鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策探析

王安琪

（天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387）

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切性

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局起好步的內(nèi)在要求。黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，對于鄉(xiāng)村振興提了20字的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這是包括了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等在內(nèi)的全面振興。2020年是中國全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃收官之年，2020年底中央召開的農(nóng)村工作會議，提出要逐步由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，謀劃脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興，是一重要工作任務(wù)。“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，因此，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一階段即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

2 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及原因分析

現(xiàn)階段，我們處于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效轉(zhuǎn)化的銜接階段，脫貧攻堅已取得全面勝利。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向高質(zhì)量發(fā)展階段，還面臨著很大的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化。

一方面，我國農(nóng)業(yè)受小農(nóng)思想影響，生產(chǎn)效率低下，僅能解決一家人溫飽問題（中國一個農(nóng)民能養(yǎng)活4～5人，以色列一個農(nóng)民能養(yǎng)活100人，美國能養(yǎng)活超過150人）。另一方面，農(nóng)村耕地大都分散化耕種，耕作方式都是使用農(nóng)藥、化肥，造成耕地的質(zhì)量不斷下降，土地的可持續(xù)利用前景不容樂觀，直接影響農(nóng)民的長期穩(wěn)定收入。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限，為了提高收入水平，大量青年人才外出務(wù)工，兒童和老人留守農(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)村的健康發(fā)展。以上問題的出現(xiàn)，一是由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相對閉塞，未適應(yīng)和引進現(xiàn)代機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方式。二是農(nóng)村發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，缺乏工業(yè)、旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的引進和帶動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系單一。

2.2 重經(jīng)濟效益輕生態(tài)文明，農(nóng)村生態(tài)遭受考驗

相比城市規(guī)劃性的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展顯得粗狂、野蠻。一方面，農(nóng)村發(fā)展的各項制度雖然在不斷地完善，但還是有所欠缺，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中存在土地資源浪費、違規(guī)建造等問題，說明農(nóng)村的土地管理還需加強。另一方面，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大量資源不能得到合理的利用，生產(chǎn)過程中忽略了污染物排放對環(huán)境的影響，長期不健康的發(fā)展影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[1]。隨著人民對美好生活的向往以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，人民更期待高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)面臨沖擊，需要正確價值觀引導(dǎo)

在市場經(jīng)濟影響下，相比城市發(fā)展的機遇，農(nóng)村的賺錢門路顯得單一，因此農(nóng)村主要勞動力大都選擇外出務(wù)工，兒童和老人留居農(nóng)村。一方面，農(nóng)村青年務(wù)工人員在外工作，努力賺錢是他們關(guān)注的焦點，加上城市的工作環(huán)境與老家的味道相比，缺少了鄰里關(guān)愛和守望相助，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約受到?jīng)_擊。另一方面，受農(nóng)村封閉環(huán)境和傳統(tǒng)封建思想的影響，留居在家的老一輩人思想觀念陳舊。此外，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、娛樂活動方式單一、地方特色文化逐漸衰落等因素，農(nóng)民的精神文化貧瘠。

2.4 基層治理效果欠佳，工作質(zhì)量有待提升

在農(nóng)村基層治理中，一是部分村干部的官僚主義和形式主義現(xiàn)象時有發(fā)生，工作懶散冗雜，一些扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的政策信息、優(yōu)惠力度、資源傾斜，農(nóng)民群眾沒有清晰的理解和接收，更沒有辦法去享受黨和國家的支持，造成基層實際工作質(zhì)量大打折扣，嚴重危害了黨的執(zhí)政根基。二是農(nóng)民對黨的認識淡薄、對黨的政策信息理解不到位、難以跟上發(fā)展的步伐，基層工作缺乏活力，農(nóng)民積極性難以調(diào)動。三是工作推諉，職責(zé)劃分過于明確，對處于“邊緣地帶”的工作相互扯皮，推卸責(zé)任，農(nóng)民群眾的實際問題得不到解決，嚴重傷害了農(nóng)民群眾的利益。究其原因，一方面是對基層權(quán)力的監(jiān)督力度不到位，另一方面是縣鎮(zhèn)職能部門的項目壓力層層下壓到鄉(xiāng)村基層，政績效益的考核任務(wù)重，難免出現(xiàn)形式主義的“應(yīng)付造價”[2]。

2.5 城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民消費積極性不高

推進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。近年來，我國城鄉(xiāng)收入相對差距不斷縮小，但絕對差距持續(xù)在擴大，2019年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到16201元，提前實現(xiàn)比2010年翻一番的發(fā)展目標。城鄉(xiāng)居民收入相對差距由2013年的2.8倍降到2019年的2.64倍，但絕對差距從2013年的17038元擴大到2019年的26338元[3]。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題需要高度重視。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展還存在差距，但是農(nóng)村農(nóng)民整體收入水平有明顯提高，對于握在手中的血汗錢，大多數(shù)農(nóng)民選擇儲存在銀行，消費積極性不高。

