“禁野令”下，西南貧困地區(qū)特種養(yǎng)殖經(jīng)營狀況及對(duì)策研究
——以畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)為例

劉 婳 田繪敏 梁怡璐 彭辰蕾 黃承龍

（西南民族大學(xué)，四川 成都 610225）

2020年，在國內(nèi)國際大背景之下，為減小“新冠肺炎”疫情影響，保障人民群眾生命健康，國家頒布關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易的相關(guān)決定（以下簡稱決定），徹底叫停一切交易和食用陸生野生動(dòng)物的行為。決定也被稱作是中國當(dāng)前最嚴(yán)的“禁野令”，無論是健康還是社會(huì)層面來講，“禁野令”的頒布在當(dāng)下的中國都是必然趨勢(shì)，這無疑對(duì)特種養(yǎng)殖業(yè)形成了巨大的沖擊，但特種養(yǎng)殖業(yè)所涉及領(lǐng)域廣泛（如醫(yī)藥、食品、皮毛市場(chǎng)等），難以被完全取締?！敖傲睢毕逻_(dá)后，有關(guān)部門制定了詳細(xì)的野生動(dòng)物目錄。在此影響下，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)特種養(yǎng)殖經(jīng)營損失慘重，七星關(guān)區(qū)未來政策執(zhí)行就處置存欄動(dòng)物、對(duì)特種養(yǎng)殖戶補(bǔ)償，以及如何使當(dāng)?shù)靥胤N養(yǎng)殖業(yè)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上。

1 特種養(yǎng)殖簡介及經(jīng)營取得的成效

1.1 特種養(yǎng)殖行業(yè)簡介

特種養(yǎng)殖屬于養(yǎng)殖業(yè)的一種，其生產(chǎn)的產(chǎn)品具有特殊利用價(jià)值，有新奇、特殊等特點(diǎn)。特種養(yǎng)殖的種類和用途都不盡相同，例如竹鼠養(yǎng)殖，有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)；鹿養(yǎng)殖，具有很高的藥用價(jià)值；香豬養(yǎng)殖，周期短、收益高；狐貍養(yǎng)殖，市場(chǎng)需求大，經(jīng)濟(jì)效益好等等。所以特種養(yǎng)殖同時(shí)也是保證野生動(dòng)物能夠滿足人類物質(zhì)生活需求的適宜途徑。

對(duì)于特種動(dòng)物養(yǎng)殖群體數(shù)量以及特種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值，目前國內(nèi)還沒有較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。2017年，中國工程院發(fā)表的《中國野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》對(duì)前一年的全國野生動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行了估算，其中專兼職從業(yè)者有1409多萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元。

1.2 七星關(guān)區(qū)特種養(yǎng)殖在過去取得的成效

過去幾年，部分貧困地區(qū)在國家和政府的扶持下發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)取得較好的脫貧成效。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)位于貴州省西北部，氣候溫和雨量充沛，且山地樹林多、土地面積廣闊，非常適合野生動(dòng)物生存。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，其貧困人口數(shù)超過一萬，截至2019年，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)現(xiàn)有陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所16家，其中包括養(yǎng)殖豪豬、環(huán)頸雉、孔雀、梅花鹿、七彩山雞、竹鼠等多個(gè)種類，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨?54戶。貧困戶李先生是七星關(guān)區(qū)最有代表性的、通過特種養(yǎng)殖脫貧致富的個(gè)人，在2019年售賣豪豬近百頭，收入十幾萬元。此外，李先生還帶動(dòng)七星關(guān)區(qū)幾個(gè)貧困戶進(jìn)行特種養(yǎng)殖，幫助他們脫貧。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)了更多貧困戶參與到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，取得了較高的成效。

2 七星關(guān)區(qū)特種養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀分析

2.1 實(shí)地調(diào)研情況

“禁野令”頒布后，為了解西南地區(qū)特種養(yǎng)殖經(jīng)營現(xiàn)狀，2020年10月8號(hào)，本小組對(duì)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)同心野生動(dòng)物養(yǎng)殖基地展開調(diào)研，通過對(duì)李經(jīng)理的采訪了解到該地區(qū)特種養(yǎng)殖的經(jīng)營現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

