制保障[6]，讓他們沒有后顧之憂，積極地開展黨建工作。進(jìn)一步強化“雙帶頭人”教師黨支部書記的角色和身份意識，支持他們參與各類重要事項討論決策[7]。以深化教育評價改革為契機，以“破五唯”為抓手，不斷完善“雙帶頭人”教師黨支部書記學(xué)術(shù)評價指標(biāo)體系，將其黨務(wù)工作開展情況納入績效管理系統(tǒng)，同時，在干部任用、職稱評聘、評獎評優(yōu)過程中給予一定的政策傾斜。