3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的對策探析

面對新時期新形勢下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、堅持綠色發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)宜居新農(nóng)村、加強社會主義核心價值觀建設(shè)提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度、完善基層黨組織建設(shè)提高農(nóng)村治理效能、穩(wěn)定農(nóng)民生活來源激發(fā)農(nóng)民消費潛力等領(lǐng)域入手，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 因地制宜，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

首先，確保農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)市場的中高端產(chǎn)品供給；大力推進農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼能耗的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)式經(jīng)營[4]。其次，結(jié)合農(nóng)村自身的條件，根據(jù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展旅游業(yè)、水果種植業(yè)、手工藝品制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合數(shù)字科技帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，一二三產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展過程中，需要資金、技術(shù)人才的支持，不僅要提倡農(nóng)民子弟學(xué)成歸來參與家鄉(xiāng)建設(shè)，同時也需要政策上對農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才、制度等專項傾斜，增加農(nóng)村的吸引力。

3.2 生態(tài)宜居，人與自然和諧共處

農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)需要因地制宜，結(jié)合本村實際情況探索個性化的發(fā)展道路。比如河南焦作市，曾經(jīng)依賴煤礦發(fā)展起來的城市，現(xiàn)如今通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)廣大村民走向了發(fā)展的新道路，不僅打造出“云臺焦作”的旅游地形象，而且改善了之前“煤炭城市”的生活生產(chǎn)方式，走出了一條特色生態(tài)發(fā)展道路。與此同時，焦作市轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也在進行宅基地清算，統(tǒng)計各家民宅的建筑面積，嚴格控制民居建造數(shù)量，保障耕地面積；改善村容村貌也在一步步推進實施，比如安裝天然氣取代了傳統(tǒng)的煤球供熱取暖、推進廁所改革，由原來的旱廁修建為水廁、修建街道下水道，解決村民隨意潑灑生活廢水的問題等。這一項項舉措，不僅增加了村民的幸福感，也大大改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3.3 新舊碰撞，加強社會主義核心價值觀引導(dǎo)

首先在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)閱讀中心、鄉(xiāng)村美術(shù)館、文化藝術(shù)活動中心等場所，豐富農(nóng)民的文化教育與精神需求，培養(yǎng)農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明的觀念與習(xí)慣，提升農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)。其次，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的手工藝、民間藝術(shù)、民俗活動等文化底蘊，建設(shè)農(nóng)耕文化保護傳承基地，并將傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，為經(jīng)典注入時代的內(nèi)涵[5]。此外，良好的家風(fēng)也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一個重要部分，家是最小的整體，面對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童居多的現(xiàn)狀，基層工作者和鄉(xiāng)村教師要主動承擔(dān)起幫扶、教育、關(guān)心的責(zé)任，為培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明提供保障。

3.4 黨政一體，提升基層干部治理效能

面對村干部隊伍作風(fēng)不實、基層工作缺乏活力、農(nóng)民積極性難以調(diào)動等問題，推進實行“一肩挑”，不搞“一刀切”，是堅持問題導(dǎo)向的解決方案。所謂的“一肩挑”，就是黨政一人擔(dān)任，這是順應(yīng)農(nóng)村基層發(fā)展建設(shè)的需要，對基層干部也是一項不小的挑戰(zhàn)。首先，基層干部要始終忠誠于黨，始終做到全心全意為人民服務(wù)，做到忠誠、擔(dān)當(dāng)。其次，基層干部要有強烈的責(zé)任意識，落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，面對工作中的困難和挑戰(zhàn)走在前面，同時還要有反思意識，常思崗位來之不易，愛崗敬業(yè)。再次，做好權(quán)力和責(zé)任之間的平衡，讓權(quán)力還原于人民群眾，發(fā)揮“一肩挑”的積極作用。在把握度的前提下，“一肩挑”的實施，可以把黨的聲音貫徹到最基層，從而幫助打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”[6]。只有通過頂層設(shè)計的根本性制度改革，減少行政管理的權(quán)力層級，賦予基層政府更多權(quán)能，加強民主監(jiān)督，開放社會輿論和社會組織的監(jiān)督渠道，才能使基層治理盡快走向法治化和民主化的軌道，這才是高質(zhì)量基層治理的根本制度之路。

3.5 持續(xù)增收，激發(fā)農(nóng)民消費潛力。

2020年后，我國農(nóng)村低收入人口將依然存在且規(guī)模龐大。促進農(nóng)民增收，首先要瞄準低收入群體，發(fā)掘發(fā)展?jié)摿?，積極為其提供就業(yè)崗位并幫助穩(wěn)定就業(yè)。其次，針對經(jīng)濟發(fā)展勢頭較為強勁的農(nóng)村，在持續(xù)增收的前提下，統(tǒng)籌提升教育、衛(wèi)生、交通、科技等各方面水平，提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度。2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，在擴大內(nèi)需這個基點上，合理引導(dǎo)消費，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，而農(nóng)村恰恰存在著巨大的消費潛力[7]。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的消費需求增幅遠低于收入增幅，因此，需要充分挖掘農(nóng)村消費潛力，合理引導(dǎo)農(nóng)民消費，為形成強大的國內(nèi)市場需求助力。