建立“幼有所育”的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系*

魯如艷（安微巢湖學(xué)院）

黨的十九大指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿(mǎn)意的教育。”同時(shí)，首次提出“幼有所育”。十八大以來(lái)，無(wú)論是從我國(guó)各級(jí)幼兒園的總數(shù)、增加的小班幼兒數(shù)，還是從每個(gè)在園的小班幼兒人口與學(xué)前三年的毛入園率來(lái)看，農(nóng)村學(xué)前教育都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育在家庭環(huán)境中對(duì)于幼兒的生活、思維和學(xué)習(xí)都具有積極影響，可以有助于他們培養(yǎng)和形成堅(jiān)實(shí)的心理、良好的人生習(xí)慣和思想品德。但是，我們?cè)诳吹睫r(nóng)村學(xué)前教育取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該直視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“短板”和“陣痛”，幼兒教育資源供給呈現(xiàn)一定的區(qū)域性特征，幼師發(fā)展存在不足。因此，必須發(fā)揮好政府與其他社會(huì)力量的作用加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建。

一、建立新型農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)照中央提出的任務(wù)目標(biāo)，各地必須認(rèn)真審視本地農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展短板，正視還未解決的各項(xiàng)問(wèn)題，以超常規(guī)的思路和舉措，加速推進(jìn)與農(nóng)村學(xué)前教育有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，確保既定任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）切實(shí)解決公辦園數(shù)量偏少，老百姓“入園難”問(wèn)題

各地應(yīng)以縣級(jí)政府為主要單位研究制訂公立幼兒園的布局和規(guī)劃，切實(shí)把一批公立幼兒園的建設(shè)工程納入城鄉(xiāng)公共管理與民生服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一計(jì)劃，并有針對(duì)性地進(jìn)行新建、改、擴(kuò)大?？梢猿浞掷抿v退搬遷后的空置工廠(chǎng)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)閑置的校舍等資源，以出租、土地租借、劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行公民招聘、辦園。鼓勵(lì)和扶持在街道、村民團(tuán)體、具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，特別是在全省范圍內(nèi)的普通高等院校舉辦民營(yíng)企業(yè)公立園，多渠道增加公辦園數(shù)量，努力滿(mǎn)足群眾的入園需求。

（二）切實(shí)解決普惠性資源供給不足，老百姓“入園貴”問(wèn)題

各地要充分運(yùn)行好中央、自治區(qū)的各種優(yōu)惠政策，逐年安排和建設(shè)一批普惠型幼兒園，重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)工作地區(qū)、新增人口聚居地區(qū)和農(nóng)村學(xué)前教育的普惠性資源。要進(jìn)一步規(guī)范和保護(hù)農(nóng)村配套的幼兒園建設(shè)和使用，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)籌安排，將所有的農(nóng)村配套幼兒園都辦成了公立的家庭學(xué)校或是委托法人辦成的普惠民辦園，不得再辦成其他營(yíng)利性的幼兒園。政府部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園的扶持和鼓勵(lì)力度，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)工作者和力量更多地舉辦一些普惠型的幼兒園?？梢酝ㄟ^(guò)為其提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)、降低租金、派遣公辦幼兒教師、培養(yǎng)老師、進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)等手段，支持這些普惠型的民辦幼兒園的發(fā)展。

（三）切實(shí)解決民辦園保教水平參差不齊問(wèn)題

各地政府要及時(shí)組織研究擬定民辦園的財(cái)務(wù)分類(lèi)管理政策和具體實(shí)施方案，明確幼兒園分類(lèi)管理的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦園依法依規(guī)完善和創(chuàng)新建立基本財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及其他固定資產(chǎn)的分類(lèi)管理體系，按照與國(guó)家政策相關(guān)的法律規(guī)定在國(guó)內(nèi)獨(dú)立設(shè)置基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理賬簿，所需要收取的會(huì)計(jì)費(fèi)用主要作為適合于開(kāi)展幼兒園環(huán)保教育等活動(dòng)、改進(jìn)民辦園的環(huán)境衛(wèi)生以及有效保障在校生和教職工的福利待遇。要進(jìn)一步加強(qiáng)校園監(jiān)督管理檢查防控力度，認(rèn)真研究各地開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)幼兒園“小學(xué)化”的專(zhuān)項(xiàng)檢查防控整治措施和綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決克服并著力糾正“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)探索，通過(guò)“以強(qiáng)帶弱”“以公辦帶民辦”等方式，引領(lǐng)民辦園科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)民辦園保教質(zhì)量不斷提高。

