新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的布局探析

孫勤豪 劉兆娜

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100080；2.天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 北辰 300400）

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距依然較大，我國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一參與者和開展“三農(nóng)”工作的主體，促進(jìn)農(nóng)民在新時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我們民族偉大復(fù)興的一個(gè)關(guān)鍵因素。以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持以農(nóng)民為中心推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各項(xiàng)改革，全方位、寬領(lǐng)域、多層次推動(dòng)農(nóng)民群眾的發(fā)展進(jìn)步。

1 推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向：堅(jiān)持以農(nóng)民為中心

20世紀(jì)30年代土地革命以來，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民打土豪讓農(nóng)民獲得，進(jìn)入改革開放時(shí)期以后推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，黨一直高度重視農(nóng)民，把農(nóng)民的解放和發(fā)展作為其最重要的任務(wù)之一。自黨的十八大以來，黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域踐行以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)“三農(nóng)”工作進(jìn)程中，始終堅(jiān)持發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由廣大農(nóng)民共享。

以農(nóng)民為中心的發(fā)展就要認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的最重要、最迫切的要求。除了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)政策之外，黨始終致力于滿足農(nóng)民的新期望，并始終關(guān)注他們的新需要，習(xí)近平總書記多次指出農(nóng)村的改革發(fā)展絕不能損害農(nóng)民的利益，并且要能夠使數(shù)億農(nóng)民獲得到更大的幸福感和安全感。

堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，發(fā)展依靠農(nóng)民，就是明確農(nóng)民在“三農(nóng)”工作中的主體地位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和成果的享有者，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展只有通過農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，使他們能夠通過自己的努力和奮斗過上更好的生活。

堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，要能夠使農(nóng)民切實(shí)分享發(fā)展的成果。一方面農(nóng)民是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重要群體。新時(shí)代黨中央提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制使農(nóng)民加入現(xiàn)代化進(jìn)程、分享其成果并充分體現(xiàn)平等性。另外，農(nóng)民廣泛分享“三農(nóng)”的發(fā)展成果也是核心所在。在歷史上，由于特殊的國(guó)情和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)在推動(dòng)工業(yè)化過程中依靠了農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供的大量農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等要素。在新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系出現(xiàn)了變化，黨中央決定及時(shí)加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在共同繁榮道路上堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)的同時(shí)讓農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步。

2 推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大上，習(xí)總書記正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]的總要求進(jìn)行謀劃布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是從整個(gè)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)的。

隨著新時(shí)代的到來，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，發(fā)展不平衡和發(fā)展不足在農(nóng)村地區(qū)愈發(fā)明顯，尤其體現(xiàn)為向農(nóng)民提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差，技術(shù)支持薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)民的收入水平以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，并加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，既要解決當(dāng)前困擾農(nóng)民發(fā)展的不充分和不平衡問題，同時(shí)規(guī)劃未來的長(zhǎng)期發(fā)展方向。因此，執(zhí)行以解決我們社會(huì)中的主要矛盾為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能在滿足廣大農(nóng)民要求方面更上一層樓，將農(nóng)民發(fā)展與全面建成小康社會(huì)以及整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

3 農(nóng)民發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素:全面深化農(nóng)村改革

社會(huì)進(jìn)步的助推劑和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)步的關(guān)鍵動(dòng)力是改革。新時(shí)代提出進(jìn)行全面和深入的改革目標(biāo)，在“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)部署實(shí)施了土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方向的改革，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，使農(nóng)民能夠在更深入的改革框架內(nèi)發(fā)展起來。

在中國(guó)土地和農(nóng)民的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，土地制度正確與否關(guān)乎農(nóng)民政治上的解放和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，哪一時(shí)期土地制度合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律，哪一時(shí)期的農(nóng)民就能獲得較好的發(fā)展。三中全會(huì)之后，將土地所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)正式分開，“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的土地制度形式使得農(nóng)民吃飽穿暖這一基本需要得到滿足，并隨著發(fā)展速度加快，整體上實(shí)現(xiàn)小康水平。

但在時(shí)代不斷發(fā)展的洪流中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾不斷擴(kuò)大，正是在這樣的形勢(shì)下，黨中央決定實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置改革。土地制度的“三權(quán)分置”讓廣大農(nóng)村地區(qū)掀起了又一場(chǎng)轟轟烈烈的發(fā)展熱潮。在新時(shí)代農(nóng)村土地制度的完善有效地落實(shí)了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)民承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包權(quán)的合法保護(hù)讓農(nóng)民群眾吃上了“定心丸”，這使得農(nóng)民切實(shí)成為土地承包經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)民有權(quán)對(duì)自己承包的土地進(jìn)行抵押和轉(zhuǎn)讓，獲得更多財(cái)產(chǎn)支配和從事多種經(jīng)營(yíng)的自由。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在新的環(huán)境下，最關(guān)鍵的方針是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新時(shí)代的農(nóng)村土地制度的完善是關(guān)乎全局性的，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有了擴(kuò)大規(guī)模的便利，讓想要從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)民有了抵押憑證，拓寬了更大范圍的土地流轉(zhuǎn)，越來越多的選擇權(quán)被農(nóng)民掌握在手中。農(nóng)民謀求發(fā)展往往依靠土地，當(dāng)前政策讓土地處理方式更加靈活，讓農(nóng)民手中的土地可以得到更有效的利用，適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。

