管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

仲玥蓁

（江蘇大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)稅審計(jì)局，江蘇 鹽城 224145）

2019年財(cái)政部針對(duì)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用頒布了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第803號(hào)行政事業(yè)單位》，說明了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)于深化政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新提供了重要的工具手段。目前，管理會(huì)計(jì)需要與行政事業(yè)單位管理制度進(jìn)行深度嵌套并推動(dòng)，以發(fā)揮它的積極作用。為此，本文從管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性以及存在的問題進(jìn)行闡述與分析，并針對(duì)性地從人員意識(shí)、制度、考核機(jī)制等方面提出了解決對(duì)策，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

一、管理會(huì)計(jì)概述及管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的必要性

（一）管理會(huì)計(jì)概述

管理會(huì)計(jì)不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，要具備應(yīng)變能力，及時(shí)調(diào)整單位相關(guān)制度和策略，將各種信息資料進(jìn)行有效提取和整合，確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化，運(yùn)行效果符合最初設(shè)定的目標(biāo)，并且符合相關(guān)制度規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效的信息支持，從而全面提高行政事業(yè)單位的工作效率和領(lǐng)導(dǎo)決策水平。另外，管理會(huì)計(jì)在管理過程中對(duì)各種可能出現(xiàn)問題的因素要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，研究符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具，確保管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用能夠落到實(shí)處，真正發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的必要性

1．能夠促進(jìn)單位管理與會(huì)計(jì)之間的融合

管理會(huì)計(jì)部門作為行政事業(yè)單位重要的職能部門，來(lái)確保單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行成本控制在合理的范圍內(nèi)。管理會(huì)計(jì)通過從整體上分析單位的主要職能及內(nèi)部信息，來(lái)把控預(yù)算編制的重點(diǎn)支出，確保資金使用合理、均衡。另外從局部上分析單位各項(xiàng)支出環(huán)節(jié)上的問題，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。比如單位設(shè)置專員負(fù)責(zé)出差人員的報(bào)批程序管理，規(guī)定出差人員事先向單位管理人員報(bào)備出差事項(xiàng)，由管理人員提前預(yù)訂機(jī)票等城市間交通費(fèi)，以達(dá)到節(jié)約成本的效果。

2．有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平與管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用密切相關(guān)，起到相輔相成的作用。近幾年國(guó)家為了進(jìn)一步提高單位內(nèi)部控制管理，各地方財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況采用網(wǎng)上填報(bào)方式開展單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，并加大了內(nèi)控報(bào)告審核力度。內(nèi)部控制管理涉及單位層面和業(yè)務(wù)層面的管理，促使單位管理會(huì)計(jì)要及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度和策略，來(lái)優(yōu)化管理單位內(nèi)控的各個(gè)環(huán)節(jié)。管理會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理工作，它還可以在單位內(nèi)部控制管理下提供完整有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，將管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用融入單位內(nèi)部控制管理建設(shè)中，把控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理會(huì)計(jì)意識(shí)比較薄弱

從現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度較低，并未認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的作用，導(dǎo)致出現(xiàn)單位管理會(huì)計(jì)制度體系不完善等情況。部分行政事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)差異較大，在學(xué)習(xí)上缺乏主觀能動(dòng)性，不能較好適應(yīng)新的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具，工作上缺乏鉆研精神，不善思考。另外，針對(duì)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)體系不夠完善，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用不夠?qū)I(yè)且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，甚至導(dǎo)致管理信息的回饋準(zhǔn)確性出現(xiàn)問題。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置不合理

當(dāng)前，有部分行政事業(yè)單位缺乏健全的管理會(huì)計(jì)工作制度，更沒有對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，這嚴(yán)重制約了管理會(huì)計(jì)部門的工作執(zhí)行效率。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置不合理，缺少針對(duì)性和創(chuàng)新性。若內(nèi)部結(jié)構(gòu)制度設(shè)置不合理，將導(dǎo)致管理難度加大，比如預(yù)算管理是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、效益的重要手段，但在管理會(huì)計(jì)進(jìn)行單位預(yù)算編制時(shí)，由于受到各個(gè)單位職能不同的影響，各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)都在爭(zhēng)取資金最大化的情況下，部門之間無(wú)法形成高效的信息共享，不能將不同方面的因素綜合起來(lái)考慮，影響了整個(gè)單位信息的流通，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)在預(yù)算管理上不能依據(jù)真實(shí)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和整合，制約了對(duì)于數(shù)據(jù)的掌握程度。所以，行政事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理或不規(guī)范，內(nèi)控流程更新不及時(shí)等問題得不到改善，將無(wú)法為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供有效信息，會(huì)嚴(yán)重制約管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和發(fā)展。

