碳中和目標下構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的思考

王坤巖

2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，其中，碳中和目標是一項更為艱巨的任務(wù)，是對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的巨大挑戰(zhàn)。今年9月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，“到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成”“到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”的階段性目標。全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的關(guān)鍵是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化為基礎(chǔ)的社會活動鏈條和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)碳中和目標的迫切要求

碳中和是指一個經(jīng)濟體（國家、企業(yè)、社會組織等）在一定時間內(nèi)（通常是一年）產(chǎn)生的溫室氣體排放總量通過植樹造林、節(jié)能減排等形式被全部吸收，從而實現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”。在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的基礎(chǔ)上2060年前實現(xiàn)碳中和目標，意味著更大幅度的減排，是對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展路徑的巨大挑戰(zhàn)，必須高標準構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是碳中和目標下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要保證

碳中和意味著碳排放在達到峰值以后更大幅度的削減，因此對于社會生產(chǎn)生活過程中的碳排放控制將更加嚴格。經(jīng)過40多年快速工業(yè)化進程，我國已經(jīng)形成高增長、高消耗、高排放的路徑依賴。在現(xiàn)有發(fā)展模式和技術(shù)水平下，實現(xiàn)碳中和目標需要處理好減排與發(fā)展的關(guān)系。確保實現(xiàn)碳中和目標的同時持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，徹底脫離傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式的路徑依賴，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，重塑經(jīng)濟增長新動力，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的關(guān)鍵抓手

今年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議發(fā)表重要講話強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。黨的十八大以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年第三產(chǎn)業(yè)比重比2012年提高9個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)貢獻率僅提高2.3個百分點，說明第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍然發(fā)揮著重要的支柱作用，同時，煤炭、鋼鐵、石油化工等高消耗高排放產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重仍超過70%。因此，在實現(xiàn)碳中和目標的嚴峻形勢下，必須依靠全面重構(gòu)以綠色低碳循環(huán)為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，形成推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的系統(tǒng)動力，才能有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生變革。

（三）構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)減排增吸的重要手段

碳中和目標的實現(xiàn)是減排與增吸共同作用的結(jié)果，必須堅持兩手抓，同時做好碳中和的“加減法”，其中，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵抓手。受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平等多種因素影響，當(dāng)前我國處于排放多、吸收少，缺口大狀態(tài)。從減排的角度來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，我國80%以上的能源消耗和排放均來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，因此減排降碳的關(guān)鍵是通過構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路的高排放型生產(chǎn)模式，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)推進經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)低碳化。從增吸的角度看，由自然環(huán)境改善的緩慢性和生態(tài)系統(tǒng)吸收的有限性決定，依靠生態(tài)系統(tǒng)吸收短時間迅速提高碳匯水平的難度較大，必須通過大力發(fā)展以碳捕集利用與封存技術(shù)為支撐的碳匯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)碳匯能力的快速提升，而碳匯產(chǎn)業(yè)也是綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

二、當(dāng)前我國綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中面臨的主要問題

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的革命性變革，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的顛覆性革命。但是，在傳統(tǒng)工業(yè)化路徑依賴的影響下，我國固化的老舊產(chǎn)業(yè)體系的全面轉(zhuǎn)型和以綠色低碳循環(huán)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建仍然面臨多重障礙。

（一）工業(yè)化水平區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出

從平均水平看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期。但區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出，東南沿海地區(qū)已經(jīng)逐漸建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，而西北大部分地區(qū)對重工業(yè)依賴較重，一些落后地區(qū)仍然處于工業(yè)化中后期水平，在工業(yè)、燃煤、交通三重因素疊加下，成為碳減排難點區(qū)域，也是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的洼地。這種工業(yè)化水平的區(qū)域不平衡現(xiàn)象極大地影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)效率，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)不銜接、不順暢也極大地影響了綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的全面構(gòu)建。

（二）工業(yè)體系較老舊，產(chǎn)業(yè)升級緩慢

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須對老舊工業(yè)體系進行全面優(yōu)化升級和系統(tǒng)變革，在產(chǎn)出不變乃至提高的情況下實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型。但一些地區(qū)老舊工業(yè)體系根深蒂固，關(guān)系國民經(jīng)濟穩(wěn)定，升級成本高，金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險大，企業(yè)積極性不高，政府支撐難度較大，產(chǎn)業(yè)升級和改造緩慢，實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的難度較大。

（三）綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集聚程度低

綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展方興未艾，受技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境等因素影響，個別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，系統(tǒng)化發(fā)展能力弱，尚未形成專業(yè)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)體系。同時，受原有產(chǎn)業(yè)體系影響，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)多樣化、低端化、分散化現(xiàn)象普遍，但專業(yè)化、集聚化發(fā)展趨勢不明顯，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，阻礙了產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。

（四）綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相對滯后

綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)碳中和目標的根本驅(qū)動力。近年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)不斷邁上新臺階，創(chuàng)新能力躋身世界先進行列。但一方面，整個產(chǎn)業(yè)體系對技術(shù)創(chuàng)新的依賴仍然偏低，尚未完全形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力格局。另一方面，受產(chǎn)業(yè)低端化、分散化、規(guī)模小等因素影響，綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景，且存在一定程度外向依賴，尚未形成綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新互促發(fā)展的良性運行系統(tǒng)。