作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展并且不斷進(jìn)步。目前全國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)2.86萬億元，平均下來每村大約500萬元[2]這些資產(chǎn)是農(nóng)民發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在推進(jìn)土地制度改革的同時(shí)，黨中央鼓勵(lì)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展各種形式的合作，包括農(nóng)民之間的股份合作。改革農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度，將保護(hù)集體資產(chǎn)、澄清所有權(quán)關(guān)系、廣泛激勵(lì)農(nóng)民和關(guān)注農(nóng)民的整體利益結(jié)合起來。農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的主體，通過改革讓集體經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東的新轉(zhuǎn)變。

黨中央還積極推動(dòng)了農(nóng)村宅基地的改革，在宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)方面研究三權(quán)分置，在改革與農(nóng)民密切相關(guān)的戶籍、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得了穩(wěn)步進(jìn)展。可以說農(nóng)村改革是系統(tǒng)部署推進(jìn)的，農(nóng)村的深化改革為農(nóng)民發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

4 推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵道路：中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展不僅要推動(dòng)農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)變，更要立足于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民主要從事的職業(yè)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，不論城市怎么發(fā)展，大量農(nóng)民依然要留在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民才能跟上現(xiàn)代化的步伐。新時(shí)代推動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是具有中國(guó)特色、以農(nóng)民為中心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、新型職業(yè)農(nóng)民和科技助推的農(nóng)業(yè)引領(lǐng)機(jī)制。

十八大以來“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為各領(lǐng)域改革的亮點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新形勢(shì)，黨中央提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新舉措，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的糧食補(bǔ)貼機(jī)制不合理，農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配等矛盾，從結(jié)構(gòu)上為農(nóng)民的發(fā)展破解難題，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有收益、有盼頭。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。中央在探索完善土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持多種形式的農(nóng)民合作社的建立，積極助推小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，并對(duì)供銷合作社進(jìn)行了一系列改革。在新型農(nóng)業(yè)合作方式的推動(dòng)下，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，新型農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)民的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)民也必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。在新時(shí)代，黨中央明確提出要解決好“誰來種地的問題”，這個(gè)問題的解決與否關(guān)乎農(nóng)民未來發(fā)展的方向，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。這個(gè)問題提出將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關(guān)系統(tǒng)籌起來。農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是應(yīng)有之義，農(nóng)民的發(fā)展必須沿著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路前進(jìn)，把青年農(nóng)民的培訓(xùn)納入國(guó)家發(fā)展實(shí)用技能計(jì)劃，以確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不斷線，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又進(jìn)一步明確了全面建立職業(yè)農(nóng)民制度和培育新型農(nóng)民的目標(biāo)任務(wù)。職業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍建立起來，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上不落伍，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷涌現(xiàn)強(qiáng)有力的人才支撐，取得兩方面的勝利。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科學(xué)技術(shù)支撐密不可分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的出路，科技進(jìn)步是其核心要義，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須被我們更加重視起來和充分依靠。要在“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面落實(shí)科技興農(nóng)的重要政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼的形式推動(dòng)科技成果的落實(shí)。

5 衡量農(nóng)民發(fā)展的重要尺度：農(nóng)民群眾的增收致富

謀求農(nóng)民發(fā)展，必須不斷增加收入，推動(dòng)農(nóng)民的增收致富。收入是衡量農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展的重要指標(biāo)。了解農(nóng)民是否富裕的關(guān)鍵取決于他們的收入，這是檢驗(yàn)農(nóng)村工作效果的重要指標(biāo)。新時(shí)代黨中央統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展全局將農(nóng)民增收致富落到實(shí)處。

首先， 將農(nóng)民收入的增加與建成小康社會(huì)結(jié)合起來。小康的關(guān)鍵在于農(nóng)民。黨的十八大以來，黨一直集中力量深化收入分配改革、革新和改善農(nóng)民的收入制度，健全農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，采用各種渠道和機(jī)制來增加農(nóng)民的收入。讓小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

第二，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，我國(guó)大多數(shù)貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)。黨中央明確提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，著力讓貧困地區(qū)發(fā)展要依靠自身內(nèi)生動(dòng)力，并且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以完成增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，走一條持續(xù)脫貧致富的道路。

第三，內(nèi)外結(jié)合，擴(kuò)充農(nóng)民收入途徑，給予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。新時(shí)代的農(nóng)民致富是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的，一方面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，開發(fā)新的在線農(nóng)業(yè)形式+互聯(lián)網(wǎng)模式，讓農(nóng)民在家門口賺錢。另一方面依托城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)民致富創(chuàng)造更廣闊的平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的工資收入。

6 推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的根本保障：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[3]當(dāng)然農(nóng)民發(fā)展更要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，中央先后修訂了黨關(guān)于農(nóng)村工作的相關(guān)條例，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，有力提高了新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。扭轉(zhuǎn)了基層黨組織的軟弱渙散狀況。此外黨中央不斷完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行五級(jí)書記共抓扶貧和振興鄉(xiāng)村，使得農(nóng)村改革的措施更加尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民發(fā)展有了主心骨。

改變農(nóng)村面貌，幫助農(nóng)民過上體面的生活，需要有良黨和政府的政策指引，也需要數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的不懈努力。黨中央不斷完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)村青年黨員的培訓(xùn)，保持和壯大基層黨組織旺盛的戰(zhàn)斗力。這些措施使得農(nóng)村黨組織的凝聚力和驅(qū)動(dòng)力得到了提高。新時(shí)期的農(nóng)村黨組織已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)斗堡壘，為其發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在新時(shí)代黨中央堅(jiān)持以人民為中心，并根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)對(duì)農(nóng)民發(fā)展做出了系統(tǒng)布局規(guī)劃，為我國(guó)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面進(jìn)步注入了新的動(dòng)力。