夯實蘭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的路徑探索

李 絢

（中共蘭州市委黨校＜蘭州市行政學(xué)院＞，甘肅 蘭州 730000）

蘭州市作為甘肅省會城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平以及對全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻一直處于全省十四個地州市地前茅。在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，蘭州市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量處在一個什么樣的水平？蘭州市經(jīng)濟如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？顯然成為亟待研究以及解決的現(xiàn)實問題?；诖?，本論文依據(jù)新發(fā)展理念、經(jīng)濟高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合蘭州市經(jīng)濟發(fā)展的基本特征提出夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1.蘭州經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

1.1 經(jīng)濟總量持續(xù)增加，但發(fā)展不充分的問題動力明顯

經(jīng)濟總量是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長動力是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提，經(jīng)濟增長的動力來自投資、消費以及出口，而高質(zhì)量的經(jīng)濟增長取決于高質(zhì)量的要素投入，高質(zhì)量的要素投入不僅包括高科技固定資產(chǎn)投資，還包括高素質(zhì)勞動力，還包括科技研發(fā)投入。對一個欠發(fā)達地區(qū)而言，投資依然是經(jīng)濟增長的第一動力。蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增加，但增速持續(xù)下降，從2011年的1360.3億元增加到2018年的2732.94億元，而增速從2011年的15%下降到2017年的6.5%，凈下降8.5%，與西部部分省區(qū)相比，經(jīng)濟增速明顯不足。

但需強調(diào)的是蘭州市經(jīng)濟總量持續(xù)增加的同時，持續(xù)增長動力明顯不足，投資和消費出現(xiàn)雙下滑，意味著蘭州市經(jīng)濟下行壓力依然較大。2017年全國在固定資產(chǎn)投資負(fù)增長的三個省會城市中，蘭州市固定資產(chǎn)投資額縮減最為嚴(yán)重，增速為-33.9%，社會商品零售額增速從2012年的17.09%下降到2017年的7.6%。而同期，西部部分省會城市固定資產(chǎn)投資額和消費均保持良好的增長勢頭，較少出現(xiàn)雙降局面。

1.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡明顯

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟質(zhì)量提升的重要標(biāo)志。是否是最優(yōu)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要通過該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及經(jīng)濟內(nèi)部的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系來確定。經(jīng)過長期發(fā)展，蘭州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成績.但值得警惕的蘭州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度偏向服務(wù)業(yè)，意味著工業(yè)下降，而工業(yè)下降則會導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏強有力的支撐，必將抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向本市聚集，也會影響科技進步貢獻率可持續(xù)提升。

2011-2017年蘭州市第二產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)占比呈下滑態(tài)勢。盡管2017年蘭州市新興產(chǎn)業(yè)增速較快，但占主體地位的依然是煙草制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。需要強調(diào)的是，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)地位的下降，不僅抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且削弱了城市功能。而傳統(tǒng)壟斷型工業(yè)占比過大，粗加工產(chǎn)品成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，必將影響轉(zhuǎn)型升級的進程，進而抑制工業(yè)發(fā)展的活力。

蘭州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足及結(jié)構(gòu)不合理的原因：一是蘭州市工業(yè)占比不斷下降，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的空間；二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的平臺不足，對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)吸納以及轉(zhuǎn)移承接引力不強；三是受條塊分割管理體制的影響，對服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源整合不力，服務(wù)業(yè)資源利用效率不充分；四是對外開放度不夠，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“孤島”現(xiàn)象。

1.3 非公經(jīng)濟地位不斷提升，但整體實力不強

非公經(jīng)濟已成為蘭州市拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)渠道、增加財政收入的主要引擎。但整體實力還是不強。蘭州非公經(jīng)濟存在的問題一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，非公有制企業(yè)大多為商貿(mào)企業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的比重低，非公企業(yè)普遍規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)和拳頭品牌。二是非公有企業(yè)普遍技術(shù)力量薄弱，從事行業(yè)技術(shù)含量低，對技術(shù)改造和研發(fā)投入不足，產(chǎn)品競爭能力不強。三是發(fā)展資金來源單一，非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第三方投資份額很小。四是營商環(huán)境問題依然突出，尤其是公平的市場競爭環(huán)境依然尚未確立，“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”現(xiàn)象背后的體制機制依然突出。

1.4 國有經(jīng)濟保持較快增長，但和本地經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高

國有經(jīng)濟具有人才、技術(shù)優(yōu)勢，其發(fā)展質(zhì)量對一個區(qū)域整體經(jīng)濟質(zhì)量的提升具有重要影響。蘭州市國有經(jīng)濟分布主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，分屬中央、省、市三級政府組織管理。2017年中央、省屬企業(yè)生產(chǎn)保持較快增速，中央企業(yè)實現(xiàn)增加值380.7億元，增長5.3%；省屬企業(yè)實現(xiàn)增加值47.6億元，增長9.3%；市屬企業(yè)實現(xiàn)增加值155.4億元，增長2.2%?？傮w而言，蘭州市國有經(jīng)濟保持較快增長，但市屬國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，蘭州市市屬國有及控股工業(yè)企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè)，存在產(chǎn)品附加價值低、研發(fā)投入不足、人才流失嚴(yán)重、科技創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)品競爭力弱、產(chǎn)能利用率低、治理體系不完善、轉(zhuǎn)型升級緩慢等一系列問題。需強調(diào)的是央企對蘭州市地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不明顯，與蘭州市地方工業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。

