新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑研究
——以阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)為例

馬芳蘭 阿布力孜·布力布力 任皓

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 昌吉 831100）

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念

人類開墾利用土壤，通過耕作、施肥、灌溉等措施長期種植農(nóng)作物的土壤總稱為農(nóng)業(yè)土壤。農(nóng)田基本建設(shè)是指為了改變自然條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)用地上所采取的綜合治理措施，包括平整土地、改良土壤、改造坡耕地、修筑水渠、植樹造林、修整道路等內(nèi)容［1］。根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布的由國土部和農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）有關(guān)定義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地［2］。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義可以看出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是要解決“建什么、怎么建”的關(guān)鍵問題，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的理念?！度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確了我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)是要在規(guī)劃期內(nèi)，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田［3］。

2 新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)背景及意義

為全面貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，新疆維吾爾自治區(qū)抓住機(jī)遇積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的中低產(chǎn)田改造。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的要求，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，兼顧生態(tài)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)和諧發(fā)展。2020年，自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，提出了“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用于推進(jìn)新疆農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目高效高質(zhì)地開展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

筆者在本文中提及的阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，正是在以上背景下開展的。阿瓦提縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的光熱資源、水土資源，但由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，大量宜農(nóng)耕地得不到充分利用。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施這一有利機(jī)遇下，加上國家投入一定資金扶持的有利時機(jī)，阿瓦提縣委、縣政府非常重視，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾進(jìn)行投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)，力求從根本上改變當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)力持續(xù)退化的現(xiàn)象。

3 新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不足，影響建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍涉及土地整理、土壤治理、生態(tài)建設(shè)、市政、水利、農(nóng)技創(chuàng)新、已建工程提升改造及維護(hù)運(yùn)行等多方面，建設(shè)項(xiàng)目投入較大，財(cái)政資金投入不足，雖然可以部分引入社會資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主動投入生產(chǎn)、盤活當(dāng)?shù)販蟮纳a(chǎn)力資源帶動效果甚微，或者需要較為漫長的時間才能顯現(xiàn)其帶動作用。農(nóng)田水利配套基礎(chǔ)設(shè)施施工是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容，無論從投入成本還是施工工期投入都占據(jù)較大比重。投入不足，將無法保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和建成前后對比效果，進(jìn)而會影響農(nóng)戶投入的積極性和對政策的響應(yīng)程度。

3.2 大型農(nóng)機(jī)設(shè)備資源配置比率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率有待提高

首先，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營方式尚不健全，大型農(nóng)機(jī)由于投資成本高，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)設(shè)備配置比例低。同時，由于多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長特性進(jìn)行匹配的，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械僅在農(nóng)作物生長必要階段才能使用，且使用時間較短，利用率較低，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置期長，且農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式單一，多數(shù)為直接購置設(shè)備，一次性投入較大。其次，農(nóng)戶中小型機(jī)械數(shù)量占比較多，多數(shù)機(jī)型陳舊落后，維護(hù)成本逐年增加，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率，影響了經(jīng)濟(jì)效益［4］。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度不健全，增加后期維護(hù)成本

從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入的比重和政府部門的關(guān)注度來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)仍在前期規(guī)劃及建后管護(hù)階段，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的效果評估多為預(yù)計(jì)產(chǎn)出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的投入不足及重視程度不夠，易導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)不力，長此以往，將會增加后期的維護(hù)成本。

4 阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)情況及取得的效益

4.1 項(xiàng)目建設(shè)情況

阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模約為333.33hm2，項(xiàng)目選址在阿瓦提縣英艾日克鄉(xiāng)蘇亞依迪村。英艾日克鄉(xiāng)地處阿瓦提縣西北方，距縣城25km。周邊與阿克蘇市阿音柯鎮(zhèn)、農(nóng)一師一團(tuán)沙井子、三團(tuán)相毗鄰。全鄉(xiāng)東西寬14km，南北長44km，總面積616km2，耕地1.13萬hm2（人均耕地0.13hm2）。項(xiàng)目區(qū)位于鄉(xiāng)政府南部，距鄉(xiāng)政府18km，東西長約3km，南北寬約2.5km。有耕地面積333.33hm2，主要種植為棉花、林果業(yè)等，人均耕地面積約為0.33hm2。項(xiàng)目性質(zhì)為國家重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。項(xiàng)目主體工程施工包括：水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)設(shè)施建設(shè)三部分。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：①完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，即對2條斗渠和1條分斗渠進(jìn)行防滲改造，渠道長6.651km，配套渠系建筑物84座，改造田間機(jī)耕道6條，總長度7.85km，新建涵管橋11座；②改良土壤33.33hm2；③土地平整56hm2；④增加林草覆蓋率，新植及補(bǔ)植生態(tài)防護(hù)林3.33hm2。

