對羅平縣板橋鎮(zhèn)人工商品林采伐的思考

顧克沖

（云南省曲靖市羅平縣板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心， 云南 曲靖 655808）

1 板橋鎮(zhèn)概況

板橋鎮(zhèn)位于曲靖市東南部，羅平縣東部，在東經(jīng)103°57′－104°43′，北緯24°31′－25°25′之間，轄區(qū)面積182.52平方公里，轄板橋、牛補歹、玉馬、舍邦歹、金雞、品德、安勒、大雞燈、募補、樂巖、浙都、花紅、東勝13個村（居）委會，95個自然村，179個村民小組。

板橋鎮(zhèn)地處中山山地、平壩及山間小盆地，為明顯的喀斯特地貌發(fā)育，最高點石龍山海拔1 923m，最低點巨朵村海拔1 350m，東西橫距61.3km，南北縱距48.2km，屬北亞熱帶濕潤氣候類型，年平均氣溫15.3℃，最熱月（7月）平均氣溫21.4℃，最冷月（1月）平均氣溫6.8℃，年降雨量1 612.2mm，日照1 727小時，霜期81d。

全鎮(zhèn)總?cè)丝?3 980人13 945戶，財政總收入為1 960萬元，農(nóng)民人均純收入9 531元。耕地面積32 907畝，林地面積106 263畝，其中人工商品林18 829畝，占林地面積的18%。

2 板橋鎮(zhèn)人工商品采伐的基本情況

從2007年實行人工商品林采伐試點工作至今，板橋鎮(zhèn)共采伐人工商品林27434m3，涉及303個采伐點，4 213畝。

3 人工商品林采伐的含義

人工商品林是人為播種、定植、撫育等措施，經(jīng)過一定的年限生長而成的森林，通過對人工商品林的采伐，以發(fā)輝經(jīng)濟效益為主，主導利用木材及其它林產(chǎn)品，形成人工商品林的采伐。

4 人工商品林采伐的必要性

4.1 有利于調(diào)動林農(nóng)的積極性

森林是“綠色銀行”，銀行應(yīng)該有存有取。國家98年實施天然林保護工程后，人工商品林劃入禁伐范圍，禁止采伐造成了長期投入人力、物力、財力培育的人工商品林只有“存入”而沒“取出”的局面，影響了林農(nóng)的積極性。經(jīng)過人工商品林的采伐試點工作，實現(xiàn)了“取出”增加了林農(nóng)的收入，調(diào)動了林農(nóng)的造林積極性。林業(yè)經(jīng)濟也是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，合理發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，推進林業(yè)循環(huán)發(fā)展對于提高林農(nóng)經(jīng)濟收入也有重要意義。

4.2 有利于吸引更多的社會資金

林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其社會地位正日益提高。為充分發(fā)揮林業(yè)的作用，必須大力加強生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先的同時，必須通過采伐提高經(jīng)濟效益。為此人工商品林采伐試點工作，讓社會投資辦林業(yè)者看到了希望，也調(diào)動了林農(nóng)造林、護林的積極性，促進了社會的和諧安定。

4.3 有利于優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)

板橋鎮(zhèn)人工商品林大多是20世紀七八十年代栽植的，樹種99%的為杉木，結(jié)構(gòu)單調(diào)，現(xiàn)已經(jīng)成為成熟林、過熟林，實行人工商品林采伐試點工作，結(jié)合實地情況，不同的地點、海拔、溫度及濕度，載植培育不同的樹種，林種結(jié)構(gòu)易于得到優(yōu)化調(diào)整。

除此之外，合理采伐商品林也有利于提高森林資源的質(zhì)量。在經(jīng)過長時間的生長后，林區(qū)內(nèi)樹木已十分高大，許多樹木遮天蔽日，嚴重影響了小型樹木以及地表制植被對養(yǎng)分的汲取，從而影響了林區(qū)整個生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。同時一些較老的樹木受諸多因素影響病蟲害嚴重，若不能及時采伐將會對林區(qū)內(nèi)其他樹木的生長都帶來很大影響。且經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前林區(qū)內(nèi)樹木枯死、林分質(zhì)量下降等問題比較嚴重。對于上述問題，只有通過科學制定采伐計劃，合理對密度過大的林區(qū)進行撫育間伐，才能提高林分質(zhì)量，使林區(qū)內(nèi)樹木健康茁壯生長。

