新時(shí)代平原地區(qū)河流管理與保護(hù)

畢健全

（亳州市河道保護(hù)管理服務(wù)中心，安徽 亳州 236800）

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人民的利益息息相關(guān)，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國、建立生態(tài)文明制度的需要，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。新時(shí)代生態(tài)文明思想的推進(jìn)及改革的不斷深化，對(duì)河湖管護(hù)工作提出了新的要求。當(dāng)前河湖管理保護(hù)中出現(xiàn)的問題，如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響我國水利事業(yè)深化改革的步伐，事關(guān)百姓福祉和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 新時(shí)代平原地區(qū)河流管理與保護(hù)常見問題及成因

1.1 范圍細(xì)化程度不夠，管理原則難以把握

近年來，通過各級(jí)水利部門的努力，流域面積50平方公里以上的河道管理范圍劃定工作已經(jīng)完成。平原地區(qū)因地形較緩，如按照設(shè)計(jì)洪水位線劃定，會(huì)造成較多的與民爭利現(xiàn)象，所以河道管理范圍劃定大原則采用有堤防河段按照背水側(cè)堤腳外一定距離進(jìn)行劃定；無堤防河段采用上河口線外一定距離劃定。按照流域面積對(duì)河道管理范圍分級(jí)別分層次進(jìn)行審核，不同層級(jí)不同人員對(duì)政策解讀及對(duì)原則把握程度不盡相同，大部分地方采用顯著節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，但是節(jié)點(diǎn)之間的特殊河段一般沒有針對(duì)具體情況進(jìn)行特別劃定。

不同河段管理范圍不同，導(dǎo)致同一條河不同地方群眾甚至工作人員對(duì)河道管理保護(hù)原則把握不同，特別是跨界河段上下游群眾因管理范圍的差異，可能造成困惑甚至沖突。比如，同一河段上游縣區(qū)劃界范圍為河道上口線外20m，下游縣區(qū)劃界范圍為河道上口線外10m，造成同一段落上游其他用地（建設(shè)、農(nóng)業(yè)等）比下游少10m，從而引起上游居民的誤解甚至明確申訴要求調(diào)整河道管理范圍，這樣劃界，不僅范圍劃定不合理，而且直接導(dǎo)致了居民之間、政府與民之間的矛盾。

1.2 岸線規(guī)劃不盡科學(xué)，功能分區(qū)難以管理

2020年底之前，流域面積1 000km2以上的河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃已經(jīng)編制完成。河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃工作是一項(xiàng)新生工作，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，且時(shí)間較為緊迫，主要靠地方水利部門以及規(guī)劃編制人員對(duì)“導(dǎo)則”理解進(jìn)行把握。不同地方、不同人員對(duì)“導(dǎo)則”理解的深度不同，部分篇章、詞語理解偏差較大，導(dǎo)致河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃有一定的局限性、片面性。

水域岸線功能分區(qū)雖在征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但有些部門規(guī)劃漏項(xiàng)較多，岸線占用長度計(jì)面積不夠準(zhǔn)確；有些部門規(guī)劃沒有修定，與河道現(xiàn)狀已經(jīng)不相符；有些部門規(guī)劃僅是近期規(guī)劃，沒有遠(yuǎn)期規(guī)劃，將來需調(diào)整內(nèi)容較多。岸線規(guī)劃雖然已經(jīng)完成，但將來會(huì)出現(xiàn)水域岸線功能分區(qū)調(diào)整較大，管理難度較大。

1.3 人員培訓(xùn)力度不夠，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足

在河湖管理過程中，不僅會(huì)涉及到相關(guān)法律法規(guī)等原則問題，也會(huì)涉及到專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)在水利部門的工作模式是所屬各職能部門各自承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，因平時(shí)各自工作業(yè)務(wù)繁忙，統(tǒng)一組織同一時(shí)間培訓(xùn)的可能性較低，導(dǎo)致工作人員了解的相關(guān)知識(shí)較為單一。特別是學(xué)歷層次低、年齡偏大的人員一部分抵觸相關(guān)培訓(xùn)，一部分不能理解相關(guān)知識(shí)，而不愿意去參加相關(guān)培訓(xùn)，也是人員培訓(xùn)不夠的一個(gè)原因。

河道管理是一項(xiàng)綜合的工作，既要掌握相關(guān)法律法規(guī)，又要了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)。專業(yè)對(duì)口的人才很少，多數(shù)人員平時(shí)偏重于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，卻疏忽了專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。比如，河道管理范圍內(nèi)出現(xiàn)違章建筑，我們要向當(dāng)事人列出并解讀《水法》《防洪法》等相關(guān)法規(guī)條文，明確告知其河道的具體管理范圍及能夠從事的相關(guān)活動(dòng)，不僅使當(dāng)事人明白錯(cuò)誤，而且能夠按照相關(guān)要求改正。

1.4 管理手段方式單一，工作效率效用不高

現(xiàn)階段河湖管理方式比較單一，比如河湖巡查主要靠通過汽車、輪船及人力按照河段進(jìn)行，在巡查過程中，經(jīng)常會(huì)因道路阻塞、水位不足等原因造成巡查工作無法按計(jì)劃完成；涉河建設(shè)項(xiàng)目僅僅靠建設(shè)單位主動(dòng)申請(qǐng)才去被動(dòng)的監(jiān)督檢查，部分建設(shè)單位因?qū)I(yè)知識(shí)不足不知道要進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和備案受阻，導(dǎo)致河湖管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目（缺少相關(guān)審批手續(xù)）頻頻發(fā)生。

