新時(shí)期如何有效地開展水資源管理工作探討

徐保鵬

（甘肅省石羊河流域水資源局，甘肅 武威 733000）

水資源可以說是自然資源、經(jīng)濟(jì)資源以及公共性的社會(huì)資源，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，諸多地區(qū)都過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這一背景下，出現(xiàn)了水資源短缺、水污染嚴(yán)重以及水生態(tài)退化等嚴(yán)重問題，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成不良影響。所以，需要提升對(duì)水資源的有效管理，同時(shí)強(qiáng)化水資源與水環(huán)境的剛性約束，以此來達(dá)到保護(hù)水資源的目標(biāo)。

1 新時(shí)期加強(qiáng)水資源管理的必要性

在新時(shí)期發(fā)展背景下，加強(qiáng)對(duì)水資源管理不僅可以保障水資源合理開發(fā)、高效利用，同時(shí)還可以進(jìn)一步提升水資源的持續(xù)發(fā)展，這是推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。另外，加強(qiáng)水資源管理也是水利法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，所以說，在新時(shí)期強(qiáng)化水資源管理的有效性十分重要[1]。

2 當(dāng)前水資源管理的現(xiàn)狀

2.1 水資源管理體制不健全

針對(duì)于水資源發(fā)展來講，雖然對(duì)其進(jìn)行的管理，社會(huì)群眾也逐漸開始重視，并且也逐漸形成了水資源管理體系，但是因?yàn)橹拔覈?guó)水資源情況并不樂觀，所以，現(xiàn)在我國(guó)水資源管理體系的完善性也相對(duì)較差[2]。各個(gè)地區(qū)與流域都存在單獨(dú)管理的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致水資源管理缺少時(shí)效性，因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理方式和管理模式都十分混亂，長(zhǎng)此以往，則會(huì)直接影響到水資源管理體系的形成與發(fā)展，甚至還會(huì)導(dǎo)致水資源管理變得更加零散，難以實(shí)現(xiàn)綜合治理和控制。另外，因?yàn)楦鞯氐乃畠r(jià)并不統(tǒng)一，這也會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步造成一定的影響。想要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，那么在水資源管理中，就需要構(gòu)建一個(gè)完善且健全的管理體系。

2.2 相關(guān)政策與方針有待完善

目前，國(guó)家的規(guī)章制度與方針政策以及法律法規(guī)都沒有對(duì)水資源管理作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致所有人都未重視水資源管理，水資源管理意識(shí)不清晰，對(duì)節(jié)約用水與正確處理污水的重要性認(rèn)識(shí)不足[3]。這些問題都會(huì)導(dǎo)致水資源管理工作的開展得不到社會(huì)群眾的認(rèn)可，進(jìn)而使水資源管理工作的開展難以達(dá)到預(yù)期效果，因?yàn)樯鐣?huì)群眾的積極性不足，使水資源管理工作始終難以推進(jìn)。只有政府配合才可以引起社會(huì)群眾的重視和關(guān)注，同時(shí)還可以使水資源管理發(fā)揮出自身作用，進(jìn)而促進(jìn)人類社會(huì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 人類對(duì)水資源的需求與水資源本身不和諧

我國(guó)人口數(shù)量較多，且隨著工業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求也逐漸增大，但水資源的總量是有限的，所以出現(xiàn)了人與水資源不和諧的現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人類的可持續(xù)發(fā)展，需要找尋可以使人類與水資源和諧發(fā)展的路徑，這就需要完善和健全水資源管理體系，保障水資源管理工作可以順利且高效開展，以此來使水資源可以更好的為人類和社會(huì)提供服務(wù)[4]。

3 新時(shí)期有效開展水資源管理的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新管理思想 適應(yīng)新時(shí)期水資源管理的需求

當(dāng)前，針對(duì)于水資源管理工作來講，我國(guó)部分省市在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，也提升了對(duì)水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但需要我們注意的是，水資源管理因?yàn)殚L(zhǎng)期受到傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)管理理念的影響，使水資源的保護(hù)力度難以跟上水污染的速度。所以，在這一背景下，水資源管理人員需要樹立起現(xiàn)代化管理的管理理念，優(yōu)化水資源管理模式，徹底擺脫自己傳統(tǒng)的管理思想，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，借助有效的宣傳來使社會(huì)群眾都參與到水資源保護(hù)中，學(xué)習(xí)和掌握新《水法》中的相關(guān)要求。針對(duì)于重要日子來講，如世界節(jié)水日等，可以借助廣播媒介來進(jìn)行宣傳，使社會(huì)群眾都可以積極投身于水資源保護(hù)工作中。

另外，管理人員需要優(yōu)化配置水資源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)能保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在水資源開發(fā)與利用時(shí)，就需要重視對(duì)水資源的節(jié)約利用與保護(hù)，以免出現(xiàn)水資源供需不平衡或水環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。此外，在利用水資源的過程中，則需要開展水土保持和保護(hù)資源工作，以此來更好地完善生態(tài)環(huán)境，有效推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，借助水資源利用效率的提升來強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)[5]。針對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域來件，則需要重點(diǎn)保護(hù)，這樣的水資源管理模式可以更好地滿足當(dāng)前新時(shí)期的需要和發(fā)展要求。

