黨建引領(lǐng)“三治”：“一核三治”農(nóng)村基層治理模式探索

孫菡燭

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，四川 雅安 625000）

1 前言

自2017年十九大起，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系逐漸成為鄉(xiāng)村振興以及基層治理的主要基調(diào)。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持三治結(jié)合作為開展鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)示范工作的基本原則，將“探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑”作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，自此“一核三治”的鄉(xiāng)村治理體系開始以縣為單位貫徹落實(shí)。

2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系亦是對(duì)2019年《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》中相關(guān)提法之呼應(yīng)，由此可見“黨建引領(lǐng)，三治結(jié)合”的重要性。

2 把握農(nóng)村基層社會(huì)特點(diǎn)，認(rèn)清治理邏輯起點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村核心的關(guān)系網(wǎng)發(fā)生了變化，工業(yè)化改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局，城市化改變了鄉(xiāng)村生活方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，法治中國(guó)的建設(shè)沖擊了私人道德，傳統(tǒng)的宗族關(guān)系開始解體，村民與村民的關(guān)系變得不再那么密切或者說(shuō)更加利益化的理性，人們?cè)絹?lái)越看重交往的互利性，將較少的資源用來(lái)投資那些可以帶來(lái)利益回報(bào)的人際關(guān)系。農(nóng)村的固定關(guān)系開始轉(zhuǎn)變，“在今天的中國(guó)農(nóng)村，家族的力量基本消失，在現(xiàn)代媒體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，附著在傳統(tǒng)中國(guó)血緣關(guān)系上的道德義務(wù)越來(lái)越弱[1]”。中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)從差序格局轉(zhuǎn)向差序格局理性化[1]。

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)土性”正在逐漸瓦解，“現(xiàn)代性”已經(jīng)悄然生根，“鄉(xiāng)土性”與“現(xiàn)代性”結(jié)合的“半熟人社會(huì)”，正是當(dāng)今農(nóng)村基層社會(huì)的顯著特點(diǎn)。在此社會(huì)特點(diǎn)之下，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)今“共建共治共享”背景下農(nóng)村基層治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“私”到“公”的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)在代表最廣大人民的根本利益的黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法治為綱，自治為本，德治為先，反對(duì)以個(gè)人主義為核心的私人道德，建立以“利他和諧”為核心的公共道德，摒棄不考慮群眾利益的個(gè)人“獨(dú)裁”，建立“協(xié)商、民主”的基層自治體制，反對(duì)將私人道德凌駕于法律之上，構(gòu)建“依法有序”的社會(huì)秩序。因此，厘清農(nóng)村基層治理的特點(diǎn)及內(nèi)在規(guī)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的德治、自治、法治在農(nóng)村社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，是走向鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。

3 “一核三治”的農(nóng)村基層治理模式

“黨建引領(lǐng)，三治結(jié)合”的農(nóng)村基層治理模式，其關(guān)鍵在于將自治、德治、法治統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，即中國(guó)共產(chǎn)黨?；鶎狱h組織在引領(lǐng)“三治”建設(shè)的同時(shí)，與“三治”亦是相輔相成的關(guān)系，在基層治理中這一大維度下，處于第一象限才是理想狀態(tài)——即在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用并調(diào)動(dòng)個(gè)體成員積極性，在多元規(guī)范下（法律、村規(guī)民約、公共道德等），達(dá)到共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

其次，若以自治、法治、德治單一一項(xiàng)進(jìn)行治理，存在“法治太‘硬’，德治太‘軟’，自治太‘任性’的局限性[2]”。而“三治結(jié)合”能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，以法為主，以德為輔，實(shí)現(xiàn)法治保障和道德約束下的自治，有助于實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的治理效能最大化[3]。因此，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為核心，以居民自治、厲行法治、文明德治為抓手，以農(nóng)村基層黨建為重點(diǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村基層治理和服務(wù)水平不斷提升。

3.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中提到，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”。建立“一核三治”的農(nóng)村基層治理體系，首要任務(wù)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮好黨的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，支撐“三治”發(fā)展。

而其中最重要的即突出政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的意志，這是決定和把好“三治”方向的基礎(chǔ)。要推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織的政治建設(shè)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；必須將政治建設(shè)落實(shí)到支部，抓牢抓實(shí)意識(shí)形態(tài)陣地，支部帶頭抓學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“支部帶頭、黨員引領(lǐng)、全民參與”；必須加強(qiáng)政治宣傳，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，引導(dǎo)各類組織和基層群眾學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，引導(dǎo)各類組織和基層群眾增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決抵制農(nóng)村反黨反社會(huì)敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織，讓廣大黨員干部群眾進(jìn)一步信任、融入和依靠組織，確保黨的決策部署在農(nóng)村落地生根。堅(jiān)持以上三個(gè)必須，基層黨組織才有能力、有定力引領(lǐng)“三治”發(fā)展，在建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會(huì)治理共同體中發(fā)揮不可或缺的作用，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

3.2 黨建引領(lǐng)自治方向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主建設(shè)

在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，自治逐漸成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要把握這一基礎(chǔ)，首先應(yīng)認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)的多元治理主體，包括黨的基層組織自身、村民委員會(huì)等自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等個(gè)體成員[4]。而在諸多主體當(dāng)中，基層黨組織扮演著領(lǐng)頭羊的角色，引領(lǐng)著自治方向。