傳統(tǒng)的工作方式，受到的制約因素多，工作效率不高，常因客觀原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)保質(zhì)按成管理任務(wù)，甚至造成管理工作錯(cuò)誤。比如，河湖四亂整治已經(jīng)納入河湖管理日常工作，在河湖岸邊傾倒垃圾現(xiàn)場時(shí)有發(fā)生，巡查會(huì)因道路不通無法及時(shí)查看，待能夠抵達(dá)臨時(shí)傾倒點(diǎn)時(shí)，垃圾可能已經(jīng)被雨水沖入河湖內(nèi)，從而對(duì)水體造成污染。

2 新時(shí)代平原地區(qū)河流管理與保護(hù)常見問題的對(duì)策

2.1 補(bǔ)充細(xì)化管理范圍，協(xié)調(diào)把握管理原則

聽取相關(guān)專家對(duì)河道管理范圍劃定工作政策的解讀，深刻把握其要義、要點(diǎn)，組織相關(guān)部門認(rèn)真審查河道管理范圍劃定的合理性，根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)之間的特殊河段進(jìn)一步細(xì)化，使其更具有針對(duì)性、可操作性。做好特殊河段與一般河段管理范圍的銜接，如涉及第三人水事權(quán)利，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。

相鄰縣區(qū)溝通協(xié)調(diào)同一河段的管理范圍，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，劃出合理范圍，特別市跨界河段應(yīng)盡量統(tǒng)一或者平順過度，聽取上下游居民的訴求，如有沖突要做好解釋溝通工作，管理范圍劃定后依法依規(guī)進(jìn)行公示公告。

2.2 修訂完善岸線規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管功能分區(qū)

多方面聽取相關(guān)專家對(duì)“導(dǎo)則”的解讀，并組織相關(guān)工作人員認(rèn)真研究揣摩，對(duì)持有不同意見的部分，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，按照指示進(jìn)行實(shí)施?，F(xiàn)階段，長江流域、淮河流域等國家流域岸線保護(hù)與利用即將定稿，地方上可以借鑒其規(guī)劃相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并做好與相關(guān)流域規(guī)劃的銜接，使規(guī)劃更加全面、科學(xué)。

待相關(guān)部門規(guī)劃修定、補(bǔ)充、編制后，征求相關(guān)部門意見，對(duì)河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃進(jìn)行修訂。特別是功能區(qū)的劃分，要充分考慮近期規(guī)劃，兼顧長期規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)，盡可能少的調(diào)整功能區(qū)。功能區(qū)劃定后，水利部門要加強(qiáng)功能區(qū)的監(jiān)管，特別對(duì)開發(fā)利用區(qū)要有規(guī)劃項(xiàng)目支撐，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格界定其項(xiàng)目占用水域岸線范圍。

2.3 加大人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備

統(tǒng)籌學(xué)習(xí)時(shí)間，積極開設(shè)線下培訓(xùn)班，努力創(chuàng)建線上教育班，為工作人員提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，創(chuàng)造業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)的環(huán)境。工作人員應(yīng)深刻明白法規(guī)、專業(yè)知識(shí)同等重要，著重培養(yǎng)提高綜合能力。對(duì)于學(xué)歷層次低、年齡偏大的人員要出臺(tái)激勵(lì)措施，盡可能讓老同志發(fā)揚(yáng)“活到老，學(xué)到老”的精神，逐步提高自己的知識(shí)層次。

河湖管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，在招聘新員工時(shí)，盡量選擇專業(yè)對(duì)口人員，他們一般專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較多，并且易于接收新知識(shí)，在未來工作中能夠得心應(yīng)手。同時(shí)，單位要為新進(jìn)人員創(chuàng)造提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使他們?cè)缛粘蔀楹雍芾韺I(yè)人才。

2.4 多方拓展管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代智能平臺(tái)

積極拓展河湖管理手段及方式，充分利用科技發(fā)展帶來的便利。部分地區(qū)已經(jīng)將無人機(jī)、無人船等現(xiàn)代化工具試點(diǎn)運(yùn)用到河湖管理工作中，通過試點(diǎn)，逐步完善現(xiàn)代化管理手段的不足。比如無人機(jī)無法巡查的地方，用無人船做補(bǔ)充，無人機(jī)、無人船都無法巡查的重要河段，應(yīng)補(bǔ)充定點(diǎn)視頻監(jiān)控，最終達(dá)到全河段無死角管理目的。

水利、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門都有一套各自的現(xiàn)代化智能管理平臺(tái)，但目前并沒有進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接融合。智能平臺(tái)的融合，能夠大大提高河湖管理工作效率，將環(huán)保水質(zhì)監(jiān)測(cè)部分與水利部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，可以做成水質(zhì)污染時(shí)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；將國土部門用地監(jiān)測(cè)部分與水利部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，可以做成河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；將林業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與水利部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，可以做成河湖防護(hù)林破壞自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的融合，需要各相關(guān)部門同心協(xié)力，通力合作。

3 結(jié)語

河湖管理保護(hù)工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，新時(shí)代形勢(shì)下我們應(yīng)該而且必須要全面提升河湖管理保護(hù)的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，維持河湖管護(hù)秩序，保障河湖健康，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，向美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。