4.4 有利于維護林區(qū)的安全

人工商品林采伐試點工作，讓林農(nóng)看到了希望，造林、護林的積極性得到了大幅度的提高。林農(nóng)從過去的“綠色銀行”的存入者變成了取出者，且取出會隨著時間的推移，取出的會不斷的增多。通過試點工作，從前的盜伐、濫砍濫伐現(xiàn)象得到了有效的扼住，林區(qū)的安全得到了保障。

5 板橋鎮(zhèn)人工商品林采伐存在的問題及建議

5.1 存在的問題

5.1.1 每年的人工商品林采伐指標有限，易挫傷林農(nóng)的積極性

板橋鎮(zhèn)人工商品林采伐在十二五期間每年為2 500m3，實際所交的采伐申請指標在6 000m3左右，遠不能達到林農(nóng)申請采伐量。隨著農(nóng)材大量的青壯年進城務(wù)工的人員增多，大量土地都被造上樹，林木的增長量會遠超于消耗量，所需的采伐指標也會不斷的增加，如果不能解決好采伐指標的問題，林農(nóng)造林、護林的積極性很易受到挫傷。

5.1.2 采伐申請程序繁多耗時

林農(nóng)采伐程序包括申請、受理、現(xiàn)場伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、公示、審核審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，整個過程下來，需要很長的時間。

5.1.3 氣候條件的制約，影響采伐的進度

每年的商品材采伐都是在冬季進行，而羅平板橋的冬季是陰雨綿綿，帶來了商品材材采伐施工作業(yè)難度，不能安時安質(zhì)完成采伐，影響采伐進度。

5.1.4 人工商品林經(jīng)營觀念差異影響采伐工作

林業(yè)管理者、林木經(jīng)營者所處的位置與角度不同，因而他們的經(jīng)營觀念也有所不同。觀念上的差異給林木采伐工作帶來一定阻礙。具體如，林木所有者實際是以經(jīng)營木材為主，他們的最主要的目標是獲取經(jīng)濟收益，因此在制定林木采伐計劃時是按照利益最大化原則。而林木管理者的出發(fā)點是維護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)效益，在制定林木采伐計劃或?qū)τ嘘P(guān)計劃進行申批時主要是從生態(tài)效益的角度出發(fā)。此外，林木所有者多從市場角度出發(fā)，考慮的是何時能取得最佳的經(jīng)濟效益，成熟林的概念是由市場行為決定，但林業(yè)管理者主要考慮符合國家政策與法規(guī)。兩大主體站位的不同以及思想觀念的偏差導致商品林采伐過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛。

5.2 建議

5.2.1 適時調(diào)整采伐指標，懣足林農(nóng)的采伐需求

人工商品林采伐計劃指標的科學與否直接關(guān)系到商品林采伐過程的規(guī)范有序，要想推進商品林采伐工作順利開展，就必須根據(jù)實際情況制定科學合理的采伐計劃指標。在制定采伐計劃指標時，需結(jié)合當?shù)氐牧址譅顩r，根據(jù)各地林分特點合理制定商品林采伐計劃，以便各項采伐計劃能順利有效開展。在制定采伐指標時，應(yīng)當根據(jù)林農(nóng)的申請采伐量，適時調(diào)整采伐指標，滿足林農(nóng)的采伐需求，做到應(yīng)采盡采。在采伐工作開展期間，應(yīng)落實每天檢查、每天統(tǒng)計、每天通報的制度，防止各項指標超標。在采伐過程中嚴格按照“三總量”的原則對各項指標進行控制，若在采伐期間有某項指標達到80%，就應(yīng)當暫停采伐工作，先由相關(guān)部門進行檢尺以及統(tǒng)計，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果再確定后續(xù)的采伐面積以及數(shù)量，避免出現(xiàn)超量采伐或超量蓄積等問題，讓各項采伐工作更加科學合理，也讓林木采伐獲得更好的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

