新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型芻議

向穎

達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川達州 635000

在當(dāng)前階段，隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化建設(shè)的步伐也加快，結(jié)果更加顯著。但是，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中有很多問題。為了趕上經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的需要，需要綜合優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而且，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要一部分。

1 新型城鎮(zhèn)化概述

在2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央提出了所謂的“新型城鎮(zhèn)化”構(gòu)想。這個開發(fā)理念和以前的城市化想法不同。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展引入了可持續(xù)發(fā)展的理論和生態(tài)學(xué)文明的理論，注重城市和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展。該發(fā)展理念一經(jīng)提出便在社會上引起強烈反響，在傳統(tǒng)的城市開發(fā)的基礎(chǔ)上，在輿論之間形成了一致的資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的新型發(fā)展模式，在開發(fā)過程中，提高人們的生活質(zhì)量要有序推進從農(nóng)村居民向城市人口的轉(zhuǎn)變，走集中、綠色、低碳的新發(fā)展道路[1]。

隨著新型城鎮(zhèn)化的進展，人們逐漸感受到了人的重要性，注入以人為本的開發(fā)理念，將傳統(tǒng)的以土地為主的城市化逐漸轉(zhuǎn)化為人為主的城市化。換言之，為了加快中國城市化的步伐，人們開始更加注意人的需求。從開發(fā)機制的角度出發(fā)，開始改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌，發(fā)展成第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。同時，關(guān)于發(fā)展的焦點，與其單純擴大城市規(guī)模，不如說城市功能開始受到更多關(guān)注。同時，從空間形態(tài)的角度來看，現(xiàn)在的城市開發(fā)已經(jīng)開始改變過去的中心城市的發(fā)展理念，現(xiàn)在，大中城市+小城鎮(zhèn)的方法被調(diào)整成了發(fā)展的主流。進一步加強了制度創(chuàng)新，逐步探索了由上而下的頂層設(shè)計和相關(guān)政策保證。

2 新型城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出的新要求

2.1 加強區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作

隨著中國城市化的進一步深化，在當(dāng)前區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，特別是區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)方面，從區(qū)域合作開發(fā)的角度出發(fā)，要求從現(xiàn)在的城市規(guī)劃的視角和方向進行轉(zhuǎn)變。并集中在區(qū)域合作和大中小型城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展上。因此，在新城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過程中，為了綜合考慮城市的功能、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)和政策，應(yīng)該以綜合的地域振興為出發(fā)點。因此，通過這種全面思考，可以促進區(qū)域資源的調(diào)整和優(yōu)化，不斷改善當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

2.2 加強對城市建設(shè)和內(nèi)部的優(yōu)化

隨著社會的持續(xù)發(fā)展，城市內(nèi)部功能的需求也在變化。隨著人們生活水平的提高，人們開始更加注意城市的功能。同時，城市內(nèi)部開發(fā)的不平衡嚴(yán)重限制了城市功能的發(fā)揮。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，不僅要加強城市內(nèi)部的優(yōu)化，而且也是現(xiàn)代城市發(fā)展的唯一途徑，也是評估城市發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。

2.3 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)概念已經(jīng)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，為了實現(xiàn)新的城市建設(shè)，改變規(guī)劃理念是很重要的方法。因此，在設(shè)計方面，規(guī)劃的重要目的是以“以人為本”為基本指導(dǎo)原則，配合人們的需求，提高人們的生活質(zhì)量。在新的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的思路必須從經(jīng)濟發(fā)展變成以經(jīng)濟、文化、環(huán)境為焦點的多種發(fā)展路徑。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型首先順應(yīng)新時代新背景的發(fā)展趨勢。如果一成不變地采用舊模式，只會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程，而轉(zhuǎn)型則是為城鄉(xiāng)規(guī)劃開辟新的路徑。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟效益將更加長遠，更加符合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。將促使城鄉(xiāng)更清晰地認識自身在發(fā)展過程中的定位，不斷調(diào)整戰(zhàn)略[2]。為增加競爭優(yōu)勢，在如此繁榮的發(fā)展前景下，我國的經(jīng)濟水平也將得到更高的提升。

