鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)興旺面臨的困境及對策

呂 航

（西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000）

2020年12月28—29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。黨的十九大報告中所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其后續(xù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃就是為了以實踐性舉措有效解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的眾多問題，切實達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織等多個方面的全面發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興中作為基礎性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求始終占據(jù)著十分重要的地位，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也是研究鄉(xiāng)村問題的重點和關(guān)鍵，更是推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下、在當前的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下達到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

1 理論層面——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本內(nèi)涵

1.1 內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)清晰

在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展條件下，任何產(chǎn)業(yè)想要長效、持續(xù)發(fā)展，必然要杜絕發(fā)展內(nèi)容單一化、發(fā)展結(jié)構(gòu)松散化，只有以豐富多樣的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和環(huán)環(huán)相扣、遞進銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)為基礎，才能達到產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的目標。同樣，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，要想達到興旺的要求，必須確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容豐富多樣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理清晰［1］。首先，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必然是多角度、多內(nèi)容、多層次的產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展，任何單一的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部單一化的發(fā)展都難以持續(xù)生效，只有多樣性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容才能促進鄉(xiāng)村各項資源的有效利用，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)、長效發(fā)展。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系與比例關(guān)系。為達到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目的，必須根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況實事求是地調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即一個產(chǎn)業(yè)與其他多個產(chǎn)業(yè)之間的相互補充和協(xié)調(diào)發(fā)展，以及同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新、供給側(cè)改革、需求拉動、政策推動等因素的優(yōu)化配置，合理安排要素的應用環(huán)節(jié)，促進同一產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

1.2 體系現(xiàn)代、布局科學

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)興旺目標的實現(xiàn)必須秉承具體問題具體分析、實事求是、與時俱進的原則，在國家大政方針的指導下，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況制訂符合實際的發(fā)展規(guī)劃，堅決杜絕和摒棄一切可能存在的“一刀切”平均主義和流于表面的形式主義行為。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和科學有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在實際的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃中，不同地區(qū)不同環(huán)境下的鄉(xiāng)村應依據(jù)自身實際情況，如當?shù)剜l(xiāng)村人民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的實際困難及迫切需求，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，謀劃符合規(guī)律、科學有序的產(chǎn)業(yè)布局，把鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺工作落到實處、扎到深層，以實事求是的態(tài)度制定合理的發(fā)展規(guī)劃，從人民群眾的最根本利益出發(fā)切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施奠定堅實的基礎。

1.3 高質(zhì)興農(nóng)、杜絕粗放

現(xiàn)代化的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是摒棄粗放式發(fā)展方式，推進深耕精細化、集約化發(fā)展。同樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標，不是僅僅追求經(jīng)濟快速提高而不顧生態(tài)、不顧長遠的單一式、粗放式、污染式發(fā)展，而是要求在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時，嚴抓鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主的各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，杜絕粗放型、高污染、以犧牲藍天換取經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要以可持續(xù)發(fā)展為基礎，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為保障，通過健全監(jiān)管機制、實施價格機制、研發(fā)科技機制保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，達到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標，從而實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)興農(nóng)業(yè)、興農(nóng)民、興農(nóng)村的前景目標，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的全面振興。

2 價值層面——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要地位

2.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，我國在鄉(xiāng)村問題的解決和應對方面已經(jīng)取得非凡的成就和成果，建設成效舉世矚目。然而，我國在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面依然面臨著諸多問題和困境亟待解決。其困境突出表現(xiàn)為供給需求失調(diào)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)管理粗放、融合發(fā)展不足等。而在當前的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境下，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得愈加重要，其中鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展重點在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要問題在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，其重要地位在鄉(xiāng)村建設中十分突出。

2.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村美好生活的題中之義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱，經(jīng)濟發(fā)展不僅是滿足人們基本生活需要的關(guān)鍵，也是社會發(fā)展的基礎。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村人們對美好生活的期望，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是其首要任務，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展，就能達到建設鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標。

