紅色引領(lǐng)促規(guī)范發(fā)展
——浙江省溫州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作探索與思考

□鄭煥東

作為我國民辦教育事業(yè)的重要組成部分，校外培訓(xùn)教育行業(yè)的快速興起，在服務(wù)和滿足部分學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)、興趣特長培育和綜合素質(zhì)拓展需求等方面發(fā)揮了積極作用，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已從學(xué)生個(gè)體補(bǔ)差到集體培訓(xùn)，從線下培訓(xùn)延伸至線上培訓(xùn)，從單體培訓(xùn)發(fā)展到集團(tuán)化運(yùn)作，業(yè)已成長為一個(gè)體量巨大的市場，特別是2020 年新冠肺炎疫情以來，線上教育蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)形成一個(gè)線上線下培訓(xùn)共同發(fā)展的局面。

自2018 年教育部辦公廳等四部門印發(fā) 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》 以來，清理整治了大量違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在黨的建設(shè)方面重視程度還不夠，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作沒有覆蓋到位，黨的建設(shè)引領(lǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮不明顯。為此，溫州率先出臺校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)“紅十二條”，成立市、縣兩級教育系統(tǒng)社會組織聯(lián)合黨委，做好指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，建立黨建工作負(fù)責(zé)人和黨建指導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建“雙覆蓋”，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作的重要性和必要性

校外培訓(xùn)是社會主義教育的有益補(bǔ)充，培訓(xùn)的對象是社會主義建設(shè)者和接班人。強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，是全面貫徹黨的建設(shè)方針的需要，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的需要，是堅(jiān)持教育公益屬性的需要，是推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展的需要。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，是全面貫徹黨的教育方針的要求

2021 年4 月，新修訂的 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》 第四條提出，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。其實(shí)，早在2016 年12 月，中共中央辦公廳就印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，對民辦學(xué)校黨的建設(shè)提出要求。2020 年，中共中央組織部、教育部、民政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等五部門印發(fā)的 《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的隸屬關(guān)系、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、黨建工作機(jī)制等提出了具體任務(wù)要求。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，同樣要全面貫徹黨的教育方針，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的任務(wù)，同樣要為黨育人、為國育才。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的要求

溫州市民辦教育起步早，形成多元辦學(xué)的模式，校外培訓(xùn)是其中一類。民辦學(xué)校黨建工作是溫州教育系統(tǒng)黨建工作中非常重要的組成部分，以國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，2013 年溫州市委、市政府印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見》，率先將黨的文件納入?yún)^(qū)域民辦教育政策體系。2018 年，又對黨建文件進(jìn)行修訂完善，就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作提出要求。為做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在黨的教育方針指引下規(guī)范健康發(fā)展，2021年，溫州市教育局黨委出臺 《關(guān)于加強(qiáng)校外民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作的意見》，就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)提出了12 條具體的要求。溫州培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建政策的出臺實(shí)施，用制度保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正確發(fā)展方向，保障區(qū)域教育事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，是推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的要求

近年來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展在一定程度上滿足了部分學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、興趣特長培育和綜合素質(zhì)拓展的需求，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展違背了學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，造成了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重、增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、破壞了良好教育生態(tài)。2021 年5 月，中央全 面深化改革委員會第十九次會議審議通過了 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。會上強(qiáng)調(diào)，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。這些問題的根源在于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者偏離了黨的教育方針，偏離了教育的公益屬性，特別是資本過度逐利帶來培訓(xùn)市場的亂象；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各大媒體上投放鋪天蓋地的廣告，加重了家長的焦慮，尤其是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂“跑路”，震驚了整個(gè)教育行業(yè)，嚴(yán)重侵害了群眾利益，引起了社會極大的關(guān)注。種種問題，究其原因，主要是機(jī)構(gòu)舉辦者違背了教育的初心，因此，需要回歸到黨管教育的軌道上，需要糾正其不良辦學(xué)行為，讓其回歸到規(guī)范發(fā)展的軌道上。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作存在的問題

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，但其黨建工作并沒有得到同步發(fā)展，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制不夠健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作還存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織管理體制機(jī)制還不夠健全

