淺析我國海外項目招標采購與投標存在的問題及對策

夏玉海

青島德泰建設工程有限公司 山東青島 266555

近年來，集團公司認真抓好中央專項巡視反饋意見整改，遵照國家招標投標法律法規(guī)要求，全面推進物資采購公開招標，招標采購已成為集團公司最主要的采購方式。依法合規(guī)、陽光透明的采購生態(tài)基本形成，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在國務院國資委采購管理提升對標考核中，集團公司招標采購績效指標連續(xù)5年位列中央企業(yè)第一名[1]。

1 招標采購與投標管理現(xiàn)狀

1.1 招標采購信息管理系統(tǒng)不夠完善

在信息化時代，招標采購管理的信息化發(fā)展已成必然，這是實現(xiàn)一體化管理、提高管理水平的關鍵所在。不過，部分海外項目的招標采購信息管理系統(tǒng)并不十分完善，在穩(wěn)定性和功能性等方面均存在一定不足。一方面，海外項目信息化發(fā)展起步相對較晚，甚至部分企業(yè)的信息化基礎建設都不夠牢固；另一方面，信息管理系統(tǒng)的功能有所不足，而且在信息披露等方面存在刻意回避的情況，導致信息管理系統(tǒng)難以充分發(fā)揮作用[2]。

1.2 企業(yè)與供應商之間缺乏長期合作機制

一個企業(yè)要想得到可持續(xù)性發(fā)展，是適當?shù)莫剳痛胧┍夭豢缮?。獎懲機制不僅僅是作用于企業(yè)員工內(nèi)部的，也可以在設備供應商之中發(fā)揮優(yōu)勢作用。但我國大部分企業(yè)仍未積極采購獎懲機制，沿用傳統(tǒng)的采購模式。對于供貨質(zhì)量差的供應商未給予懲罰，對于供貨質(zhì)量較好、較誠信的供應商，也沒有給予一定的獎勵，以維系常態(tài)化優(yōu)質(zhì)合作。這種“吃啞巴虧”的模式，只會讓提供假冒偽劣產(chǎn)品的供應商愈發(fā)囂張，打擊供貨質(zhì)量較好的供應商積極性與主動性。除此之外，企業(yè)認為供應商的設備價格的高低直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益，只想著將設備價格壓低，未考慮與供應商形成長期戰(zhàn)略合作關系，交流上下流信息，以促進良好合作，謀求共同發(fā)展[3]。

1.3 招標采購審批監(jiān)督不到位

對招標采購決策與行為進行審批、監(jiān)督，是保障招標采購科學性與合理性的關鍵，也是有效降低投資成本的重要方式。但是，目前海外項目招標采購審批權限較為單一，而且權限等級劃分存在模糊現(xiàn)象，導致審批職權和實際工作相脫節(jié)，難以有效發(fā)揮相應的審批作用。同時，針對招標采購的監(jiān)督也難以得到有效落實，尤其是在各部門間缺乏良好協(xié)作、權責劃分模糊不清的情況下更是如此，難以支持相關工作的順利落實。

2 加強招標采購和投標管理的有效措施

2.1 完善管理機制

加強組織領導。招標采購做得如何，領導重視是關鍵。鎮(zhèn)海基地項目把物資招標采購統(tǒng)一納入項目進度統(tǒng)籌，公司領導參與招標方案制定，持續(xù)優(yōu)化招標方案，項目平均招標周期縮短至31天，一次招標成功率提高到91%。原油商儲項目群所需物資，通過強化招標組織，平均招標采購周期僅為30.6天。完善工作機制。要明確相應部門職責，落實招標管理、招標操作責任。有條件的單位，可以設置專門招標機構、配備專職招標崗位。加強機制建設，建立招標方案集中會審、招標過程控制、招標監(jiān)督考核等機制，確保招標管理體系運作順暢。做好協(xié)同聯(lián)動。招標采購不能讓采購部門單打獨斗，必須由相關部門緊密協(xié)作，分工負責，高度協(xié)同，在招標決策過程中形成合力[4]。

2.2 完善招標采購信息管理系統(tǒng)

海外項目應當高度重視信息基礎建設工作，做好信息化發(fā)展規(guī)劃，投入足夠資金支持，促進招標采購信息管理系統(tǒng)與企業(yè)管理系統(tǒng)的全面對接。在此基礎上不斷提高信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，豐富其功能，健全相應的信息化管理制度，全面提高企業(yè)人員的信息素養(yǎng)，促進招標采購各環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展。在此過程中，尤其要強化各部門的協(xié)同合作，定期進行信息披露，讓各部門能夠在信息共享以及招標采購管理辦公室管理的基礎上，共同做好招標采購管理工作。

2.3 招標采購的合同履行

在機械設備的招標采購過程就是商定合同契約商定的過程，在這個過程中所產(chǎn)生的招標合同是作為法律文件存在的，對于招標方和投標方都存在一定的約束力。所以，招標方和投標方共同商議制定合同的時候，對于日后可能發(fā)生的問題要充分考慮，而且在合同中做出規(guī)定，這樣就能夠對合同履行中的有關行為予以規(guī)范。在機械設備購買合同中，對于買方和賣方需要行使的權利以及履行的義務都要予以明確，要在后期履約的時候，對各種問題起到規(guī)避效應，使得合同在購買活動中切實地發(fā)揮指導作用，且具備法律約束作用[5]。

3 結語

工程設備的招標與采購是企業(yè)工程項目管理工作的重要內(nèi)容，它不僅直接影響了工程的質(zhì)量與進度，還關系到企業(yè)的生產(chǎn)效益與品牌口碑，需要企業(yè)高層在日常工作中予以充分重視，積極發(fā)揮招標采購管理的重要作用。本文對工程設備招標采購管理進行了一定的研究與分析，希望企業(yè)進行實際工作時能夠按照采用可量化的評估指標、進行合理的分標和打包、細敲合同細節(jié)等方法進行重點把握，以科學招標采購的管理方式來充分確保工程項目的順利施工。