畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作探析

（山東省日照市東港區(qū)石臼街道社區(qū)綜合服務中心 276826）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在2019 年12 月9 日舉行的全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展暨南繁硅谷建設工作會議上表示，目前，我國農(nóng)作物和畜禽種業(yè)市場接近6000 億元，成為全球最大的種業(yè)市場。經(jīng)過多年建設，我國組建了全球最大的生豬核心育種群，畜禽保種場、核心育種場超過850 家，滿足全國3/4 的畜禽養(yǎng)殖用種需要。

本文對如何加強畜禽種業(yè)市場監(jiān)管，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，切實增強畜禽種業(yè)市場監(jiān)管力度，激發(fā)畜禽品種選育、新品種培育及遺傳改良工作的開展活力，提高畜禽種業(yè)發(fā)展質量進行探析。

1 規(guī)范種畜禽許可與管理

為畜禽種業(yè)業(yè)戶（經(jīng)營單位）及辦事增便利，全面落實“放管服”改革，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審辦法，本著“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，實行種畜禽分級許可與管理，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審，協(xié)調推進省、市、縣許可與管理同步化。重點對精液胚胎生產(chǎn)經(jīng)營場所、原種（曾祖代）場及一級擴繁（祖代）場加強許可與管理，進一步提高種畜禽質量。

2 推進許可與管理信息化

2020 年10 月9 日，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關于委托實施省級行政權力事項的公告》（〔2020〕92 號），自公告之日起，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可——一級種畜禽繁育場和從境外直接引進種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可、獸藥廣告、進口獸藥通關單審批等6 項省級行政權力事項委托13 個設區(qū)的市畜牧獸醫(yī)主管部門或行政審批服務局實施。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門加強轄區(qū)內種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況的信息化管理，全面落實《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公示制。對種畜禽許可信息實行年度省級備案制度，建立省、市、縣級種畜禽許可與管理信息共享制度，建立健全種畜禽許可與管理部門、跨部門聯(lián)系機制，并錄入國家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)種畜禽許可與監(jiān)管同步化。

3 強化畜禽品種權保護

當前我國畜牧業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不協(xié)調不充分的問題仍然較多。加強畜禽品種權維護，維護品種創(chuàng)新主體合法權益。根據(jù)品種權人、群眾舉報投訴及明察暗訪掌握的線索，積極開展品種維權工作。依品種權人申請，對構成品種侵權的，組織雙方當事人進行調解或由品種權人向人民法院起訴解決，對侵權規(guī)模大，涉及公共利益的依法予以處罰。切實推進畜禽培育品種產(chǎn)權化，地方畜禽品種品牌化進程，提高品種權屬主體的維權意識。

4 全力推行畜禽種業(yè)市場監(jiān)管責任分級管理工作

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要切實加強畜禽種業(yè)市場監(jiān)管，貫徹落實《畜牧法》《山東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)及相關文件要求，落實分級負責和屬地監(jiān)管責任，完善協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.1 明確畜禽種業(yè)監(jiān)管責任部門，落實責任

根據(jù)《山東省2020 年畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》 要求，按照屬地管理原則，加強對轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽種業(yè)市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實主體責任，明確責任分工，實行責任追究。實行“分級負責、上下聯(lián)動、協(xié)同配合”原則，壓實屬地監(jiān)管責任。省、市、縣各級明確畜禽種業(yè)監(jiān)管責任部門，印發(fā)各級畜禽種業(yè)監(jiān)管工作方案，負責行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可和一線執(zhí)法等事項監(jiān)管職責。省對轄區(qū)內市級、縣級畜牧主管部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)不合格項整改合格率100%。協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。市對轄區(qū)內50%以上的縣級畜牧主管部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)不合格項整改合格率100%?？h對本級發(fā)證的50%以上種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種畜禽生產(chǎn)情況及設施設備等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)新鮮、冷凍精液及胚胎、草種經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)不合格項整改合格率100%。各級畜禽種業(yè)監(jiān)管責任部門對上級轉辦督辦的舉報案件及群眾信訪件，按時辦結并及時書面反饋。

