工讀教育學校內(nèi)部會計控制的難點及優(yōu)化措施探討

楊清

（廣安勵志中學，四川 廣安 638000）

近些年，伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革推進，國家對工讀教育學校提出了更高要求，這驅(qū)動其需進一步完善內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部會計控制制度是學校優(yōu)化管理，完善各項制度的客觀要求，也是評估一個學校管理水平的重要標志。學校內(nèi)部會計控制就是要在學校內(nèi)形成一系列擁有會計控制職能的程序、方法與措施，使學校運行變得更規(guī)范且系統(tǒng)化。由此，本文特探究工讀教育學校內(nèi)部會計控制難點，思考對應策略。

一、工讀教育學校概述

工讀教育學校，其是為有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學校就讀的青少年學生開辦的學校。該學校收容的是13-17歲，有嚴重不良行為但尚未達到違法犯罪程度的少年，這些少年自普通中小學退學，或被學校認定為不適宜留校學習，但又未達到送少年管教所的程度，故進入工讀教育學校學習。工讀學校的教育內(nèi)容為常規(guī)學校教育、職業(yè)教育和相關(guān)法律道德教育，其管理比常規(guī)學校嚴格，學生一般是住校，周末回家，年限三年。而要辦好工讀教育學校，離不開各類經(jīng)費的支持，包括基建投資、事業(yè)費、特殊教育經(jīng)費、設(shè)備采購等方面的開支，因為有依賴財政撥款，經(jīng)費相對緊張，所以需統(tǒng)籌安排，將有限的經(jīng)費用在刀刃上。在此背景下，解決工讀教育學校內(nèi)部會計控制存在的難點問題，有其必要性[1]。

二、工讀教育學校內(nèi)部會計控制存在的難點

（一）組織機構(gòu)不健全且處室間溝通不暢

當下工讀教育學校組織結(jié)構(gòu)不健全，但學校內(nèi)部會計控制工作離不開辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門的合作努力，例如：學校人員工資核定需要辦公室、教務(wù)處、保衛(wèi)處等做好各項配合工作，核定準確工資后，才能及時發(fā)放。在實際工作中，因為各處室之間的溝通不暢，財務(wù)人員往往要主動向其他部門催要資料，這無疑會影響內(nèi)部控制的效率。

（二）預算功能作用尚未得到確實發(fā)揮

當下，工讀教育學校的預算編制基礎(chǔ)工作尚不完善，較為薄弱，缺乏對未來經(jīng)濟業(yè)務(wù)的分析和預測，因而使得預算收支指標確定存在主觀隨意性。一些工讀教育學校在預算編制時，定額測定不科學，缺乏充分基礎(chǔ)資料支持，無嚴謹測定方法，只是應用零基預算編制方法，這無疑會導致學校經(jīng)費無法科學分配，預算不合理，有的結(jié)余，有的出現(xiàn)缺口。并且，工讀教育學校缺乏對資金支出合理性的分析，缺乏成本效益核算，如公用經(jīng)費中的差旅費、接待費、會議費等按照單位人員數(shù)量按相同比例預算，部分學校在實際使用中大多有結(jié)余，而單位水電費、郵費、勞務(wù)費等經(jīng)費缺口較大，無法實現(xiàn)學校經(jīng)費合理配置目的。

（三）行之有效的內(nèi)部會計控制監(jiān)督缺乏

內(nèi)部審計部門作為工讀教育學校內(nèi)部會計控制的核心，在開展財務(wù)會計審計的時候，受傳統(tǒng)管理模式的影響，其獨立性無法得到充分保證，其工作會受到學校領(lǐng)導管理層級的決策影響。一旦學校管理決策出現(xiàn)問題，內(nèi)部審計也易陷入偏差誤區(qū)。內(nèi)部會計控制監(jiān)督的缺乏會直接影響內(nèi)部會計控制工作[2]。所以，需通過有效措施來做好內(nèi)部控制監(jiān)督工作。