2.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)濟基礎

2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺作為五大要求中最重要的一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的基礎［2］。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，就是要建設繁榮發(fā)展、長效發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)達到了興旺發(fā)展的目標，才能提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕4個要求提供必要的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟保證，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎，為有效解決我國的“三農(nóng)”問題打好基礎。

3 問題層面——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實困境

3.1 鄉(xiāng)村人才流失嚴重，有效勞動力缺乏

在我國鄉(xiāng)村全面振興進程中，產(chǎn)業(yè)興旺是服務于其他一切目標要求的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)前提，而產(chǎn)業(yè)興旺的根本在于“人”的興旺，這涉及兩方面問題。第一，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況的比較結(jié)果來看，目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但與城市的快速發(fā)展相比，我國鄉(xiāng)村在發(fā)展前景、基礎設施、相關(guān)政策等方面依然存在諸多問題。這導致大量的建設人才由于自身發(fā)展的現(xiàn)實性問題，如自身的發(fā)展前途、工作與生活環(huán)境等因素，不得不遠離鄉(xiāng)村，進入城市謀生。第二，從鄉(xiāng)村勞動力角度來看，隨著社會的不斷發(fā)展，人的需求逐步遞增，單一的農(nóng)村土地勞作已難以維持正常的農(nóng)村家庭收支平衡，大量的農(nóng)村勞動力選擇進入城市務工。這導致了鄉(xiāng)村大量勞動力流失和土地荒廢，且隨著城市常住人口的逐年增加，給城市帶來了“城市病”，嘈雜的環(huán)境和污濁的空氣等弊病使人們更加向往簡單、祥和的鄉(xiāng)村生活，然而鄉(xiāng)村人口的大量流失無法為城市居民提供特有的娛樂休閑產(chǎn)品。綜上所述，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺在“人”的問題上面臨著專業(yè)人才難以吸納、勞動力流失等困境，影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而制約了鄉(xiāng)村全面振興。

3.2 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展艱難，資源環(huán)境約束增強

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然依賴于鄉(xiāng)村的自然條件，這導致其面臨兩方面的困難。一方面，盡管目前農(nóng)民的知識水平已經(jīng)有所提升，但在實際的生產(chǎn)活動中依然會采取粗放式生產(chǎn)方式，不利于維持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，直接制約了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展［3］。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然依賴于化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)；在畜牧業(yè)生產(chǎn)中為方便處理糞便或廢棄物，會在就近溝渠直接傾倒。這些問題直接影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于我國國土面積龐大，不同地區(qū)自然資源的時空配置復雜多樣，各地均存在不同的資源性短缺困境，這也成為困擾鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要問題。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容單一，生產(chǎn)供給不平衡

目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)存在兩方面問題。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中不能有效利用其他兩個產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)內(nèi)容的豐富和融合創(chuàng)新，存在生產(chǎn)內(nèi)容單一化問題，難以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當前，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)所占比例過大，傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)不僅會面臨較高的自然災害等風險，而且產(chǎn)品的收益能力有限。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，往往在生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入較大的人力、物力，忽視了加工和銷售等環(huán)節(jié)，導致出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷等問題。二是目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動存在趨利從眾行為，即過于注重眼前的經(jīng)濟利益，忽視長遠發(fā)展，造成部分產(chǎn)業(yè)處于完全競爭狀態(tài)，而部分產(chǎn)業(yè)卻無人問津，導致出現(xiàn)經(jīng)常性供需矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧推動困難，市場主導作用小

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須以產(chǎn)業(yè)扶貧作為前提，在完成脫貧攻堅的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民富裕。產(chǎn)業(yè)扶貧應以市場為導向、政府為引導，通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展來達到扶貧目的。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要帶來經(jīng)濟利益，而且應承擔幫助弱勢群體脫貧的社會責任。但因扶貧工作時間緊、任務重，各地的產(chǎn)業(yè)扶貧多以政府為主導，而忽視了市場的作用。這導致各地農(nóng)戶出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的局面，大量的同質(zhì)化產(chǎn)品無法售出，更無法從根本上解決農(nóng)民的貧困問題。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧多以發(fā)放資金等方式進行補貼，但對于管理和技術(shù)等方面的幫扶較少。另外，部分扶貧項目過于依賴政府補助。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須著手處理好政府與市場的關(guān)系，逐步實現(xiàn)共同富裕。

