促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)
——以黑龍江省七臺(tái)河市教育局為例

□由勝坤 張樹武

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作非常復(fù)雜，在國際上也是一個(gè)難題，不但涉及對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，還涉及家長(zhǎng)的教育觀點(diǎn)、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，以及部分學(xué)生的選擇性、補(bǔ)充性需求。雖然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿足了部分家長(zhǎng)的培訓(xùn)需求，滿足了部分學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，但總體而言，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)繁榮的背后存在很多亂象，如虛假宣傳、價(jià)格違法、煽動(dòng)情緒、課程質(zhì)量低劣，甚至老板卷款“跑路”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更重要的是，學(xué)生被迫加入校外輔導(dǎo)大戰(zhàn)，加重了學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)。2018年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā) 〔2018〕 80 號(hào)），這是專門指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作的規(guī)范性文件。這個(gè)文件的出臺(tái)標(biāo)志著國家將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作提到了重要日程，這一工作開始步入正軌。2021 年以來，從國家層面進(jìn)一步加大了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。2021 年6 月1 日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)15 家違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)罰款3650 萬元。教育部6 月15 日宣布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，主要承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作等。

從基層對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理實(shí)際來看，各地雖越來越重視對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)文件精神，不斷加大管理力度，但由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期快速無序地發(fā)展且市場(chǎng)規(guī)模巨大，給各地教育部門監(jiān)管工作帶來很大壓力。與此同時(shí)，市（縣）教育局管理人員少、沒有專門執(zhí)法隊(duì)伍、處罰手段和措施偏弱難以起到震懾作用等，已成為當(dāng)前影響校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的共性問題。黑龍江省七臺(tái)河市在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)踐中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行國家及省內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從思想觀念入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)了全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

一、注重轉(zhuǎn)觀念，加大從業(yè)人員政策宣傳引導(dǎo)力度

把宣傳上級(jí)政策精神，提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作來抓。一是建立并用好宣傳主陣地。在市教育局官方微信公眾號(hào)設(shè)立固定專欄，發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策信息和管理動(dòng)態(tài)，將此作為宣傳主陣地。同時(shí)，利用校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理群，及時(shí)傳達(dá)國家及?。ㄊ校└黜?xiàng)工作要求，使有關(guān)工作的安排部署傳導(dǎo)更迅速、更有效。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2019 年以來，七臺(tái)河市教育局重點(diǎn)對(duì) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、修改后的 《中華人民共和國教育法》、《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，以及 《黑龍江省關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案》 等，先后組織多次學(xué)習(xí)，由市民辦教育協(xié)會(huì)牽頭，舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律知識(shí)和政策培訓(xùn)班，并組織全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)教師參與全省法治網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提高全體教師法治意識(shí)。三是開展豐富多彩的活動(dòng)。組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨員教師開展“丹心向黨”演講比賽，積極參與“七臺(tái)河之夏”活動(dòng)，舉辦民辦學(xué)校專場(chǎng)文藝演出，通過舉辦和參與各種活動(dòng)，宣傳正能量，提高凝聚力。

二、立足強(qiáng)基礎(chǔ)，逐步理順和完善管理機(jī)制

科學(xué)、合理、有效的管理體制是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)和保障。一是健全管理機(jī)構(gòu)。在2019年黨政機(jī)構(gòu)改革中，七臺(tái)河市區(qū)（縣）教育行政部門均成立了民辦教育管理科室，配齊配強(qiáng)專職人員。為了解決基層專職人員不足、擁有執(zhí)法證人員少的問題，市教育局要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中做到全局參與，有的區(qū)教育局經(jīng)常是局長(zhǎng)帶隊(duì)執(zhí)法，從而確保了執(zhí)法的規(guī)范和力度。二是下放管理權(quán)限。按照“放管服”改革要求，2019 年七臺(tái)河市將民辦中小學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理權(quán)限下放到區(qū)（縣）教育行政部門，實(shí)行屬地化管理。市教育局在審批標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)等方面給予規(guī)范和指導(dǎo)，從而既方便了群眾辦事，又提高了監(jiān)管的及時(shí)性、有效性。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立以主管副市長(zhǎng)為總召集人，教育、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法、廣播電視等19 個(gè)部門參加的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工，定期研究解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)（縣）都參照建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，從而有效解決了教育部門單一執(zhí)法覆蓋不全、執(zhí)法能力偏弱等問題。