目前，各級教育部門對民辦教育的管理，更加側(cè)重全日制民辦學(xué)校的黨建工作。2020 年，教育部更是將民辦中小學(xué)黨建工作列為工作重點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作在2021 年6 月教育部新成立的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司主要職責(zé)中得到明確，即“指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)”，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作剛剛起步，具體“怎么管理”還需要不斷探索。同時(shí)，教育部門開展的黨內(nèi)評先評優(yōu)活動(dòng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往未被納入，不僅被“遺忘”，也沒有進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)工作系列中，難以激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織和黨員工作的積極性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮不夠明顯

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益，花費(fèi)大力氣做好招生培訓(xùn)，在有限的人力資源情況下，沒有配備專門的黨建工作負(fù)責(zé)人，即使一些機(jī)構(gòu)確定一名兼職黨務(wù)干部，但其對黨建業(yè)務(wù)也不夠熟悉，很難正常有序地開展黨建工作，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)的黨建規(guī)定動(dòng)作沒做到位。加上黨員教師流動(dòng)大，在黨員數(shù)量占比較少的教師隊(duì)伍里，很難形成黨組織建設(shè)的濃厚氛圍，無法發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生收費(fèi)、廣告宣傳、資金管理、課程設(shè)置、教材選用等方面把關(guān)不到位、監(jiān)督不到位，黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮不明顯。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對黨建工作重視不夠

相對于全日制民辦學(xué)校來說，非全日制民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來對黨建工作重視程度不夠，思想認(rèn)識不到位，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者并非將自己經(jīng)營的機(jī)構(gòu)作為一所學(xué)校來看，而是將其視為一家企業(yè)，在機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、招生廣告等方面投入大量人力、財(cái)力，但對黨建工作只是表面應(yīng)付，機(jī)構(gòu)沒有配備黨建工作負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在黨的組織建設(shè)、陣地建設(shè)、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮、“三會一課”落實(shí)等方面做不到位。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作覆蓋率不高

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在教職工少、黨員少，黨組織組建難、黨的工作落地難等情況。目前，溫州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)化辦學(xué)的少，主要以單體機(jī)構(gòu)為主；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師少，大部分在10 人以內(nèi)；黨員占比低，溫州市內(nèi)1328 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，黨員才683 人，平均兩家機(jī)構(gòu)才1名黨員。根據(jù) 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 規(guī)定，凡是有正式黨員3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。但絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)不到正式黨員3 人以上，無法成立黨組織，溫州市只有27 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨員人數(shù)超過3 人，符合組建黨組織條件的機(jī)構(gòu)占總數(shù)近2%，導(dǎo)致大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作覆蓋不高。

三、創(chuàng)新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作體制機(jī)制

做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黨建工作需要因事而定，需要根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和教職工黨員特點(diǎn)，制定適合其特點(diǎn)的黨建工作體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織的實(shí)質(zhì)作用，確保每一所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能全面貫徹黨的教育方針。

（一）聚焦“雙引領(lǐng)”，制定黨的建設(shè)工作制度

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對我們黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各領(lǐng)域產(chǎn)生越來越廣泛的影響，對教育和老百姓生活的影響日益增強(qiáng)。因此，溫州市高度重視這一領(lǐng)域的黨建工作，重視發(fā)揮黨組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政治引領(lǐng)和規(guī)范引領(lǐng)的“雙引領(lǐng)”作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)與自身的發(fā)展同步，牢牢把握黨在這一領(lǐng)域的“主導(dǎo)權(quán)”和“話語權(quán)”，用黨的政治優(yōu)勢推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。溫州市、縣兩級教育行政部門都成立了教育局社會組織聯(lián)合黨委，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。2021 年4 月，溫州市出臺加強(qiáng)校外民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作意見，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益屬性，堅(jiān)持“五育”并舉，將“黨的教育方針”“社會主義核心價(jià)值觀”上墻，通過黨建工作促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程、教學(xué)、招生、收費(fèi)等規(guī)范發(fā)展，把牢社會主義辦學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)政治引領(lǐng)和規(guī)范引領(lǐng)。