4.2 項(xiàng)目綜合整治情況

項(xiàng)目區(qū)原有斗渠多為土渠，水量損失大，為提高用水效率，對項(xiàng)目區(qū)斗渠進(jìn)行防滲改造。為保證工程施工質(zhì)量，在項(xiàng)目可行性論證階段，對項(xiàng)目區(qū)工程地質(zhì)、地基土腐蝕性、地下水水質(zhì)、地基承載力、邊坡穩(wěn)定性及地基土凍脹性進(jìn)行分析驗(yàn)證，進(jìn)而確定渠道施工時采取的抗凍措施，如采用項(xiàng)目區(qū)抗凍體風(fēng)積沙；為避免土料有機(jī)質(zhì)增加，影響施工質(zhì)量，在筑堤時對土料上部草區(qū)及其他有機(jī)雜質(zhì)進(jìn)行清理。

項(xiàng)目區(qū)多為中低產(chǎn)田，土壤類型多為潮土、灌淤土，中游地塊高低起伏，含沙多，有機(jī)質(zhì)含量少，土壤肥力差。項(xiàng)目區(qū)采取對潮土、灌淤土進(jìn)行土地平整，同時對項(xiàng)目區(qū)已有低產(chǎn)棉田梗子平整為規(guī)整的農(nóng)田；針對部分農(nóng)田的防風(fēng)林建設(shè)不足的情況，補(bǔ)種1～2年生新疆楊，發(fā)揮抵御干熱風(fēng)、大風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲、改善農(nóng)田生態(tài)小氣候的作用。

4.3 項(xiàng)目效益

4.3.1 提高項(xiàng)目區(qū)作物單產(chǎn)，取得較好經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，通過土地田塊平整，使農(nóng)田滿足灌溉條件，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，土壤肥力得到提高，并通過采取農(nóng)業(yè)措施如改良土質(zhì)、修整斗渠等，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。項(xiàng)目區(qū)作物產(chǎn)量較項(xiàng)目實(shí)施前有所提高，其中棉花單產(chǎn)每667m2平均提高40kg，冬小麥單產(chǎn)每667m2平均提高70kg，果園單產(chǎn)每667m2平均提高40kg，增加了農(nóng)民收入。

4.3.2 增加防護(hù)林面積，提升生態(tài)效益。項(xiàng)目增加防護(hù)林面積約3.33hm2，防護(hù)樹木主要為1～2a生的新疆楊，使防護(hù)林面積增加到10%，達(dá)到《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》西北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。改善灌溉面積約為333.33hm2，土壤改良面積33.33hm2。同時項(xiàng)目建成的配套路、林、渠等設(shè)施，能夠有效地保護(hù)和凈化周圍生態(tài)環(huán)境，提升項(xiàng)目區(qū)整體生態(tài)效益。

4.3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與度，具有較好的社會效益。項(xiàng)目建設(shè)期間，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織，采取“科技之冬”活動、夜校、巴扎集會等多種靈活培訓(xùn)形式，對項(xiàng)目區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行育種技術(shù)、測土配方和科學(xué)施肥技術(shù)、土壤改良和培肥地力技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)和高產(chǎn)栽培技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，同時項(xiàng)目實(shí)施期間邀請上級農(nóng)機(jī)科技部門技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展科技服務(wù)。營造濃厚的科技氛圍，極大地提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，在一定程度上提升農(nóng)民種植技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階提供有力保障，并取得良好的社會效益。

4.3.4 資源有效利用，提高生產(chǎn)效率。利用老渠進(jìn)行防滲改造，新建部分渠線。在施工期間不影響農(nóng)業(yè)灌溉，最大化利用項(xiàng)目區(qū)地形地貌，節(jié)約施工成本，并有效節(jié)約水資源，使農(nóng)作物適時適量灌溉，以達(dá)到節(jié)水和安全輸水的目的。該項(xiàng)目通過渠道防滲節(jié)水措施使灌溉水利用系數(shù)由0.631提高到0.668，提高了灌溉效率。對田間道路進(jìn)行規(guī)整、改建、拓寬，田間道路可達(dá)性及便捷度提高，節(jié)約交通成本，提高了農(nóng)業(yè)活動效率。

5 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享及推廣建議

5.1 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址的重要性

合適的項(xiàng)目選址是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。項(xiàng)目選址要具備集中連片、設(shè)施配套和生態(tài)良好的基礎(chǔ)，還應(yīng)具有良好的空間穩(wěn)定性［5］。即具備新增耕地和作物產(chǎn)量提升的潛力，又要避讓近郊區(qū)非農(nóng)化傾向的地區(qū)，以免造成建設(shè)投入的浪費(fèi)［6］。項(xiàng)目區(qū)位于老大河灌區(qū)，且原為以種植棉花為主的分散棉田，但因每塊地面積太小，地中間埂子太多，土地利用率低，具備開展土地平整的條件；同時項(xiàng)目距鄉(xiāng)政府18km，交通便利，既有土路7條，已完成農(nóng)業(yè)區(qū)電網(wǎng)改造。項(xiàng)目的選址具備自身耕作潛力、空間穩(wěn)定性以及資源穩(wěn)定性，這對降低項(xiàng)目建設(shè)成本、避免建成耕地非農(nóng)化，并與周圍其他耕地形成區(qū)域生態(tài)安全結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