三、堅(jiān)持嚴(yán)執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為

堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保程序合法，并注重在管理中提高服務(wù)水平。一是規(guī)范審批。將民辦教育審批納入政務(wù)大廳管理，實(shí)行一個(gè)窗口受理、網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)。2019 年以來，辦理時(shí)限由以往的60 個(gè)工作日減少至9 個(gè)工作日，前置件由15 個(gè)減少至10 個(gè)。審批過程中依據(jù) 《黑龍江省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)把握好辦學(xué)內(nèi)容、教師資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)所、消防安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批規(guī)范有序。二是嚴(yán)格監(jiān)管。更加注重事中、事后監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范教育教學(xué)管理行為，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)備課程內(nèi)容、教師、課時(shí)安排等。2021 年以來，結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢工作，深入各機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中擅自變更辦學(xué)場(chǎng)所、減少辦學(xué)面積、私自改變機(jī)構(gòu)名稱等問題較為突出，及時(shí)下發(fā)整改通知21 份，要求限時(shí)整改到位，并對(duì)1 所無故不參加年檢、教學(xué)管理混亂、造成不良社會(huì)影響的機(jī)構(gòu)給予吊銷辦學(xué)許可證的處罰。三是開展專項(xiàng)整治。結(jié)合掃黑除惡工作，將校外培訓(xùn)“黑班、黑校”整治作為治理教育亂象重點(diǎn)內(nèi)容，開展校園周邊環(huán)境治理。聯(lián)合城市管理綜合執(zhí)法局，對(duì)校外培訓(xùn)“黑班、黑?！边M(jìn)行集中清理，停止辦學(xué)行為并摘除牌匾17 家。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展了藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。對(duì)全市藝考類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面摸排，公布了藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格名單，對(duì)存在問題的5 家藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)限期整改通知。建立了藝考機(jī)構(gòu)完整臺(tái)賬、四個(gè)一批治理清賬、逐一年檢公開明賬、嚴(yán)格管理監(jiān)督大賬。同時(shí)，要求全市7所高中進(jìn)行全面自查，組織教師簽訂了“不為藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推介學(xué)生承諾書”，未發(fā)現(xiàn)高中教師提供生源信息或介紹學(xué)生到藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并從中謀利問題。通過開展上述各類專項(xiàng)整治，全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

四、實(shí)施分類管，不斷提高管理的針對(duì)性和有效性

在統(tǒng)一平臺(tái)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)主體信用等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管。一是納入平臺(tái)管理。指導(dǎo)全市證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部錄入全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)管理，并及時(shí)更新相關(guān)信息。二是分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)日常監(jiān)管和年度檢查情況，將全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照是否規(guī)范經(jīng)營、是否受到過行政處罰等標(biāo)準(zhǔn)，分為不同等級(jí)，并在市政府門戶網(wǎng)站公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”。在實(shí)際管理過程中，對(duì)規(guī)范經(jīng)營無違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，注重指導(dǎo)和服務(wù)，減少檢查頻次，做到少打擾、不添亂；對(duì)存在違規(guī)行為尤其是受到行政處罰的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督限時(shí)整改，并適當(dāng)提高檢查頻次，確保其盡快達(dá)到規(guī)范經(jīng)營。三是開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。及時(shí)更新完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員“兩庫”，嚴(yán)格按照平臺(tái)隨機(jī)抽取要求，牽頭開展“雙隨機(jī)一公開”檢查。2020 年，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等9 個(gè)部門，按照10%比例，完成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)一公開”檢查，并及時(shí)公布了檢查結(jié)果。

五、探索多維度，全方位擴(kuò)展教育和監(jiān)督覆蓋面

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理不能僅僅局限在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范提高上，還應(yīng)該從學(xué)校育人模式、評(píng)價(jià)體系及家長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)廣泛參與等多層面、多角度綜合施策。一是校內(nèi)校外結(jié)合。注重學(xué)校教育導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變“以分?jǐn)?shù)論英雄”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索有效措施以貫徹落實(shí) 《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》相關(guān)要求，為教師減負(fù)、為學(xué)生減負(fù)，著力解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重、短視化、功利化的問題。2021 年以來，市教育局相繼出臺(tái)了 《中小學(xué)校教師和學(xué)生減負(fù)細(xì)則》，制定了 《中小學(xué)生心理健康教育改革實(shí)施方案》，并要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生不超進(jìn)度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不參加無資質(zhì)的“黑班、黑校”培訓(xùn)。同時(shí)，市區(qū)小學(xué)、初中校自2019年以來，相繼開展了三點(diǎn)半課后服務(wù)，并將此列為全市20 件民生實(shí)事大力推進(jìn)。通過開展自主閱讀、體育活動(dòng)、繪畫、音樂等豐富的課后活動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展了學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，也解決了家長(zhǎng)接送難題。二是家校結(jié)合。利用各中小學(xué)校的家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)課堂等載體，教育引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)樹立正確的教育理念和成才觀念，解決家長(zhǎng)教育焦慮和錯(cuò)誤的提分需求，避免出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象和校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)現(xiàn)象。三是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市、區(qū)（縣）教育部門均設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報(bào)電話，建立健全舉報(bào)調(diào)查處理反饋機(jī)制，并安排專人關(guān)注百度、新浪等網(wǎng)站和本地網(wǎng)吧，隨時(shí)掌握涉及七臺(tái)河地區(qū)的有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱點(diǎn)和輿情，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理并給予官方回復(fù)。同時(shí)，市、區(qū)（縣）教育行政部門還與社區(qū)建立聯(lián)系，在每個(gè)社區(qū)都聘任1 名監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)或“黑班、黑?！绷⒓捶答仯⒍ㄆ谡匍_社區(qū)監(jiān)督員座談會(huì)，了解情況，問計(jì)問策，從而在一定程度上解決了教育局管理人員少、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)的問題。

2021 年5 月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，文件指出，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。黑龍江省七臺(tái)河市教育局將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)精神，有序推進(jìn)“雙減”精神的貫徹落實(shí)，緩解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過熱的現(xiàn)象，為當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)減負(fù)、學(xué)生減負(fù)，將采取更加有效的舉措讓人民獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解教育焦慮，讓人民有更強(qiáng)烈的教育獲得感、幸福感。