（四）切實(shí)解決教師隊(duì)伍建設(shè)水平不高問(wèn)題

各地應(yīng)把加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)前教育代課人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)范依標(biāo)滿(mǎn)足公辦園學(xué)前教師編制需求，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期在校使用代課人才，繼續(xù)采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，為公辦園補(bǔ)充教職員工。要認(rèn)真貫徹落實(shí)公辦園普通教師薪酬待遇的保障政策，確保普通教師薪酬及時(shí)、足額支付。要更加注重提高幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，制訂幼兒園教師培養(yǎng)課程的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園校長(zhǎng)、老師定期培訓(xùn)和幼兒園全員輪班培訓(xùn)等課程管理制度，強(qiáng)化幼兒園專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和跟崗實(shí)際操作相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和教學(xué)實(shí)效性，切實(shí)提升幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)保教能力。

二、建立“幼有所育”農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)制度體系的對(duì)策

（一）積極建設(shè)公立幼兒園

要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性為基本原則，加強(qiáng)公立幼兒園的建設(shè)。從農(nóng)村學(xué)前教育性質(zhì)來(lái)看，本身就是一項(xiàng)重要的民生工程。農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的基本導(dǎo)向，大力建設(shè)公辦幼兒園，促進(jìn)幼兒園不斷規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。因此，這就需要充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用，根據(jù)實(shí)際情況合理制定農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，通過(guò)公辦幼兒園建設(shè)來(lái)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給。同時(shí)，要以政府為主導(dǎo)積極進(jìn)行示范幼兒園建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)幼兒園發(fā)揮更多的作用，通過(guò)分園或合作辦園的方式提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，并在政府政策的支持下促進(jìn)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶，以?xún)?yōu)質(zhì)幼兒園帶動(dòng)薄弱幼兒園更好地發(fā)展，全方位提高幼兒園辦學(xué)特色與水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建還需要社會(huì)力量的廣泛參與。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)，是提高政府農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力和促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育合理配置的有效手段。政府在推進(jìn)舊城變更、異地搬遷、新區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼≌咔闆r，堅(jiān)持以政府的優(yōu)惠性扶持、社會(huì)企業(yè)投資等為方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村配套幼兒園建設(shè)，并積極促進(jìn)農(nóng)村配套幼兒園和學(xué)前班教育同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及交付使用，為農(nóng)村適齡兒童學(xué)前教育提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。同時(shí)，需要注意的是，要發(fā)揮政府的作用，注意農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)范性，嚴(yán)格按照公立幼兒園要求進(jìn)行管理。

（三）扶持民辦幼兒園發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建中要堅(jiān)持公立幼兒園與民辦幼兒園相結(jié)合的基本原則，促進(jìn)政府主導(dǎo)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合。因?yàn)楣⒂變簣@建設(shè)由政府主導(dǎo)建設(shè)管理，但是并不是由政府承包，在一定程度上與義務(wù)教育存在著明顯的差別。這就需要?jiǎng)訂T和發(fā)揮好社會(huì)力量，吸引社會(huì)力量到民辦幼兒園中來(lái)，通過(guò)投資辦園、捐資助園等方式來(lái)扶持民辦幼兒園的發(fā)展，在擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育供給資源的基礎(chǔ)上，為適齡兒童家長(zhǎng)提供多樣化的農(nóng)村學(xué)前教育選擇。但是，在民辦幼兒園發(fā)展過(guò)程中，要促進(jìn)辦園準(zhǔn)入制度及收費(fèi)的規(guī)范性。依托各級(jí)教育主管部門(mén)的作用，以民辦幼兒園為核心嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)其準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)等實(shí)施全方位的監(jiān)管與指導(dǎo)，并完善民辦幼兒園收費(fèi)管理制度，為適齡兒童提供最優(yōu)選擇。