（三）信息化建設(shè)應(yīng)用水平較差

社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)于信息的收集、加工、運(yùn)用等要求越來(lái)越高，部分行政事業(yè)單位仍然存在信息化程度不高，缺乏完善、統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃系統(tǒng)的問題。管理會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái)維持著傳統(tǒng)工作方式，不講究方法，簡(jiǎn)單的工作復(fù)雜化。因此，會(huì)計(jì)部門面對(duì)難度較大的工作時(shí)，不僅操作時(shí)間長(zhǎng)，效率也低，不能為決策者及時(shí)提供有效的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)的可靠性也隨著信息化程度不高而降低，最終導(dǎo)致決策發(fā)生偏差甚至是錯(cuò)誤。另外，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)習(xí)新型的信息技術(shù)方法不夠積極主動(dòng)，存在畏難心理，而專業(yè)的信息技術(shù)人員又缺乏對(duì)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)了解，單位的信息化人才建設(shè)較落后導(dǎo)致單位的信息化建設(shè)發(fā)展面臨阻礙。由此看來(lái)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的需要。

（四）應(yīng)用效果缺乏考核和監(jiān)督機(jī)制

目前部分行政事業(yè)單位不夠重視單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)，并且未開展針對(duì)管理會(huì)計(jì)的績(jī)效考核?？?jī)效考核是對(duì)單位管理會(huì)計(jì)執(zhí)行情況最終效果的考評(píng)，需要針對(duì)工作實(shí)際情況制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，根據(jù)考核指標(biāo)的實(shí)際完成情況才能分析測(cè)定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的成效，同時(shí)，考核結(jié)果由于跟薪資或獎(jiǎng)評(píng)掛鉤，導(dǎo)致可能存在徇私舞弊或者考核流于形式等問題，這樣將不能充分體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值，不利于其發(fā)展。

三、改善管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視

行政事業(yè)單位要重視提升管理會(huì)計(jì)思想意識(shí)，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，起到帶頭的作用，要深刻認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮重要作用，單位財(cái)務(wù)人員在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)性學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的工具方法，提高單位管理會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考核，對(duì)他們的專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用能力進(jìn)行考評(píng)，不僅能有效提高管理會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作水平，而且能有效提高單位整體的綜合能力，對(duì)提升行政事業(yè)單位的管理水平有重要意義。

（二）優(yōu)化管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置

行政事業(yè)單位要建立健全單位管理會(huì)計(jì)工作制度，并結(jié)合實(shí)際情況定期對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置要將單位實(shí)際情況和相關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方法結(jié)合起來(lái)，建立可行高效的系統(tǒng)的管理制度，要明確各個(gè)單位的職能，并強(qiáng)化落實(shí)管理，比如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較復(fù)雜的某單位的道路保潔費(fèi)用支出較大，涉及單位較多，明確由單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)城市管理局專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)費(fèi)用支出，從預(yù)算到項(xiàng)目實(shí)施，再到報(bào)支審核，由城市管理局全程參與負(fù)責(zé)，這樣不僅可以將整個(gè)單位所有涉及該項(xiàng)支出的單位信息綜合起來(lái)，方便領(lǐng)導(dǎo)決策，而且節(jié)約資金，資源共享，方便管理，更直觀地把控該項(xiàng)資金支出，有效控制成本和降低管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，在加強(qiáng)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置時(shí)，要注意各部門之間的監(jiān)督和管理，建立相互制約、相互牽制和配合的工作制度。

（三）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)用水平

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用效率。自2019年1月起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施，要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)起到了重要作用，通過結(jié)合實(shí)際的工作需求，對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行初始設(shè)計(jì)，并將需要的數(shù)據(jù)納入信息化系統(tǒng)，管理會(huì)計(jì)可以通過信息化平臺(tái)系統(tǒng)有效提取有用的數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用到管理會(huì)計(jì)工作中，根據(jù)需要對(duì)數(shù)據(jù)和信息做進(jìn)一步的解析和處理，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，幫助領(lǐng)導(dǎo)做出最優(yōu)的決策，助力行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）建立健全管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)建設(shè)和績(jī)效管理理念，在管理會(huì)計(jì)建設(shè)實(shí)施及考核中要體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋、績(jī)效跟蹤等內(nèi)容，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)成效進(jìn)行考核時(shí)，可以從單位整體目標(biāo)層面和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)層面綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)單位實(shí)際情況不斷細(xì)化考核目標(biāo)的深度和廣度，多維度設(shè)定考核績(jī)效目標(biāo)，不僅是對(duì)單位管理會(huì)計(jì)績(jī)效管理的不斷完善，也是對(duì)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的強(qiáng)化。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)建設(shè)中存在的不足，及時(shí)調(diào)整建設(shè)目標(biāo)和具體措施。同時(shí)，考核測(cè)評(píng)過程和結(jié)果通過信息公開的方式，這樣一定程度上能降低徇私舞弊或者考核流于形式等問題的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用所出現(xiàn)的問題，并針對(duì)性地從人員意識(shí)、制度、考核機(jī)制等方面提出了解決對(duì)策。我們認(rèn)為在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用要先從思想上重視，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理會(huì)計(jì)人員要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，同時(shí)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和控制設(shè)置要優(yōu)化，建立可行高效的系統(tǒng)的管理制度，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效率。另外，建立健全管理會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用效果進(jìn)行考評(píng)，確保管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用發(fā)揮出重要作用，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。