5.2 科學(xué)規(guī)劃布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞項(xiàng)目區(qū)主要作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效生產(chǎn)這一目標(biāo)，對項(xiàng)目區(qū)作物種植規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局。確定項(xiàng)目區(qū)宜植作物是確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，因此根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)作物生長特點(diǎn)，選擇種植棉花、林果、冬小麥等適宜項(xiàng)目區(qū)光溫條件和土體構(gòu)型的作物，保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上，注重自然稟賦對區(qū)域耕地質(zhì)量條件的影響，只有周圍環(huán)境滿足作物生長需求，才能保障作物較好地生長。因此在原來的種植模式上，對項(xiàng)目區(qū)影響主要作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的限制性種植結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行調(diào)整，提高了項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林地覆蓋率，使得灌溉引水保證率得以提高。項(xiàng)目實(shí)施前后種植比例如表1。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶參與積極性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的快速推進(jìn)建設(shè)，離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與和有力支持。通過不斷總結(jié)其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，阿瓦提縣政府探索出“一對比、二刺激、三獲利、四扶持、五助推”新模式。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、整體推進(jìn)；二是積極推動當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定建設(shè)基礎(chǔ)；三是政策引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，發(fā)動群眾參與，如從收取的水費(fèi)中拿出一部分資金，按畝數(shù)對土地平整進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，通過一系列措施，領(lǐng)著農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、和農(nóng)民一起算，在開展平整土地后，切實(shí)使農(nóng)民得到實(shí)惠，綜合收益得到提高，有效助推了土地平整工作的開展。

5.4 多措并舉，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的物質(zhì)條件

一是阿瓦提縣委縣政府多年來一直重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開展，并把土地治理作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，實(shí)施了項(xiàng)目目標(biāo)管理。加大資金投入和技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)力度，使得農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)得到迅速推廣，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，讓當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。二是做好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障。設(shè)置了專業(yè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，并培養(yǎng)一批長期從業(yè)、技術(shù)嫻熟的農(nóng)機(jī)維修人員，配置較為先進(jìn)的維修設(shè)備，對大、中型拖拉機(jī)、推土機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)進(jìn)行專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)機(jī)有效運(yùn)行。三是做好前期項(xiàng)目成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)沉淀。“九五”以來，阿瓦提縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地綜合治理方面做了大量工作，取得了顯著的成績。全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有大面積的農(nóng)田通過土地治理變成了豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中高產(chǎn)田。在低產(chǎn)田土壤改良、配套水利及林業(yè)措施、林果業(yè)豐產(chǎn)栽培和組織實(shí)施等方面積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)方法，可作為項(xiàng)目技術(shù)推廣配套。

5.5 實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)運(yùn)行

項(xiàng)目執(zhí)行縣、鄉(xiāng)兩級管控，縣級由阿瓦提縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目區(qū)成立了鄉(xiāng)長任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目建設(shè)組織保障體系，建立了“一把手”負(fù)責(zé)制，其他各部門協(xié)同配合，全面、全過程、全方位調(diào)動各項(xiàng)資源，避免“一塊地立幾塊牌子”。項(xiàng)目定期組織召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會，對存在的問題定標(biāo)準(zhǔn)、定時、定責(zé)任人，確保對項(xiàng)目建設(shè)及時有效地進(jìn)行管控。

5.6 計(jì)劃配水、定額管理，確保節(jié)水和安全輸水

在工程管護(hù)方面，明確管理單位為英艾日克鄉(xiāng)水管站。對所建渠道及建筑物進(jìn)行科學(xué)管理，制定所轄灌區(qū)用水管理和工程管理制度，編制年度生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對水資源利用實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的原則，對農(nóng)作物適時適量灌溉，并參照灌區(qū)氣候、土壤、水資源及作物種類和自然條件，制定合理的灌溉制度（如表2），充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)效益，使灌區(qū)走上“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展軌道。

6 結(jié)語

近年來，新疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成績斐然，這對推動新疆農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展、確保國家糧食安全具有重要意義。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，阿瓦提縣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益顯著提升，各級政府高度重視、大力支持，群眾參與積極性高，地方各部門積極配合，對各方資源進(jìn)行整合、優(yōu)化配置，發(fā)揮出項(xiàng)目效益的最大潛能。但也應(yīng)看到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行維護(hù)要形成長效機(jī)制，離不開政府部門的大力支持以及高素質(zhì)農(nóng)民積極參與，同時在建設(shè)過程中，還要因地制宜，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，加強(qiáng)各方資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)督考核，定期進(jìn)行評估監(jiān)測，做好風(fēng)險防控，確保完成建設(shè)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。