3.2 積極引入先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)施水資源管理

在科技技術(shù)快速發(fā)展與水資源問題日漸嚴(yán)重的背景下，水資源管理工作應(yīng)借助先進(jìn)的技術(shù)來作為支撐，如可以引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或遙感技術(shù)等。針對(duì)于依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)開展水資源管理來講，可以利用數(shù)學(xué)模型、管理信息系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)來開展工作，這對(duì)于新時(shí)期下的水資源管理工作效率的提升有著極大的幫助。借助數(shù)學(xué)模型來開展水資源管理可以考慮多地區(qū)和流域以及城市等因素，然后在此基礎(chǔ)上研制出完善的水資源管理模型和計(jì)算機(jī)軟件[6]。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)與遙感技術(shù)來構(gòu)建水資源管理信息系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)可以全面提升水資源管理的有效性。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)建立了地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了借助微波通訊技術(shù)來對(duì)水資源進(jìn)行管理。在新時(shí)期背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)與遙感技術(shù)以及微波通訊技術(shù)在水資源管理中運(yùn)用勢(shì)必可以提升其管理時(shí)效性，同時(shí)還可以提升水資源管理技術(shù)水平。

水資源管理開展信息化建設(shè)不僅可以推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以助力水資源管理質(zhì)量的提升。

3.3 加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)的各個(gè)地區(qū)都需要開展和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及生活用水領(lǐng)域加強(qiáng)節(jié)水管理力度，同時(shí)還需要全面貫徹和落實(shí)節(jié)水理念，在過程中需要全面發(fā)揮出水資源管理的效能：其一需要強(qiáng)化用水計(jì)劃管理與用水額度管理，重點(diǎn)監(jiān)控用水，進(jìn)一步保障主體工程與節(jié)水設(shè)施的設(shè)計(jì)與投產(chǎn)效率。針對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)來講，需要預(yù)防水資源被污染，同時(shí)還需要重視對(duì)水資源的持續(xù)利用，產(chǎn)生的廢氣水可以凈化之后進(jìn)行再次使用，切不可直接將廢氣水倒入河流中，這樣會(huì)導(dǎo)致河流水域出現(xiàn)嚴(yán)重污染。針對(duì)于工業(yè)方面來講，在農(nóng)田灌溉中，可以運(yùn)用滴灌或噴灌的方式來對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉，同時(shí)還需要完善農(nóng)田水利工程，以此來提高農(nóng)業(yè)水資源的使用效率。針對(duì)于生活用水來講，也需要提升對(duì)水資源的使用效率，洗菜水可以循環(huán)使用；其二需要全面執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)用水效率的標(biāo)志管理工作，健全節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，以免在生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不符的產(chǎn)品[7]；其三應(yīng)積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，快速提升和改造節(jié)水技術(shù)，淘汰與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不符的生產(chǎn)工藝與設(shè)備，使節(jié)水技術(shù)可以與時(shí)俱進(jìn)；其四需要統(tǒng)一配置水資源的開發(fā)利用，特別是一些非常規(guī)的水資源，如污水處理以及雨水等水資源的開發(fā)利用；其五應(yīng)健全節(jié)水鼓勵(lì)政策，應(yīng)用財(cái)政政策或稅收政策等方法來完善節(jié)水激勵(lì)體系，以此來更好的發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，達(dá)到建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

3.4 強(qiáng)化水利行政管理力度

首先在水資源管理工作中，為解決多頭管理或執(zhí)法崗位缺失等問題，應(yīng)構(gòu)建一支專業(yè)的水里行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，這樣的方式可以統(tǒng)一執(zhí)行水利管理執(zhí)法工作，這一隊(duì)伍是屬于水利行政管理部門和流域機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行工作主要就是水利行政處罰和行政征收，因此，在這一背景下則需要做到職責(zé)明確、行為規(guī)范，這樣才可以全面提升水利行政執(zhí)法的效能；其次需要強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和水利工程管理部分的監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作，以此來健全水利行政執(zhí)法體系，讓其可以認(rèn)真旅行執(zhí)法巡查與監(jiān)督工作；再次應(yīng)構(gòu)建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升其執(zhí)法效率[8]。這一機(jī)構(gòu)的建立主要就是公布執(zhí)法信息，例如公開違法安全，對(duì)違法款項(xiàng)來進(jìn)行公告，同時(shí)還需要銜接好許可審批和監(jiān)督檢查工作，健全執(zhí)法巡查力度，全面發(fā)揮出水利系統(tǒng)與區(qū)域行政兩者之間的聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，這樣不僅可以制止或直接發(fā)現(xiàn)違法行為，還可以提升水利行政管理的綜合效能；最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利違法行為的打擊。一旦發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)的水利違法行為，水利行政管理部門需要加強(qiáng)對(duì)其的打擊力度，在過程中可以構(gòu)建嚴(yán)格的取水制度，加大水資源費(fèi)用征收，切實(shí)打擊水利違法行為。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，不僅要指標(biāo)還要治本，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與查處兩者的融合，同時(shí)還需要重視和關(guān)注基層監(jiān)督工作，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些矛盾集中區(qū)域的水資源發(fā)展和使用現(xiàn)狀，進(jìn)而及時(shí)解決相關(guān)問題。

4 結(jié)語

結(jié)合全文，從人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展角度分析，解決水資源短缺完善水資源管理十分迫切。在過程中需要科學(xué)處理水資源分配問題，使新時(shí)期的水資源管理工作可以發(fā)揮出自身效用。在這一基礎(chǔ)上，還需要?jiǎng)?chuàng)新和完善水資源管理模式，以此來使水資源管理可以符合新時(shí)期發(fā)展需求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。