三、加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不僅要實現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)體系的全面改造，還要不斷發(fā)展綠色低碳循環(huán)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新動能，全面打造減排降碳新動力格局。

（一）加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

經(jīng)濟發(fā)展新動能是有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展高能源投入和消耗依賴，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為特征實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全新動力。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打破老舊工業(yè)體系原有平衡，加速產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)體系的全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以碳循環(huán)、碳轉(zhuǎn)化、碳利用為核心的全新工業(yè)生態(tài)鏈，促進二氧化碳工業(yè)體系內(nèi)部吸收轉(zhuǎn)化、高效利用，實現(xiàn)工業(yè)體系內(nèi)部碳中和。二是大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，在不影響制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)“退”“補”平衡，高效降碳。三是持續(xù)提升以綠色低碳循環(huán)為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中的比重，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。

（二）加快綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)

加快綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提升綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)支柱作用，全面構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是系統(tǒng)推進綠色低碳循環(huán)技術(shù)滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。加快農(nóng)業(yè)減排增吸技術(shù)創(chuàng)新和利用。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放，提升農(nóng)作物碳匯能力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固碳增效；提高工業(yè)體系綠色低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用水平，著力打造綠色工業(yè)鏈、工業(yè)循環(huán)鏈；大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)。二是打破能源結(jié)構(gòu)慣性，大力發(fā)展以綠色低碳循環(huán)技術(shù)為支撐的新能源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造以新能源技術(shù)創(chuàng)新、能源生產(chǎn)、裝備制造、產(chǎn)品應(yīng)用、再生利用等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是加快以綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。打破傳統(tǒng)資源依賴、資金依賴型產(chǎn)業(yè)空間布局，推動構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為核心的人與自然和諧共生、產(chǎn)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。四是以綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為支撐，加快補齊綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)短板，推動綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈“串并聯(lián)”，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加快發(fā)展以碳捕集利用與封存為核心的新型產(chǎn)業(yè)

基于全球碳循環(huán)的需要，碳排放不可避免，因此，碳吸收及其產(chǎn)業(yè)化仍是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，以碳捕集利用與封存為核心的碳匯產(chǎn)業(yè)是綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，完善生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化機制，推動生態(tài)資源碳匯功能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是大力發(fā)展碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)，利用市場機制形成碳吸收的根本動力。三是大力發(fā)展碳匯金融產(chǎn)業(yè)，活躍碳匯交易，全面推進碳匯產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（四）加快形成綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局

推動現(xiàn)代信息技術(shù)深入廣泛融入綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，融入生產(chǎn)、消費、分配、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色化、低碳化、循環(huán)化、智能化、數(shù)字化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動現(xiàn)代信息技術(shù)在工業(yè)體系碳治理中的應(yīng)用，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的碳排放智能管理系統(tǒng)，建立健全以智能化監(jiān)測、核算、預(yù)測、評價、反饋為核心的碳吸收控制系統(tǒng)。二是順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，推動綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標。三是推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展，著力推進新一代信息技術(shù)發(fā)展所必須的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳和節(jié)能減排目標。

四、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的政策建議

2060年前實現(xiàn)碳中和目標是我國推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，履行國際減排責(zé)任的客觀要求，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體的重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動落實碳中和目標，必須將“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則貫穿于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的全過程，推動全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系目標落到實處。

■綠蔭漫談｜韓鳳平/攝

（一）加強構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計

在碳中和與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展雙重目標下，必須加強對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局和頂層設(shè)計，在加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的總體布局下，加快制定和實施綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標、重點領(lǐng)域和重點任務(wù)。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，壓實各級黨委主體責(zé)任，形成推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的推動力。

（二）建立健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

有效發(fā)揮政府在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系中的作用，關(guān)鍵是要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度環(huán)境。一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加快綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域立法，加大對碳排放負外部性行為的依法治理。二是完善綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)體系，完善鼓勵綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碳稅、碳補貼、碳補償?shù)冉鹑谪斦吆托袠I(yè)準入政策。三是不斷完善碳排放權(quán)交易市場建設(shè)機制，在碳排放權(quán)交易市場試點的基礎(chǔ)上逐步擴大市場覆蓋范圍、拓展交易產(chǎn)品和標的內(nèi)容，形成碳排放權(quán)交易倒逼綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機制。

（三）加快綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則，加快綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，形成碳中和長效動力。一是加快重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，推動煤化工業(yè)碳高效利用技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)碳吸收和碳轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新、綠色建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化重點行業(yè)高效降碳的科技支撐。二是著力提升綠色低碳循環(huán)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)自主可控，占領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新高地，避免綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)低端鎖定。三是推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)廣泛參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，合理配置和高效利用綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效。

（四）營造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的社會氛圍

引導(dǎo)全社會形成綠色消費、綠色生活新時尚，推廣綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品的普及性應(yīng)用，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念深入人心，滲透到社會生活各方面，形成良好的消費習(xí)慣和生活方式，提高全社會對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)品的廣泛需求，形成綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求端引導(dǎo)力量。