（二）聚焦“雙覆蓋”，完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制

2013 年，溫州市成立教育局社會組織聯(lián)合黨委，指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作。每年對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作覆蓋情況進(jìn)行全面摸底排查，開展“雙覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的組織做到應(yīng)建必建，已有正式黨員3 人以上、具備建立黨組織條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都要建立黨組織。目前，溫州市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立黨組織27 個(gè)，其中黨總支1 個(gè)，黨支部26 個(gè)。對黨員人數(shù)不足3名的，按照地域相近的學(xué)區(qū)、片區(qū)、城市綜合體建立聯(lián)合黨支部，如溫州瑞安市按學(xué)區(qū)成立聯(lián)合黨支部，對黨員人數(shù)不足的，選派公辦學(xué)校黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入聯(lián)合黨支部再成立。溫州目前組建聯(lián)合黨支部達(dá)160 個(gè)。對暫不具備建立黨組織條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主管部門選派黨建工作指導(dǎo)員，按照網(wǎng)格化管理體系聯(lián)絡(luò)各學(xué)區(qū)、片區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立黨建工作指導(dǎo)員日常管理制度，制作黨建指導(dǎo)員聯(lián)系卡，建立“每月有聯(lián)系，每季有走訪，每年有座談”的指導(dǎo)工作常態(tài)機(jī)制。溫州目前選派黨建指導(dǎo)員達(dá)340 人，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。對有正式黨員3 人以上但已接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不足3 人的，創(chuàng)新建立“拓展型”黨組織，組織黨員開展活動(dòng)。

（三）聚焦“雙把關(guān)”，建立重點(diǎn)工作審查制度

堅(jiān)守為黨育人、為國育才。無論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是學(xué)校，培養(yǎng)的對象都是社會主義建設(shè)者和接班人，引導(dǎo)學(xué)生熱愛和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，立志聽黨話、跟黨走。溫州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)重點(diǎn)是做好以下“兩個(gè)關(guān)”。

一是把好黨的建設(shè)同步關(guān)。教育行政部門把好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等內(nèi)容關(guān)，和民政、市監(jiān)部門共同制定非營利性和營利性兩個(gè)章程范本，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入機(jī)構(gòu)章程。溫州還制定了民辦學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)清單，并把黨建寫入章程作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度檢查重要內(nèi)容，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建“三同步”，即黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。二是把好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教員聘用、課程建設(shè)、教材選用、對外交流等教育教學(xué)政治關(guān)，成立溫州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程審查委員會，定期組織人員對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材進(jìn)行審查，并指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把好業(yè)務(wù)活動(dòng)的政治關(guān)。

（四）聚焦“雙培養(yǎng)”，切實(shí)發(fā)揮黨組織實(shí)質(zhì)作用

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建能不能做得起來，做得好不好，關(guān)鍵要做好“雙培養(yǎng)”。一是培養(yǎng)舉辦者，只有舉辦者思想重視了，黨建工作才會做起來。溫州市定期舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)董事長培訓(xùn)班，引導(dǎo)董事會要全力支持、積極配合機(jī)構(gòu)黨建工作，保證黨組織必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)場地等，保障黨建工作負(fù)責(zé)人的工作條件和相關(guān)待遇。特別強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)陣地建設(shè)，整合資源，可以建設(shè)“一室多用”的黨員活動(dòng)室，將業(yè)務(wù)活動(dòng)室和黨建活動(dòng)室結(jié)合使用。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者經(jīng)常性地開展學(xué)困生幫扶、敬老助老、社區(qū)服務(wù)等各類志愿活動(dòng)，履行社會公益責(zé)任。二是培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人。溫州市要求每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定一名黨建工作負(fù)責(zé)人，市、縣每年開展一期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，如2021 年溫州市教育局開展黨史學(xué)習(xí)教育和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建工作。建立黨建負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制，按1—5 級黨組織書記“雙強(qiáng)紅領(lǐng)”（黨建強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)定，落實(shí)相應(yīng)崗位津貼，激發(fā)黨組織負(fù)責(zé)人積極性。將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨員納入教育行政部門優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選范圍，享受與全日制學(xué)校同等待遇。