農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑探究

潘月萍

（玉溪市紅塔區(qū)研和街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653100）

農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是不可或缺的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用，但是部分地區(qū)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)資金不足，導(dǎo)致其發(fā)展停滯不前，所以需要不斷探索發(fā)展途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 資金投入力度不足

多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民合作社的主要資金來(lái)源是合作社在初期運(yùn)作過(guò)程中的積累及社員的原始資金，但是二者的資金儲(chǔ)備數(shù)量有限，無(wú)法充分滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需求，對(duì)其發(fā)展形成一定的制約。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的普及比較滯后，缺少對(duì)充足資金的積累，多數(shù)只能維持基本的運(yùn)營(yíng)，而當(dāng)面臨一些突發(fā)情況時(shí)，合作社的整體表現(xiàn)很無(wú)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的承受能力較弱。所以為了提高合作社對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，應(yīng)該加大資金的投入力度。

1.2 基本宣傳不夠廣泛

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是又一個(gè)集體構(gòu)成，是一種在農(nóng)民中實(shí)施的集中合作形式，但是現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)合作社的有關(guān)政策缺少正確的認(rèn)識(shí)及準(zhǔn)確的解讀，對(duì)合作經(jīng)營(yíng)理念缺少深度理解，導(dǎo)致合作社在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，同時(shí)各個(gè)成員之間有較嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧。以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳不夠，大家在傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響下，無(wú)法深入了解合作社與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的關(guān)系，一定程度上阻礙了合作社的發(fā)展，農(nóng)民也缺少獲取信息及接受新鮮事物的途徑，合作社的管理停滯不前。

1.3 管理制度不夠完善

農(nóng)村合作社內(nèi)包含的是一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織，為了使合作社可以維持穩(wěn)定運(yùn)行，完善的管理制度十分重要。但是在很多地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的政策支持，雖然有部分關(guān)于稅收優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼的制度設(shè)立，但是在實(shí)際工作當(dāng)中沒(méi)有得到充分落實(shí)，同時(shí)監(jiān)管制度的缺乏讓合作社工作人員的行為得不到有效約束，整體工作態(tài)度散漫，缺少必要的積極性和責(zé)任心。

1.4 生產(chǎn)資料價(jià)格變化很難控制

在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變化頻繁，農(nóng)產(chǎn)品種植的成本支出得不到有效控制。如果當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品擁有比較穩(wěn)定的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的資料價(jià)格會(huì)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上浮而上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本支出有一定提升。在各地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立和發(fā)展的過(guò)程中，多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)資料服務(wù)部門(mén)，對(duì)合作社的市場(chǎng)地位及發(fā)展優(yōu)勢(shì)缺乏基本意識(shí)，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游信息的深度挖掘。導(dǎo)致合作社可以爭(zhēng)取的資料價(jià)格浮動(dòng)變小，很難將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降到最低。

1.5 農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的決定作用較小

在很多地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的推行時(shí)間較短，發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，規(guī)模比較小，且組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，很多合作社對(duì)自身的發(fā)展能力沒(méi)有清醒意識(shí)，在市場(chǎng)中的地位缺乏明確，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力很難得到有效提升，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力比較低。同時(shí)在很多合作社內(nèi)，部門(mén)設(shè)置不全，且各崗位工作人員的分配比較隨意，缺少專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的工作人員，有些農(nóng)村合作社內(nèi)的成員構(gòu)成多半是村干部及部分村民，內(nèi)部管理比較松懈，沒(méi)有完善的管理制度。很多地區(qū)在開(kāi)展聯(lián)社工作時(shí)，多數(shù)是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)帶頭，構(gòu)成部分包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、基層農(nóng)民及政府等，組織結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，基本都是農(nóng)業(yè)企業(yè)及政府部門(mén)掌握主要話(huà)語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民的主體地位得不到體現(xiàn)。

1.6 利潤(rùn)分配不夠科學(xué)合理

在大部分合作社中，開(kāi)展利潤(rùn)分配工作時(shí)，通常采用兩種方式，首先，由于部分組織結(jié)構(gòu)是政府部門(mén)、農(nóng)民成員及農(nóng)業(yè)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以上各構(gòu)成部分享有同等權(quán)力，在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，采用平均分配模式；其次，部分合作社中將政府部門(mén)及農(nóng)業(yè)企業(yè)作為主要領(lǐng)導(dǎo)，而農(nóng)民僅算合作成員，合作社的經(jīng)營(yíng)模式通常是訂單農(nóng)業(yè)，最終的利潤(rùn)由農(nóng)業(yè)企業(yè)及政府部門(mén)按照約定的比例進(jìn)行分分配，而農(nóng)民不想有分享權(quán)力。在很多合作社中，應(yīng)用比較廣泛的是第二種模式，其缺陷在于部分企業(yè)存在拖欠貸款的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的有效對(duì)策

2.1 加大政府部門(mén)的扶持力度

為了使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以在維持基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，還可以適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)渠道，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)加大資金投入力度，同時(shí)有關(guān)的稅務(wù)部門(mén)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予一定的稅收優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地減免一些稅負(fù)，幫助合作社減輕運(yùn)營(yíng)壓力，解決資金不足的問(wèn)題。政府部門(mén)也應(yīng)該予以合作社一些政策上的支持，提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。部分地區(qū)的合作社發(fā)展比較好，可以聘請(qǐng)其管理人員來(lái)傳授經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理借鑒。合作社需要結(jié)合自身在不同時(shí)期的發(fā)展需求，向政府部門(mén)提出申請(qǐng)。