（四）積極改善辦園條件

要爭(zhēng)取政府財(cái)政支持和社會(huì)力量投資與捐助，為辦園條件改善提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不斷加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)室等的建設(shè)與活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。要依托各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的支持，圍繞辦園、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)室配置等穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源渠道，也要依靠政府的支持促進(jìn)財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)、困難家庭與適齡留守兒童的農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。同時(shí)，幼兒園要加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，提高其在各個(gè)地區(qū)的影響力與特色，通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的舉辦、品牌宣傳等加強(qiáng)幼兒園與社會(huì)企業(yè)之間的合作，為辦園條件改善、園舍建設(shè)與規(guī)模擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)室與場(chǎng)地配置提供經(jīng)費(fèi)支持。

（五）打造高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

首先，要選齊配強(qiáng)幼師人員。民族實(shí)現(xiàn)振興最根本的希望在教育，而教育實(shí)現(xiàn)振興最大的希望在于教師。農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系中重要的組成要素就是幼師。幼兒園教師要做好農(nóng)村學(xué)前教育，必須具備良好的學(xué)習(xí)能力、教育能力、引導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力，“會(huì)”教且保證幼兒樂(lè)于接受，對(duì)幼兒的養(yǎng)成教育、素質(zhì)教育、知識(shí)教育和品德教育具有積極的作用。目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大與素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題雖然得到了緩解，但是與新時(shí)代幼兒教師要求還存在著差距。要選齊配強(qiáng)幼兒教師，要完善嚴(yán)格的幼兒教師準(zhǔn)入制度，從事農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的教師必須具備執(zhí)教資格，幼兒園也要積極提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等待遇。其次，要全面保障幼兒教師待遇。針對(duì)幼兒教師待遇，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平制定統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施按勞取酬制度，促進(jìn)幼兒教師工資水平與付出掛鉤。最后，要加強(qiáng)幼兒教師繼續(xù)教育和職稱(chēng)評(píng)審。積極開(kāi)展幼兒教學(xué)基本功大賽，選聘一批中青年骨干教師走進(jìn)幼兒園；積極落實(shí)教育培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師學(xué)歷與知識(shí)層次更新，并積極開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審，激發(fā)他們工作的信心。

（六）農(nóng)村學(xué)前教育的立法要理順幼有所育服務(wù)責(zé)任主體之間的關(guān)系

幼有所育的服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)綜合性的工程，在立法過(guò)程中需要進(jìn)行妥善處理，改變與政府、家庭、市場(chǎng)之間的關(guān)系。只有三個(gè)方面的主體分工負(fù)責(zé)，彼此之間緊密配合，齊心協(xié)力，幼有所育的服務(wù)才能夠有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入規(guī)范化的成熟階段。

1.幼有所育的服務(wù)始終離不開(kāi)地方政府的支持和引導(dǎo)。這種引領(lǐng)性作用集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府的引領(lǐng)性作用就是為了確保公共服務(wù)的強(qiáng)力推動(dòng)、政府職能部門(mén)和社會(huì)組織之間的協(xié)同發(fā)展而做好戰(zhàn)略性保障。其次，政府的引領(lǐng)性作用主要是通過(guò)完善農(nóng)村學(xué)前教育立法，通過(guò)完善立法來(lái)實(shí)施幼有所育的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)幼有所育問(wèn)題得到合理地解決。最后，政府的牽頭引領(lǐng)作用主要在于向幼托、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)實(shí)行放權(quán)、審批。其中，對(duì)幼托機(jī)構(gòu)、幼托人員提供服務(wù)的“放權(quán)”既是指地方政府為了放低自己的身段，簡(jiǎn)化其職能與流轉(zhuǎn)程序，幫助其他相關(guān)的組織和事業(yè)單位辦理與幼托人員相關(guān)的手續(xù)；也就是說(shuō)，政府應(yīng)該把幼托服務(wù)交由社會(huì)市場(chǎng)合理地競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得到解決，比如目前我國(guó)社會(huì)上的各類(lèi)幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府對(duì)幼托機(jī)構(gòu)、幼托服務(wù)的“審核”既是指地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索幼有所育服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入流程和規(guī)范性手續(xù)，規(guī)范和控制托幼機(jī)構(gòu)的信息流量；也就是說(shuō)，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幼有所育服務(wù)的監(jiān)督和管理，建立對(duì)幼托提供者的懲戒機(jī)制及退出機(jī)制。