4 城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)和發(fā)展的問題探析

4.1 鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)

要在城鎮(zhèn)化背景下順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，首先需要將規(guī)劃的科學(xué)性放在首位，同時更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)的實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快的今天，區(qū)域合作是促進經(jīng)濟發(fā)展、合理利用資源、實現(xiàn)資源價值最大化的主要途徑。在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中，還需要認真認識和關(guān)注功能、形式、結(jié)構(gòu)設(shè)施之間的關(guān)系。優(yōu)化城市內(nèi)部發(fā)展是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在進一步實施城鎮(zhèn)化改革的過程中，城市功能將進一步增強，其功能將在多元化、包容性方面得到充分體現(xiàn)。這就要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要充分關(guān)注城市的全面發(fā)展，切實發(fā)揮城市的功能。只有這樣，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)。

4.2 城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展問題

由于影響城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展的因素很多，需要解決的問題也很多。具體而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高，有待進一步提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以充分保障城市健康運行。但是，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，不斷增加的人口數(shù)量嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效后續(xù)。而且，基礎(chǔ)設(shè)施配套措施沒有科學(xué)合理落實，最終導(dǎo)致城際多方位發(fā)展，有很大的差距。

又如在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，對城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃不重視、對城市建設(shè)重視、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重視不夠的問題始終存在，最終嚴(yán)重影響實現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前社會發(fā)展過程中制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，既要注重經(jīng)濟服務(wù)，又要從社會角度充分考慮各方面因素，要高度重視城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展，只有充分考慮這些方面。然而，截至目前，尚未關(guān)注這方面的工作。而且，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵的豐富性也沒有得到充分的強調(diào)。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，更要重視城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵。但是，有些地方盲目追求建筑的新穎性，對城市建設(shè)的內(nèi)涵重視不夠，未能突出當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)存在一定的局限性。因此，需要進一步變革，用科學(xué)的方法來達到實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思考

5.1 整合區(qū)域資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要充分了解不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合利用不同地區(qū)的風(fēng)土人情、文化和地理環(huán)境，有針對性地開發(fā)具有獨特資源的區(qū)域。不可產(chǎn)生局限的思考。要在全區(qū)推進某項規(guī)劃工作，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)各部分的整體區(qū)域資源。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅能夠適應(yīng)發(fā)展需要，也響應(yīng)人民的愿望，取得良好的效果。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌布局，不能偏袒某一區(qū)域，使城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展齊頭并進，有利于創(chuàng)建規(guī)范化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)。通過不斷完善公共服務(wù)設(shè)備，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，豐富城鄉(xiāng)文化生活。同時，要在規(guī)劃中優(yōu)先考慮環(huán)境保護，合理利用和劃分土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資源循環(huán)開發(fā)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地。這不僅提高了城鎮(zhèn)的收入水平，也促進了環(huán)境保護的良性發(fā)展。推動城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)不斷完善。

5.2 切實解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的實際問題

城鄉(xiāng)發(fā)展初期，存在農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口過度流動、農(nóng)業(yè)勞動力失衡、土地利用不足等問題。針對這些現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要制定合理的政策加以完善，如適當(dāng)補貼和扶持農(nóng)民，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。個別種植企業(yè)可以統(tǒng)一種植管理，利用多余的管理時間發(fā)展農(nóng)作物加工。副業(yè)等形式將全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動價值，增加人民收入。

同時，改進城鄉(xiāng)教育，公平對待城鄉(xiāng)教育，推進現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)和高素質(zhì)人才引進，不斷提高城鄉(xiāng)教育的誠信度和公平性[3]。在醫(yī)療方面，解決農(nóng)村看病難、看病貴的問題，統(tǒng)一醫(yī)保和醫(yī)療補助，完善農(nóng)村醫(yī)院建設(shè)，改善醫(yī)療環(huán)境和水平，逐步縮小農(nóng)村醫(yī)療差距。城市和農(nóng)村地區(qū)。諸如上述問題涉及生活的方方面面。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，要從各個角度認真分析，確保城鄉(xiāng)工作發(fā)展適應(yīng)發(fā)展需要，全面提升城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)建設(shè)水平。