2.2 建立對(duì)應(yīng)的服務(wù)機(jī)制

對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立是很好的創(chuàng)新方式，為新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展做出正確指引，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。需要有關(guān)部門(mén)對(duì)自身職能做好定位，并做好轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立對(duì)應(yīng)的多元化服務(wù)制度。政府部門(mén)可以結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及實(shí)際情況，為合作社的發(fā)展提供必要的政策支持，可以通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的作用和意義進(jìn)行有力宣傳，在農(nóng)民中做好普及，對(duì)其心中存在疑問(wèn)進(jìn)行全面解答，使農(nóng)民對(duì)合作社的組織結(jié)構(gòu)及發(fā)展前景有更加深刻地理解，同時(shí)加強(qiáng)合作社的信息技術(shù)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。

2.3 明確基本準(zhǔn)則

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立是將農(nóng)村土地承包制作為基礎(chǔ)，所以在建立合作社基本制度的同時(shí)要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的基本原則，任何機(jī)制的建立及重要決策都需要以農(nóng)民的主觀意愿作為前提，要給予農(nóng)民充分的尊重。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要采用民主化的管理模式，重要的決策需要民主大會(huì)投票通過(guò)，并對(duì)整個(gè)過(guò)程做好監(jiān)督和管理。為了讓農(nóng)民的基本權(quán)益得到有效保障，合作社應(yīng)用加強(qiáng)自身的發(fā)展實(shí)力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，有針對(duì)性地增強(qiáng)自身吸引力，從而使自我價(jià)值和作用得到全面體現(xiàn)，提升在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.4 加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培養(yǎng)

對(duì)各行各業(yè)來(lái)說(shuō)，人才都是其維持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)力量支撐。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)也是一樣，合作社成員的整體素質(zhì)和能力對(duì)其日常運(yùn)營(yíng)有重要影響，所以需要采取有效措施對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)能力及綜合素質(zhì)進(jìn)行提高。首先，在領(lǐng)導(dǎo)班子搭建的過(guò)程中，需要結(jié)合合作社的實(shí)際情況，做好整體規(guī)劃，對(duì)基本的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并明確各崗位職責(zé)，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。合作社要定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子做好會(huì)議部署；其次，對(duì)現(xiàn)有的各部門(mén)工作人員進(jìn)行定期技能培訓(xùn)，使其理論基礎(chǔ)得到豐富，并拓寬其知識(shí)涉獵范圍，如科技、稅務(wù)及工商管理等，為其綜合發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，進(jìn)而構(gòu)建完善的人才體系，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.5 完善合作社的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)是核心構(gòu)成部分，其規(guī)范性對(duì)合作社的資金分配及運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)十分重要。首先，要組建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并做好崗位劃分及人員分配；其次，要結(jié)合各崗位職責(zé)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度規(guī)范，并對(duì)資金的審批流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；最后，加強(qiáng)對(duì)合作社資金流動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，給合作社帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并健全會(huì)計(jì)稽核及內(nèi)部審計(jì)等與財(cái)務(wù)工作有關(guān)的各項(xiàng)制度。

2.6 做好經(jīng)濟(jì)利益分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為了全面保障農(nóng)民會(huì)員在合作社中擁有基本的利潤(rùn)分配權(quán)力，合作社的領(lǐng)導(dǎo)班組應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)工作內(nèi)容，建立完善的利潤(rùn)分配制度。在合作社成立初期，需要結(jié)合合作社成員的出資額度，有針對(duì)性地建立科學(xué)合理的利潤(rùn)返還制度，并要求通過(guò)所有成員的投票審核，在實(shí)際工作中深度落實(shí)。同時(shí)合作社要組建監(jiān)督管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)及農(nóng)業(yè)企業(yè)的權(quán)力控制，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能，咋農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)之間做好調(diào)節(jié)，幫助農(nóng)民在產(chǎn)品銷(xiāo)售方面爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)利益，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保障，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利有序開(kāi)展，讓合作社在群眾當(dāng)中得到更高的認(rèn)可及支持。

2.7 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管控

在很多地區(qū)，農(nóng)資供給方及農(nóng)資需求方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)的主體，為了改善這一現(xiàn)象，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要不斷對(duì)自身的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行擴(kuò)展，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域進(jìn)軍，做好產(chǎn)業(yè)鏈的整體分析，逐漸將業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈上游推進(jìn)，從而將生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格控制在最低，有效降低生產(chǎn)成本。除此之外，合作社可以將農(nóng)資流通領(lǐng)域作為自身需要躋身的市場(chǎng)，構(gòu)建完善的農(nóng)資配送供應(yīng)系統(tǒng)，讓合作社在發(fā)展過(guò)程中可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的控制。

2.8 做好科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)組合規(guī)劃

除了要考慮成本控制外，為了進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并拓寬銷(xiāo)售渠道，合作社需要建立符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測(cè)系統(tǒng)，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售水平可以保持高度統(tǒng)一，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為了保證農(nóng)產(chǎn)品具備當(dāng)?shù)靥厣?，且避免出現(xiàn)被其他產(chǎn)品冒名頂替的現(xiàn)象，合作社應(yīng)該致力于為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)應(yīng)的商標(biāo)注冊(cè)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品走向品牌化營(yíng)銷(xiāo)道路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。合作社應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，走出去，對(duì)銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓，在企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品間做好對(duì)接，并成立農(nóng)產(chǎn)品的直營(yíng)店鋪，減少中間流通環(huán)節(jié)的成本支出，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

在很多地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立取得的成效比較顯著，不僅使農(nóng)民的收入有一定增加，還對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力地推動(dòng)作用。為了使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的政策及規(guī)定得到深度落實(shí)，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)提高對(duì)合作社的重視，并加大資金投入力度，同時(shí)予以全面的政策支持，做好對(duì)應(yīng)的普及和宣傳，讓農(nóng)民對(duì)合作社的作用和意義更加了解，明確其帶來(lái)的益處，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。