4 實踐層面——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)路徑

4.1 推進政策改革，營造環(huán)境氛圍

解決人才流失和當?shù)貏趧恿θ狈栴}，可以從以下兩方面出發(fā)。第一，推進國家政策改革，在住房、醫(yī)療、子女教育等問題上給予外地人才和當?shù)貏趧恿Ψ龀?，從物質(zhì)上解決其面臨的問題困境，為人才扎根基層、支援鄉(xiāng)村建設以及當?shù)貏趧恿Πl(fā)展家鄉(xiāng)提供基礎保障。第二，政府和企業(yè)牽頭，通過標語、宣傳牌、廣告等多種方式進行思想宣傳和意識傳播，在全社會營造“建設鄉(xiāng)村光榮，支援鄉(xiāng)村偉大”的社會氛圍，從思想上引導人才參與建設鄉(xiāng)村、引導當?shù)貏趧恿貧w鄉(xiāng)村。

4.2 健全監(jiān)管機制，因地制宜生產(chǎn)

鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺面臨的環(huán)境污染問題和資源短缺問題的解決需要從兩方面努力：一是在原有的綠色發(fā)展教育基礎上加強現(xiàn)實性的環(huán)境教育，切實深入人民的根本利益層面，使其從根源上認識到問題的嚴重性，改變生產(chǎn)方式；二是要根據(jù)不同地區(qū)的不同環(huán)境類型，利用有利因素，規(guī)避不利因素，因地制宜地發(fā)展適應當?shù)鼐用裥枰头袭數(shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)［4］。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展思維，開展思想教育

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容單一、生產(chǎn)供給不平衡問題，應著重從思想教育層面入手解決［5］。一方面，通過開班授課、網(wǎng)絡視頻、宣傳手冊等方式向相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員教授產(chǎn)業(yè)知識，傳播現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)思維，破除其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容單一化的生產(chǎn)模式，鼓勵實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，應升級單純的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)模式，著手實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升及利益鏈完善，不僅要注重拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還應將農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重組融合，如將種植業(yè)與旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等結(jié)合起來，并實現(xiàn)電子商業(yè)、線上直播等新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的豐富度。

4.4 處理各方關(guān)系，做好機制銜接

必須發(fā)揮好市場的主導作用，并輔以政府的適當干預。首先，應根據(jù)市場需求選擇產(chǎn)業(yè)，地方政府不應給予過多的計劃，應讓市場經(jīng)營主體根據(jù)市場的需求自行選擇。在要素供給方面，應當讓人才和勞動力等根據(jù)自身的要求自行選擇加入的崗位，從而實現(xiàn)資源高效利用。其次，政府應發(fā)揮好自身的推動和引導作用，履行好服務職能。一方面，政府要加大對市場的監(jiān)管力度，杜絕市場亂象，創(chuàng)造公開透明的市場競爭環(huán)境；另一方面，政府要加強完善鄉(xiāng)村的道路、通信等基礎設施條件，吸引大量人才，為產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎保障。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點目標要求，也是實現(xiàn)其他目標的經(jīng)濟基礎。筆者圍繞產(chǎn)業(yè)興旺中存在的人才流失、勞動力缺乏、綠色發(fā)展艱難、資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容單一和生產(chǎn)供給不平衡等問題，提出了推進政策改革、營造環(huán)境氛圍，健全監(jiān)管機制、因地制宜生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展思維、開展思想教育，處理各方關(guān)系、做好機制銜接等措施，希望能改善現(xiàn)狀，有效解決“三農(nóng)”問題，助力我國鄉(xiāng)村全面振興。