2.幼有所育的服務(wù)需要建立家庭的核心地位與價(jià)值。在中國(guó)的文化和教育傳統(tǒng)中，嬰幼兒的醫(yī)療和看護(hù)，主要是由一個(gè)家庭負(fù)責(zé)和承擔(dān)，家庭在生活中對(duì)于嬰幼兒的醫(yī)療和養(yǎng)育方面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件，也具備著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力的逐步加劇以及社會(huì)環(huán)境和政策的改革，由一個(gè)家庭去負(fù)擔(dān)全部嬰幼兒撫養(yǎng)的幼托服務(wù)緩慢已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。雖然，幼托服務(wù)還是很重要的，但是我們還需要主動(dòng)發(fā)揮其家長(zhǎng)的保障監(jiān)護(hù)功能、發(fā)揮其家庭的精神核心功能。它是與孕婦及其自己的身心發(fā)展階段，以及心理成熟階段，幼托的服務(wù)內(nèi)容及其目標(biāo)息息相關(guān)。嬰幼兒作為開(kāi)展幼托服務(wù)活動(dòng)的對(duì)象，由于正處在一個(gè)特定的生長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，嬰幼兒往往更多的還是處在人格認(rèn)同意識(shí)的初始階段，更迫切地需要我們從事家庭照顧，而非對(duì)知識(shí)的傳授與灌輸。由此就決定了我們的父母是幼有所育服務(wù)的重點(diǎn)所在及其核心。

3.幼有所育的服務(wù)需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能。幼有所育的服務(wù)不僅僅需要地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、家族經(jīng)濟(jì)的核心撫恤，也更加需要激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，幼有所育的服務(wù)普遍都需要具備很強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)性，政府和家庭常常力有不逮，地方政府更重視的是把注意力放在了托幼服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，家庭的角色就在于為學(xué)生提供安全的生活環(huán)境與良好的心理氣息。由此我們就需要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)門(mén)技術(shù)指導(dǎo)。其次，幼有所育的服務(wù)需要針對(duì)各種個(gè)體、各種特殊情況，為他們提供獨(dú)特的指導(dǎo)和個(gè)性化服務(wù)。而當(dāng)前我國(guó)幼托服務(wù)的發(fā)展階段及幼托機(jī)構(gòu)的分類(lèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能完全滿(mǎn)足上述需要，因此就必須依靠市場(chǎng)來(lái)適應(yīng)各種需求，合理整合幼托服務(wù)相關(guān)資源，滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)幼托服務(wù)的各種多元化需要。再次，幼有所育的服務(wù)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須擁有所需要的技術(shù)、人才和經(jīng)營(yíng)資金，也就離不開(kāi)市場(chǎng)的公共交易。通過(guò)各種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)社會(huì)資本的推動(dòng)和引進(jìn)，給予了上述社會(huì)組織政策性的支持、搭建了平臺(tái)，培育成熟的幼托社會(huì)團(tuán)體，打造一支成熟的幼托服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)組織，使幼有所育服務(wù)從“借血”走向自身“造血”。

構(gòu)建健全完善的新型農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)制度，要依托于地方政府的支持和社會(huì)力量的投資與捐贈(zèng)，促進(jìn)公立幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的幼兒園和民辦學(xué)校幼兒園的共同成長(zhǎng)，積極提高其辦園環(huán)境和條件，加強(qiáng)活動(dòng)室、文化房等基礎(chǔ)設(shè)施的配置，并致力于打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的幼師隊(duì)伍，為新型農(nóng)村學(xué)前教育工作全面實(shí)施、農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)造條件。在實(shí)際的新型農(nóng)村學(xué)前教育制度體系構(gòu)建的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一些由政府部門(mén)作為其實(shí)際建設(shè)的主體，在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)和資金募集的整個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)外界和社會(huì)資金的支持和贊助。而且，構(gòu)建一個(gè)健全的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)制度，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)實(shí)際高等教育事業(yè)的發(fā)展具有較大的意義和幫助。