李先生計(jì)劃貸款20萬元擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，圈養(yǎng)200多頭豪豬。“禁野令”實(shí)行后，養(yǎng)殖戶遵守國家規(guī)定處理豪豬，虧損嚴(yán)重。李先生決定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展種植業(yè)，以種植葡萄、草莓為主。目前李先生以七人合伙的形式成立合作社經(jīng)營，后期會(huì)向農(nóng)家樂方向發(fā)展。

2.2 特種養(yǎng)殖經(jīng)營收益問題

特種養(yǎng)殖是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其主要收入來自養(yǎng)殖動(dòng)物的售賣。

養(yǎng)殖成本對(duì)特種養(yǎng)殖戶的收入影響較大。以李先生養(yǎng)殖的豪豬為例，豪豬是集食用和藥用為一體的特種養(yǎng)殖種類。豪豬的養(yǎng)殖成本較低，其中主要成本為種苗費(fèi)用、飼料費(fèi)用、基地費(fèi)用。目前豪豬的種苗費(fèi)用在1000元左右，飼料費(fèi)用在250元左右，加上其他養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖一對(duì)豪豬一年的成本在2500左右。

關(guān)于豪豬的利潤，豪豬的產(chǎn)崽盛期在7年左右，所以養(yǎng)殖豪豬屬于能長期收益的項(xiàng)目。投入的種豬一般八個(gè)月能產(chǎn)崽，一次能產(chǎn)1～4只幼崽，次年就可還本，并開始持續(xù)盈利。每只豪豬的毛利基本都在1000元以上，可以看出其投資收益高且成本較低。然而在禁養(yǎng)政策下，李先生擴(kuò)大規(guī)模投入的種豬還沒有開始收益就被處理了，所以損失較為慘重。

2.3 政府賠償措施

自“禁野令”頒布以來，全國多地特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)紛紛“亮紅燈”，但是后續(xù)的補(bǔ)償及經(jīng)營對(duì)策并未得到系統(tǒng)的完善。有關(guān)部門的轉(zhuǎn)產(chǎn)方案和賠償標(biāo)準(zhǔn)成了養(yǎng)殖戶們最迫切看到的文件。

以貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)沙地社區(qū)為例，該區(qū)養(yǎng)殖戶李先生以飼養(yǎng)豪豬為主要收入來源，“禁野令”頒布后，政府及時(shí)給予每頭豪豬900元的補(bǔ)償（豪豬的市場(chǎng)價(jià)為2000元一頭），但仍杯水車薪。

養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償問題亟待解決，可是補(bǔ)償資金的來源尚未明確。李先生只是貴州甚至西南地區(qū)養(yǎng)殖戶的一個(gè)縮影，這些地區(qū)的財(cái)政較為緊張，很難有額外的資金用于補(bǔ)償養(yǎng)殖戶。有關(guān)部門應(yīng)盡快尋求到可靠的補(bǔ)償資金，并制訂合理的補(bǔ)償政策，使每一位養(yǎng)殖戶切切實(shí)實(shí)得到補(bǔ)償。

2.4 存欄動(dòng)物處置

存欄動(dòng)物數(shù)量龐大，若是放養(yǎng)，將會(huì)嚴(yán)重超出生態(tài)環(huán)境的合理容量，宰殺或者就地填埋也會(huì)帶來衛(wèi)生隱患，存欄動(dòng)物的處置成了棘手的難題?！白匀皇澄镦湣笔怯行Ы鉀Q這一部分問題的好方法。比如竹鼠和豪豬等可以作為藥用蛇的食物，或者是像李先生的豪豬一樣，被當(dāng)?shù)卣徺I后用以喂養(yǎng)動(dòng)物園里的獅子老虎一類。與填埋、焚燒等方式相比，“自然食物鏈”法能彌補(bǔ)一部分損失。

其它地區(qū)的養(yǎng)殖戶也在積極尋找其他出路，包括與制藥企業(yè)、旅游景區(qū)等合作，使得一部分存欄動(dòng)物能夠繼續(xù)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值。例如藥企將藥用性蛇作為保健品原料；孔雀轉(zhuǎn)移到景區(qū)和動(dòng)物園，增加旅游收入；還有一些則異地圈養(yǎng)，用于建設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)基地和野生動(dòng)物科普?qǐng)@等。

2.5 轉(zhuǎn)型存在的困難

養(yǎng)殖被禁，投入的成本卻還沒有得到收益，為了彌補(bǔ)損失，許多養(yǎng)殖戶紛紛開始謀劃轉(zhuǎn)型替代生產(chǎn)，其中以種植業(yè)為主要轉(zhuǎn)型方向。但是種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)并不比養(yǎng)殖業(yè)低。