首先，應(yīng)充分發(fā)揮能人組織作用。能人組織既作為農(nóng)村掌握較多資源、聲望較高，影響力較大的組織，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其示范帶頭作用，帶領(lǐng)村民構(gòu)建農(nóng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而農(nóng)村基層黨組織在自治過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以能人組織的身份，發(fā)揮橋梁紐帶作用。從黨員和村組干部工作做起，為村民指明發(fā)展前景，帶頭實(shí)干發(fā)展。當(dāng)然，其他能人組織的作用也不可忽視。當(dāng)前一些農(nóng)村成立了老兵調(diào)解室，積極發(fā)揮退役軍人參與社會(huì)治理、發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)和退役軍人在群眾心中的正面形象，引導(dǎo)群眾通過(guò)合理方式解決問(wèn)題；又或是組建巾幗女子服務(wù)隊(duì)，探索“黨建+巾幗”模式，激發(fā)廣大婦女工作熱情，組織隊(duì)員學(xué)習(xí)嫁接技術(shù)、管理技術(shù)，義務(wù)為貧困戶種植的果樹拉枝整形、嫁接改良，使農(nóng)村種植管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。

其次，應(yīng)調(diào)動(dòng)全民參與。村民是實(shí)現(xiàn)自治的重要主體，調(diào)動(dòng)村民積極性，發(fā)揚(yáng)其主人翁精神。就此而言，農(nóng)村應(yīng)完善村民自治機(jī)制與自治體系，并從制定、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)逐一推進(jìn)，建立“一事一議”村民代表會(huì)等機(jī)制暢通群眾參與農(nóng)村基層治理渠道。在加強(qiáng)“全民參與”的宣傳之余，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮治理成效的作用，滿足廣大群眾的獲得感，促進(jìn)其主動(dòng)參與。

3.3 黨建引領(lǐng)法治框架，筑牢有序鄉(xiāng)村社會(huì)

法治是自治與德治的保障。當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)，以交相互利及個(gè)人主義為核心的行為模式容易擊垮原有社會(huì)秩序，而法治則能夠更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的有序狀態(tài)，應(yīng)以法治思維構(gòu)建農(nóng)村基層治理之綱。

首先，應(yīng)從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層法治帶頭人。基層黨組織是基層社會(huì)治理的戰(zhàn)斗堡壘，保證農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性是開展農(nóng)村法治工作的基礎(chǔ)和保障。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，農(nóng)村基層黨組織及黨員干部更應(yīng)嚴(yán)于律己，增強(qiáng)法治觀念、培養(yǎng)法治思維、提高法治能力，依法辦事。上級(jí)組織也應(yīng)開展法治培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)能力，嚴(yán)格實(shí)施“法治明白人工程”，重點(diǎn)培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。

其次，應(yīng)注重法治宣傳，構(gòu)建法治氛圍。法治鄉(xiāng)村建設(shè)重在培育法治觀念，只有讓廣大人民群眾參與到法治建設(shè)中來(lái)，才能不斷營(yíng)造法治氛圍，烘陶法治情操。鄉(xiāng)司法所可每月搜集村民法律訴求，組織“三官一律”下基層，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，對(duì)搜集到的法律訴求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和答疑，將工作重心從打擊防范向服務(wù)轉(zhuǎn)移，使政法干警從機(jī)關(guān)向基層下沉，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，定期安排老兵調(diào)解員、法律明白人對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行摸排，形成“村級(jí)—鄉(xiāng)級(jí)—三官一律”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)化解矛盾糾紛。

3.4 黨建引領(lǐng)德治規(guī)范，注重精神文明建設(shè)

德，不僅是立身之本，更是立國(guó)之基?！盀檎缘隆钡牡轮嗡枷?，不僅成為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中極為重要的組成部分，也是當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義政治思想的關(guān)鍵構(gòu)成。但不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)以個(gè)人為中心的私人道德，當(dāng)今的德治強(qiáng)調(diào)的是以“社會(huì)、集體、他人、個(gè)人利益的有機(jī)統(tǒng)一”為價(jià)值取向的公共道德，是“一種激發(fā)人們從認(rèn)知層面甚至發(fā)自內(nèi)心地‘利他’的治理模式[6]”。完成這種從“私”至“公”的德治建設(shè)，可從以下兩個(gè)方面入手。一是修己；二是及人。

“修己”。首先，黨員干部應(yīng)帶頭“修己”，注重自身從業(yè)素質(zhì)、思想境界的提高，充分發(fā)揮先鋒模范作用，身體力行地落實(shí)工作、服務(wù)群眾，與廣大群眾建立良好的信任關(guān)系，如此才能更多地激發(fā)起普通群眾的奉獻(xiàn)意識(shí)，構(gòu)建和諧有序的德治氛圍。

“及人”?；谵r(nóng)村基層社會(huì)的特點(diǎn)，要將公共道德或良善風(fēng)俗普及至群眾，黨組織應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村制定完善村民公約、村民守則等，引導(dǎo)廣大群眾注重社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德修養(yǎng)；也可采取開展“農(nóng)民夜校微課堂”等方式不斷提升群眾思想道德素質(zhì)，以“小故事、小視頻、小講座”的形式進(jìn)一步豐富“農(nóng)民夜?！保闷綄?shí)有趣的語(yǔ)言和案例引領(lǐng)思維導(dǎo)向；同時(shí)也應(yīng)珍惜農(nóng)村特有和睦友好的人際關(guān)系，從做好環(huán)境衛(wèi)生、家庭教育和鄰里和諧三方面入手，倡導(dǎo)鄰里互幫互助、和諧共處的優(yōu)良文化，推動(dòng)農(nóng)村家風(fēng)建設(shè)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)文明，為法治與自治保駕護(hù)航。