三、工讀教育學校內(nèi)部會計控制難點解決優(yōu)化措施

（一）健全組織機構(gòu)，暢通部門交流

財務(wù)部規(guī)定單位內(nèi)部會計控制制度需要覆蓋各項相關(guān)業(yè)務(wù)和崗位，對其關(guān)鍵控制點的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等都需做到位，其主要從兩方面看全面實施。其一，需設(shè)置的內(nèi)部控制已設(shè)置；其二，經(jīng)濟業(yè)務(wù)從發(fā)生到結(jié)束全程控制。只有把握住這兩方面，才能凸顯全面性與有效性。工讀教育學校需要將控制滲透到各個環(huán)節(jié)、部門和崗位，形成健全的組織機構(gòu)，以保證所有學校工作人員都能依照制度來辦事，不會越過其內(nèi)控所限范圍。另外，為充分暢通學校處室之間的溝通，可設(shè)定提建議等渠道雙向交流，或平行交流，即處室和處室之間交流，教職工和學校交流，教職工和教職工交流，以此一同為內(nèi)部會計控制提供支持，為學校發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。

（二）加強預算管理，充分發(fā)揮預算作用

預算管理是學校內(nèi)部會計控制的重要一環(huán)，也是學校日常組織收入、控制支出的參考。要保證預算管理在內(nèi)部會計控制中充分發(fā)揮其作用，就需要做好兩方面工作。

其一，預算業(yè)務(wù)。工讀教育學校在做預算的時候需長遠規(guī)劃，減少調(diào)整，調(diào)動學校各部分分別撰寫資金需求測算和項目文本，最后財務(wù)人員收集匯總，由學校管理層審批，以此保證數(shù)據(jù)的全面準確。另外，因為廣安市教育和體育局設(shè)立核算中心，印發(fā)了《財務(wù)集中核算工作方案》和《核算中心管理辦法》，所以其會對本校財務(wù)按月進行會計核算，做到核算的真實、準確、完整、合規(guī)、及時，并對重大經(jīng)濟活動、經(jīng)濟事項采取過程監(jiān)督。其還會指導本部門編制部門預算和調(diào)整預算方案，聯(lián)系本校編制單位決算、教育經(jīng)費統(tǒng)計報表等。如此，能充分輔助強化本校預算管理，保證資金使用的合規(guī)、財務(wù)核算的規(guī)范，充分做好內(nèi)部控制。另外，四川全省還在籌備錄入數(shù)據(jù)，準備明年開始預算一體化系統(tǒng)填報，其中包括了預算編制、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、預算績效等模塊，有助于更好地完成預算管理工作。

其二，預算執(zhí)行。工讀教育學校預算執(zhí)行需先有預算指標，依照指標來執(zhí)行。當未進行預算或執(zhí)行進度不理想時，需思考預算是否合理，是否有地方存在問題，而不能敷衍了事，導致學校運轉(zhuǎn)吃力，經(jīng)費緊張。1．工讀教育學校預算要與使用一致，注意商品和服務(wù)費中差旅費、接待費、會議費等和單位水電費、郵費、勞務(wù)費經(jīng)費等使用的科學分配。2．學校按月在網(wǎng)站進行預算執(zhí)行情況公開，按年公開單位預算和年終決算情況。3．可成立預算編制委員會，明晰預算批復流程，完善批復程序。