以李先生種植的葡萄和草莓為例，葡萄的生長周期較長，在三年左右，所以目前只能是以草莓的收益去“養(yǎng)”葡萄。在種植成本方面，李先生表示，除去每月要消耗上萬元的肥料和支付工人的工資以外，每年還要支付政府十多萬的土地租金，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)極大。

總的來說，幫助養(yǎng)殖戶完成生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的措施要因地制宜，符合實(shí)際，精準(zhǔn)到位。有關(guān)部門應(yīng)盡快確定合理并且能快速收益的轉(zhuǎn)產(chǎn)替代項(xiàng)目，提供技術(shù)指導(dǎo)以及政府貼息貸款等，保障養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)完成。

3 對(duì)策

3.1 對(duì)存欄動(dòng)物進(jìn)行分類處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

對(duì)于禁止養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，政府可要求養(yǎng)殖戶根據(jù)其自身特點(diǎn)和習(xí)性進(jìn)行分類處理。一是將存欄動(dòng)物科學(xué)放歸自然。存欄動(dòng)物數(shù)量若較大，可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠓峙制诳鐓^(qū)域分散將動(dòng)物放生。二是轉(zhuǎn)作非食用性合法用途。對(duì)于有藥用、觀賞等用途的動(dòng)物，可以依法申請(qǐng)政府許可，加速存欄動(dòng)物的消耗。三是對(duì)處于禁食范圍的野生動(dòng)物，同時(shí)又不能放回自然的，如果其在科研和科普教育方面存在利用價(jià)值，可以依法將動(dòng)物轉(zhuǎn)交給有條件的相關(guān)機(jī)構(gòu)。四是對(duì)于不符合以上三種類型的存欄動(dòng)物，對(duì)存欄動(dòng)物進(jìn)行集中掩埋無害化處理。除此之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)對(duì)特種養(yǎng)殖戶進(jìn)行探訪調(diào)查工作，深入養(yǎng)殖戶內(nèi)部，對(duì)所有養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模、營收狀況等進(jìn)行詳盡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為進(jìn)一步有針對(duì)性的幫助養(yǎng)殖戶紓困提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 實(shí)施有針對(duì)性的補(bǔ)償措施

由于特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前期資金投入較大，很多養(yǎng)殖戶在初期采取了銀行貸款的方式獲取資金?！敖傲睢鳖C布后養(yǎng)殖產(chǎn)品無法銷售，養(yǎng)殖戶失去了主要收入來源，養(yǎng)殖戶還貸壓力大。地方政府應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)殖戶受損失狀況的不同，制定量化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的通過資金支持、政策傾向等方式改善養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)狀況。即除了可以對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行直接的資金賠償以外，還可以對(duì)各商業(yè)銀行進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)，對(duì)受損失的養(yǎng)殖戶實(shí)行降低貸款利率，延長貸款償還時(shí)間等幫扶政策，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3 綜合利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

養(yǎng)殖戶可以利用現(xiàn)有的養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)轉(zhuǎn)型從事其他類型的養(yǎng)殖行業(yè)。除此之外，養(yǎng)殖戶也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行種植業(yè)轉(zhuǎn)型，譬如根據(jù)地理環(huán)境種植中草藥、水果等高附加值作物。再是可以通過養(yǎng)殖、種植和休閑旅游結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益疊加的效果。在謀求轉(zhuǎn)型的路上，養(yǎng)殖戶應(yīng)積極向政府尋求援助，地方政府則應(yīng)加快籌集特色種養(yǎng)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，在多方面幫助養(yǎng)殖戶通過對(duì)現(xiàn)有資源的重新整合利用來實(shí)現(xiàn)從特種養(yǎng)殖業(yè)有序退出，盡快順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為一種具有高生產(chǎn)效益的產(chǎn)業(yè)，被各地政府引進(jìn)貧困地區(qū)，助力脫貧攻堅(jiān)。但是高收益意味著高風(fēng)險(xiǎn)，從“禁野令”出臺(tái)對(duì)特種養(yǎng)殖業(yè)的打擊中可以看出，像特種養(yǎng)殖這類的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受政策等宏觀因素的影響較大，存在較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府除了將這類高附加值的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)引進(jìn)貧困地區(qū)以外，還需要完善相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兜底作用，為包括養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供政策支持，為鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供助力。