4.2 提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，開展種畜禽質量檢查

根據(jù)《畜牧法》《山東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》《山東省2020 年畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》等法律法規(guī)的要求，堅持畜禽種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)管相結合，強化事中事后監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)督執(zhí)法，對重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查，組織開展種子質量監(jiān)測和隨機抽檢并公布結果。依據(jù)許可權限，開展以無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代次冒充高代次、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點和“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查。檢查內容包括（1）種畜禽場址的地勢、交通、通訊、能源和防疫隔離條件是否良好；生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)和辦公區(qū)隔離分開；水源充足，潔凈無污染；專業(yè)人員配備及法律法規(guī)認知情況、直接從事種畜禽生產(chǎn)的工人是否經(jīng)過專業(yè)技術培訓，能否熟練掌握種畜禽生產(chǎn)全過程的基本知識和技能，并取得相應技術崗位證書；存欄種畜禽與許可證申請的品種、代次是否一致，種畜禽生產(chǎn)、管理操作規(guī)范、育種記錄及其他規(guī)章制度健全情況，存欄數(shù)量達到規(guī)定數(shù)量情況、設施設備是否齊全、完好及維護保養(yǎng)情況。（2）檔案管理方面：是否具有資料檔案室、疫病診斷室，配備必要的儀器設備。具有育種或保種方案、建檔立柜、分類歸檔；引種、配種、生產(chǎn)、測定、飼養(yǎng)管理、疾病防治、疫病檢測報告、無害化處理、銷售等記錄及保存情況。（3）衛(wèi)生防疫方面：是否取得動物防疫合格證，有無免疫程序、場內防疫和監(jiān)測制度，疫病凈化和免疫程序執(zhí)行情況，是否有無害化處理設施設備，跨省調運種畜禽是否經(jīng)過審批及檢疫。（4）銷售記錄方面：是否超出生產(chǎn)經(jīng)營許可證范圍生產(chǎn)經(jīng)營及其他違法違規(guī)銷售種畜禽，出售種畜禽存根與實際銷售種畜禽的是否對應；銷售種畜禽時是否出具種畜禽合格證、家畜系譜和檢疫合格證明。是否擅自處理受保護的遺傳資源，是否未經(jīng)批準進出口遺傳資源，是否未經(jīng)批準與境外機構個人合作研究遺傳資源。（5）生產(chǎn)經(jīng)營許可證方面：是否真實、有效；是否存在轉讓、租借情況等開展重點檢查。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，省、市、縣各級在轄區(qū)內部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉辦及群眾舉報、市場檢查立案查處的案件，要及時依法處理，按時辦結，書面反饋。對檢查發(fā)現(xiàn)無須檢測即可界定的違法事實，要立即查處，對檢測后發(fā)現(xiàn)的問題，要按程序盡快查處。

4.3 加強普法宣傳與培訓，不斷提高監(jiān)管能力

認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，加大普法宣傳力度，加強對科研、企業(yè)、經(jīng)營門店和畜禽養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社的法律宣傳培訓，增強企業(yè)從業(yè)人員和畜牧業(yè)生產(chǎn)者的遵法學法守法用法意識，把畜牧防疫法律知識送到企業(yè)和養(yǎng)殖戶家中，依法維護自己合法權益。優(yōu)化區(qū)域協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，維護市場主體合法權益，提高主體創(chuàng)新活力，切實創(chuàng)造品種權保護良好氛圍。逐步創(chuàng)建種業(yè)相關企業(yè)“紅黑榜”和白名單制度，促進畜禽種業(yè)市場監(jiān)管工作有序發(fā)展。

開展畜禽種業(yè)市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門的法定職責，也是貫徹落實《畜牧法》的重要舉措，是規(guī)范畜禽種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要手段。只有逐步健全畜禽種業(yè)市場監(jiān)管體系，強化畜牧業(yè)科技支撐，才能不斷提高監(jiān)管能力，增強知識產(chǎn)權保護意識。進一步保障畜禽品種質量，營造良好的畜禽種業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高畜牧業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力。