5.2.2 簡化采伐審批手續(xù)，解決辦證難的問題

遵循便民、高效原則，簡化林木采伐審批程序，實現(xiàn)便民服務(wù)。加快林木采伐管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推廣“網(wǎng)上辦證”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺審批發(fā)證，保證采伐審批規(guī)范，如果條件成熟的話，把辦理審批權(quán)下放到基層林業(yè)站，方便林農(nóng)辦理。

此外，在采伐審批手續(xù)方面，也可根據(jù)具體的采伐面積靈活開展審批工作。如結(jié)合國家相關(guān)政策要求，對于一次性采伐蓄積5立方米以下或采伐面積在0.1公頃以下的，可免于作業(yè)設(shè)計。林權(quán)所有者可憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出，確需上報縣級及以上林業(yè)主管部門審批的，由基層林業(yè)站直接受理并轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)辦。

5.2.3 調(diào)整采伐時間的控制

羅平板橋人工商品林采伐主要在冬季采伐，推行的集中時間集中采伐，加之人工商品林采伐的林木價格易受市場供需影響。采伐主要的目的還是讓采伐的林木在市場上得到很好的流通，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，在控制采伐量的前提下，應(yīng)做到適時適地采伐。在確定采伐時間之前，應(yīng)先靈活運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對木材市場進行調(diào)查，了解市場需求變化情況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合林木的生長情況合理確定采伐時間，讓最終的采伐效果更加理想。除了根據(jù)市場情況確定采伐時間外，也應(yīng)當根據(jù)林區(qū)生態(tài)發(fā)展需求合理確定采伐時間，要避免林木采伐對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成過大影響。

5.2.4 提高商品林采伐的規(guī)范性

在對人工商品林進行采伐時，必須按照國家相關(guān)政策要求以及當?shù)赜嘘P(guān)部門的各項規(guī)定合理制定采伐計劃，并做好采伐作業(yè)的公示工作。具體如，在采伐前按照規(guī)定將采伐時間、地點、面積以及用途、蓄積與造林年代等向外公示清楚；采伐結(jié)束后根據(jù)記錄向外公式實際采伐成本、所采伐樹種、面積以及稅費、出材量、等等。通過公示提高商品林采伐作業(yè)的透明度，讓有關(guān)部門以及社會群眾能掌握商品林采伐情況并參與到監(jiān)督工作中，從而讓商品林的采伐工作更加科學規(guī)范。

5.2.5 改進采伐監(jiān)管方式

要想讓人工商品林采伐作業(yè)更加規(guī)范有效，就應(yīng)結(jié)合實際情況對采伐監(jiān)管方式進行改進創(chuàng)新。具體如在開展采伐作業(yè)時可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況與國家政策要求，落實天然林、公益林、國有林采伐實行伐前撥交、伐中檢查與伐后驗收制度，對于集體和個人的人工商品林采伐貫徹落實采伐者自我管理、自我約束制度。通過貫徹落實以上制度方法來避免出現(xiàn)過度采伐或采伐方式不合理、采伐過程中環(huán)境破壞嚴重等問法題，從根本上提高商品林采伐工作的科學性與合理性。

5.2.6 加強對采伐人員的監(jiān)督管理

采伐人員是各項采伐計劃的直接落實者，采伐人員的能力素質(zhì)將直接影響到商品林采伐效率以及質(zhì)量。因此在開展采伐工作前還應(yīng)組織有關(guān)工作人員進行教育培訓，通過科學合理的培訓與考核提高有關(guān)人員工作技能與責任意識，確保各項采伐工作能規(guī)范有序開展。在采伐工作開展期間，也應(yīng)通過多種渠道對參與采伐的各人員進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)采伐人員的錯誤行為并進行制止糾正，使各項采伐工作能順利有效開展。

5.2.7 做好林業(yè)調(diào)查

人工商品林調(diào)查是商品林采伐前期的一項必不可少的工作，商品林調(diào)查成果質(zhì)量直接關(guān)系到商品林采伐效益，關(guān)系到林區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。因此在開展商品林采伐工作時一定要高度重視調(diào)查工作。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況與國家政策要求建立一套完善的調(diào)查評價體系，同時組建一支高能力高素質(zhì)的調(diào)查隊伍，從根本上提升商品林調(diào)查結(jié)果的科學性與準確性，為后續(xù)的采伐工作打好基礎(chǔ)。