生豬運(yùn)輸車輛備案存在的問題及對策建議

（云南省瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678600）

1 全市生豬運(yùn)輸備案工作現(xiàn)狀

瑞麗市作為國家邊境城市，邊境線長，人員流動大，貿(mào)易頻繁，動物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)大，鑒于此，瑞麗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所非常重視生豬運(yùn)輸車輛備案工作，瑞麗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2018 年11～12 月，對轄區(qū)內(nèi)從事生豬運(yùn)輸?shù)呢溸\(yùn)人做了大量宣傳，發(fā)放生豬運(yùn)輸車輛備案明白紙50000 份，宣傳8000 人，2019 年1 月后，對運(yùn)輸生豬車輛進(jìn)行了全面?zhèn)浒腹ぷ?。首先對運(yùn)輸車輛所有人身份信息、行駛證及車輛營運(yùn)證信息進(jìn)行審核，留存相關(guān)證件復(fù)印件，準(zhǔn)確記錄生豬運(yùn)輸車輛品牌、顏色、型號、牌照，并按要求規(guī)范編號。其次，現(xiàn)場對運(yùn)輸車輛進(jìn)行審核，包含運(yùn)輸車輛的外觀，防生豬糞便和墊料等滲漏、遺散的設(shè)備，生豬防疫的清洗消毒設(shè)備。最后，對跨省跨區(qū)域調(diào)運(yùn)生豬的，瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要求其安裝車輛定位系統(tǒng)（GPS），通過全面開展車輛備案登記、查驗(yàn)，2019年3 月底，全面完成了瑞麗市生豬運(yùn)輸備案登記工作，共完成208 輛生豬運(yùn)輸車的備案登記工作。

2 生豬運(yùn)輸車輛備案工作存在的問題

2.1 相關(guān)79 號公告對運(yùn)輸生豬的車輛要求不夠明確，沒有具體、細(xì)致的規(guī)定和要求，導(dǎo)致公告到地方后，解讀不一，無法統(tǒng)一思想

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79 號公告沒有明確什么樣的車型，承載量是多少才達(dá)到備案條件，或是達(dá)到什么樣的要求才需要安裝車輛定位系統(tǒng)，對于散養(yǎng)戶使用的拖拉機(jī)、三輪車沒有明確說明。

（2）廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所采取的主要做法是要求車廂底四周焊死，豬糞便不能往外滲漏遺散，但這樣會導(dǎo)致備案車輛在消毒、清洗時(shí)，車上灑落的糞便等垃圾不容易清掃干凈。

（3）隨車配有簡易清洗、消毒設(shè)備沒有具體明確，導(dǎo)致在備案時(shí)，基層備案機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，清洗、消毒設(shè)備五花八門，無法規(guī)范。

2.2 登記備案的生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管工作落實(shí)難

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79 號公告要求備案的生豬運(yùn)輸車輛在裝載前和卸載后對運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面清洗和消毒，但在具體實(shí)施過程中，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是畜牧獸醫(yī)部門很難監(jiān)管到位。

（2）生豬運(yùn)輸車輛備案有效期滿后，對于重新備案換證等后續(xù)工作沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致很多生豬運(yùn)輸備案車輛超出有效期后還一直從事生豬運(yùn)輸工作，使發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)大大增大。

2.3 開展生豬運(yùn)輸車輛備案工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未與交通運(yùn)輸部門、公安部門、環(huán)保部門形成有效的工作聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致生豬運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管存在很大漏洞。

2.4 生豬運(yùn)輸車輛備案無財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，備案工作難開展

基層單位在開展生豬運(yùn)輸備案工作時(shí)，需要大力開展宣傳并指導(dǎo)工作，制作大量明白紙、備案卡等，而國家有關(guān)部門和地方政府部門未列支生豬運(yùn)輸備案工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很難開展生豬運(yùn)輸車輛備案等一系列工作。

3 生豬運(yùn)輸車輛備案工作對策建議

（1）國家有關(guān)部門或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合基層工作實(shí)際情況，出臺詳細(xì)的生豬運(yùn)輸備案標(biāo)準(zhǔn)，特別是在運(yùn)輸車輛的類型、防滲漏、消毒設(shè)備配備等方面給出詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次還要明確運(yùn)輸車輛備案后期監(jiān)管措施及到期換證辦法規(guī)范。

（2）安裝配備的生豬運(yùn)輸車輛定位系統(tǒng)沒有與動物檢疫電子出證系統(tǒng)形成對接，不清楚車輛的實(shí)際運(yùn)輸軌跡，不利于官方獸醫(yī)檢疫人員開展檢疫。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合第三方開發(fā)研究能與檢疫出證系統(tǒng)對接的系統(tǒng)，全程監(jiān)管運(yùn)輸生豬車輛的運(yùn)輸軌跡。

（3）加大生豬運(yùn)輸車輛備案工作的宣傳與監(jiān)督管理工作。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)生豬運(yùn)輸所有人的法律和防疫意識，向轄區(qū)生豬飼養(yǎng)戶或是生豬販運(yùn)人宣傳生豬運(yùn)輸車輛備案的重要性，告知生豬販運(yùn)人運(yùn)輸車輛應(yīng)符合備案要求，對運(yùn)輸生豬車輛不備案或是不具備案條件運(yùn)輸生豬的，拒絕受理檢疫申報(bào)。同時(shí)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期與不定期開展生豬運(yùn)輸車輛備案檢查，對不按規(guī)定備案或是備案后不按規(guī)定清洗、消毒、運(yùn)輸生豬的要嚴(yán)肅處理，甚至注銷生豬運(yùn)輸備案登記，收回備案卡。

（4）加大經(jīng)費(fèi)投入。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過多渠道爭取生豬運(yùn)輸備案及監(jiān)管資金，建議向當(dāng)?shù)卣暾堎Y金支持，請示匯報(bào)生豬運(yùn)輸備案工作的重要性，甚至將生豬運(yùn)輸備案及監(jiān)管資金納入財(cái)政預(yù)算，確保生豬運(yùn)輸車輛備案及監(jiān)管工作落到實(shí)處。

（5）加強(qiáng)部門協(xié)作。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門、公安部門、環(huán)保部門的協(xié)作，建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合檢查。同時(shí)，利用公共資源，依托相應(yīng)的公路收費(fèi)站、檢查站、政府臨時(shí)設(shè)立的檢查點(diǎn)，對運(yùn)輸生豬的車輛開展檢查，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。