1.5 人口體量緩慢上升，抑制高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展既需要人口體量的強力支撐，更需要人才，尤其是高層次人才有效支撐。目前，蘭州市人口發(fā)展存在總量不足和結(jié)構(gòu)不合理兩方面突出問題。一是人口體量不足，抑制了本地區(qū)消費增長。近年來，蘭州市常住人口發(fā)展盡管處于不斷上升過程，從2010年的361.91萬人增加到2017年的372.96萬人，但增速緩慢，依然不足400萬人，而同期成都市常住人口為1604.47萬人。二是大專及以上人口數(shù)占比呈下降態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，蘭州市大專及以上人口數(shù)在常住人口中占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢，從2010年的21.28%下降到2017年的16.25%。一方面說明蘭州市人才，尤其是高層次（高職稱、高學(xué)歷）人才流失非常嚴(yán)重。另一方面說明蘭州市人口整體素質(zhì)呈下降態(tài)勢，每萬人擁有的人才數(shù)量始終低于全國平均水平。蘭州市人口體量上升緩慢與人才流失的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展滯后，承載人口體量的產(chǎn)業(yè)支撐不力，與人才發(fā)展息息相關(guān)的福利待遇、公共服務(wù)以及高水平的發(fā)展平臺供給不足，個人發(fā)展空間的有限性與生活成本居高不下相交織。

2.夯實蘭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的著力點

2.1 對蘭州高質(zhì)量發(fā)展進行頂層設(shè)計

高層次、高標(biāo)準(zhǔn)對蘭州市高質(zhì)量發(fā)展進行頂層設(shè)計。一是形成共識、共同參與、規(guī)劃先行。二是深入分析蘭州市經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握蘭州市市情、經(jīng)濟發(fā)展的基本特征以及面臨的問題，全面核查中央、省委以及市委出臺的與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的落實效果以及存在的體制機制問題。

2.2 推進現(xiàn)代化中心城市建設(shè)

一是實施綠色蘭州建設(shè)工程，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設(shè)，積極爭取國家生態(tài)環(huán)境保護或修復(fù)項目資金。二是實施印象蘭州建設(shè)工程。加大架設(shè)蘭州市主城區(qū)以及中心地帶立交橋建設(shè)力度，加快地下停車場以及立體停車場建設(shè)速度。三是實施智慧蘭州工程全面提升蘭州城市功能和管理現(xiàn)代化水平，著力推進信息產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟的高度融合發(fā)展。

2.3 著力培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

一是按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，加大對確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境建設(shè)投資力度，為國內(nèi)外投資商提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高招商引資落地、開工、生產(chǎn)、經(jīng)營成功率。二是暢通對具有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道，確保其規(guī)模擴張、技術(shù)升級以及人才引進等方面的資金需求。三是通過金融、稅收優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民間資本加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及朝陽產(chǎn)業(yè)的投資力度。

2.4 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)新格局

一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先在做大做強石油化工、新材料、裝備制造、電子信息（大數(shù)據(jù)）四大產(chǎn)業(yè)的同時，通過實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，著力提升新材料、電子信息（大數(shù)據(jù)）、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在蘭州市工業(yè)中的地位，優(yōu)化蘭州市工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系新格局。二是加大對蘭州市的過剩產(chǎn)能化解力度，采用市場手段和行政手段全面清理僵尸企業(yè)，促進人才、資金、土地等要素資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品及輕工等產(chǎn)業(yè)集聚，凝聚構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系合力。三是進一步明確蘭州市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)功能定位，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行整合，解決現(xiàn)設(shè)工業(yè)園區(qū)過于分散，園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性弱的問題，完善工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施，穩(wěn)步推進工業(yè)出城入園，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升工業(yè)園區(qū)的影響力和要素資源的聚集力。四是按照《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，深化跨區(qū)域工業(yè)合作，充分利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)對蘭州市工業(yè)發(fā)展的支撐作用；充分發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)的互補作用，確立蘭州市在蘭西城市群建設(shè)中的主體作用。

2.5 創(chuàng)新人才建設(shè)體制機制

一是變單純的人口數(shù)量增加為人口素質(zhì)提升與人口數(shù)量增加并舉。對遷移人口設(shè)置學(xué)歷門檻，鑒于蘭州市人口體量不足，人口體量載體有限，人口遷入最低學(xué)歷要求中專學(xué)歷。二是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人口，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。三是建立高層次人才培養(yǎng)體系以及引進基金，逐步實現(xiàn)高層次人才本地化供給。四是積極爭取高層次人才發(fā)展平臺，通過優(yōu)越的工作環(huán)境，豐厚的福利待遇，廣泛吸引海內(nèi)外專家學(xué)者參與教學(xué)、科研、研發(fā)工作。五是推進“訂單式”人才培養(yǎng)模式，廣泛建立在蘭高等院校與企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，著力培養(yǎng)蘭州市緊缺人才、高技能人才、行業(yè)骨干人才。

3.結(jié)語

綜上所述，在“十四五”時期，蘭州高質(zhì)量發(fā)展既迎來“一帶一路”深入推進、西部大開發(fā)加快形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、國家級平臺建設(shè)帶來的難得機遇，也面臨經(jīng)濟綜合實力不強、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、對外開放層次較低、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯等一系列挑戰(zhàn)。唯有積極對接國家重大戰(zhàn)略，爭取一批國家和省上支持蘭州高質(zhì)量發(fā)展的重大政策；優(yōu)化發(fā)展布局，圍繞“都會城市、精致蘭州”建設(shè)，提升蘭州現(xiàn)代化中心城市水平；依托蘭州科技教育資源聚集優(yōu)勢，緊緊結(jié)合蘭州高質(zhì)量發(fā)展需求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)；大力實施“產(chǎn)業(yè)振興”戰(zhàn)略，重振“蘭州制造”，構(gòu)建“四梁八柱”工業(yè)發(fā)展格局；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)等。