5.3 挖掘地區(qū)特色，加快城鄉(xiāng)發(fā)展

地區(qū)不同，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可以充分利用各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，通過城鎮(zhèn)特色拓展新興的旅游產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。例如，在山水資源豐富的地區(qū)，可以發(fā)展休閑、娛樂、度假等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)獨特的地形，打造具有獨特氛圍和環(huán)境的度假場所。同時，對于有文化底蘊的地區(qū)，可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力，將現(xiàn)代城市文明融入古典文化，打造與生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展路線。

5.4 協(xié)調(diào)人口與土地問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府必須妥善處理好人口、資源和環(huán)境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴(yán)重短缺。城鄉(xiāng)規(guī)劃合理用地、集約用地是我國的基本國策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要認真審查每一塊土地用途，在保證城鄉(xiāng)建設(shè)和運行經(jīng)濟效益和城市功能的基礎(chǔ)上，盡量選擇荒地和劣地，保護基本農(nóng)田不受損失。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，為保障農(nóng)民權(quán)益，政府應(yīng)盡快改革征地制度。很多地方耕地與建設(shè)用地區(qū)分不清，造成耕地流失，建設(shè)用地價值大幅降低。因此，政府必須做好農(nóng)村宅基地、承包地、山地、牧場的登記、確權(quán)和認證工作，確保土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)受到法律保護。

5.5 貫徹綠色生態(tài)理念，經(jīng)濟與環(huán)境均衡發(fā)展

新形勢下，要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)。我們的具體要求是在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時不破壞城市生態(tài)環(huán)境，即合理利用和開發(fā)自然資源。當(dāng)然，政策監(jiān)管和支持只是暫時的。這也要求城鄉(xiāng)規(guī)劃人員及時學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)理念，不斷補充和提高自我意識，將綠色生態(tài)理念落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。不僅工作人員要學(xué)習(xí)生態(tài)保護，居民也要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)要求，以更好地促進城市經(jīng)濟與環(huán)境的平衡發(fā)展。這就要求我們能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃中宣傳生態(tài)建設(shè)理念，提高居民的思想意識。在開發(fā)生產(chǎn)階段，居民可以自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)全面發(fā)展。

5.6 合理確定發(fā)展階段，制定合理存量規(guī)劃模式

目前，總體規(guī)劃范圍大、覆蓋面廣，是城市建設(shè)的核心區(qū)域，逐步從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)行國家大中城市總體發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，針對這些問題進行必要的調(diào)整，在一定的空間框架內(nèi)實現(xiàn)細觀結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間秩序的分層，實現(xiàn)戰(zhàn)略控制和優(yōu)勢整合，可以有效提高功能、質(zhì)量和效率。在當(dāng)前的發(fā)展時期，總體規(guī)劃的重點是從空間向優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從總體規(guī)劃空間的角度來看，它也可以從一個角度轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€協(xié)調(diào)規(guī)劃，再到一個中觀層次的秩序。

6 結(jié)語

盡管新型城鎮(zhèn)化背景下舊模式的應(yīng)用不再符合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律，但無論是新背景還是舊模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展更多或較少融入經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)的概念。發(fā)展具有積極意義。除了關(guān)注生態(tài)價值，還要關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題，關(guān)注小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，合理保留小城鎮(zhèn)的文化特色，才能更有競爭力。在城鎮(zhèn)化道路上，摒棄不切實際的落后發(fā)展。城市理念體現(xiàn)了對城市建設(shè)的責(zé)任感，堅持以人為本的發(fā)展理念，不斷監(jiān)測和調(diào)整發(fā)展政策，更好地提高居民幸福指數(shù)。只有這樣，才能在獲得經(jīng)濟效益的同時，不放棄生態(tài)建設(shè)的發(fā)展要求，才能促進我國綜合國力的提高。