（三）加大監(jiān)督力度，保證內(nèi)部審計獨立性

任何制度都不是完美無缺的，工讀教育學校內(nèi)部會計制度也不例外，其存在局限和不足，所以做好內(nèi)部會計控制監(jiān)督檢查工作十分重要。其不單單要監(jiān)督內(nèi)部會計控制執(zhí)行狀況，還要評價內(nèi)部會計制度執(zhí)行時是否有效、健全，得到真實具體評價結(jié)果，再分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)弊端后提出解決措施，完成反饋控制。內(nèi)部審計作為學校內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，雖并未直接參與到經(jīng)營活動中，但需要評價經(jīng)營活動過程和結(jié)果是否符合制度規(guī)定、達到目標，以此保證經(jīng)營活動順利運行。保持內(nèi)部審計獨立性是確保內(nèi)部會計控制開展的重要手段，內(nèi)部審計部門在設(shè)立的時候應當獨立于學校的其他部門，盡可能不從屬于其他部門，由學校主要負責人直接領(lǐng)導，樹立權(quán)威性，以保證內(nèi)部審計時不受其他部門和個別管理層人員干擾[4]。例如，廣安勵志中學就專門成立了內(nèi)部審計工作小組，以保證其學校財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化，提高教育經(jīng)費使用效率。其內(nèi)部審計小組的主要工作包括：對學校財務(wù)活動進行民主管理、監(jiān)督；審查學校在一定時期內(nèi)的財務(wù)收支情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況；審查學校寄宿生生活補助金和資助金審批、使用情況；協(xié)助市教育體育局內(nèi)審組對本校財務(wù)活動進行審計等。而外部，廣安教育和體育局也成立了核算中心，其會定期聯(lián)系單位巡察、審計及財務(wù)專項檢查，發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題指導整改。

（四）建立考核指標，保證內(nèi)部控制全面合理

工讀教育學校應當依照相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范來明確財務(wù)工作人員的職責，合理分工，對非財務(wù)人員但和學校財務(wù)有直接聯(lián)系的人員也應有所規(guī)范。不單單是財務(wù)部門，其他各個部門也需不定時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，減少事后彌補情況，預算收支指標要合理規(guī)范，而不能隨意制定指標。設(shè)立審計部門之外的監(jiān)督組，全程監(jiān)督內(nèi)部控制制定與實施，能預防風險。該監(jiān)督組不單單包括財務(wù)人員、管理層領(lǐng)導，還有普通教職工單標，如此全面選擇人員，讓更多人加入內(nèi)部會計控制中，能使內(nèi)部控制測評標準更合理、全面。另外，設(shè)立完善內(nèi)部控制監(jiān)督制度還需從多方面進行考核，涉及各個程序、環(huán)節(jié)，使其更加全面。對于不同層次級別，應有對應控制，確保其層次分明，橫向縱向分別控制。設(shè)定的制度需科學合理適宜，能保證控制目標和學校發(fā)展目標整體方向統(tǒng)一。

（五）加強人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才

當下工讀教育學校已充分認識到內(nèi)部會計控制的重要性，而想要做好內(nèi)部會計控制工作，離不開人才的培養(yǎng)和引進。一方面，工讀教育學校需要積極制定優(yōu)惠的人才政策、合理的晉升制度，來招聘吸引更多有志青年投入到學校內(nèi)部會計控制中。另一方面，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的會計人才，來使內(nèi)部會計控制中涉及的各項制度和工作順利落實，達到內(nèi)部會計控制風險防范、成本控制的效果。工讀教育學?？赏ㄟ^各種培訓活動來培養(yǎng)內(nèi)部會計控制人才，提升會計人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，增強其職業(yè)責任心和使命感，從而推進學校內(nèi)部會計控制工作的順利展開[5]。

四、結(jié)束語

總的來說，隨著社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)化，內(nèi)部會計控制已成為教育領(lǐng)域的一常談話題。工讀教育學校內(nèi)部會計控制工作的實施涉及多個環(huán)節(jié)方面，為此，學校需將控制觸角伸向各個細節(jié)要點，不留下死角。針對以往工讀教育學校內(nèi)部會計控制存在的組織機構(gòu)不健全且部門間溝通不暢，預算功能作用尚未得到確實發(fā)揮，及行之有效的內(nèi)部會計控制監(jiān)督缺乏等問題，采取健全組織機構(gòu)，暢通部門交流；加強預算管理，充分發(fā)揮預算作用；加大監(jiān)督力度，保證內(nèi)部審計獨立性；建立考核指標，保證內(nèi)部控制全面合理；加強人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才等優(yōu)化措施，能推動工讀教育更進一步發(fā)展。