韌性視角下鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑探析

趙 靜

（南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094）

隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異逐漸明顯，與城市化中所帶來的人口擁擠、住房緊張、交通堵塞以及環(huán)境污染等問題相反的是鄉(xiāng)村的衰退。在面臨自然擾動(dòng)與人為擾動(dòng)時(shí)，鄉(xiāng)村系統(tǒng)的脆弱性與不穩(wěn)定性逐漸凸顯出來。在韌性視角下通過鄉(xiāng)村自身的轉(zhuǎn)型來提升其韌性和適應(yīng)能力，采取針對(duì)性措施以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)梳理

在文獻(xiàn)梳理中我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于韌性的研究大部分集中于西方發(fā)達(dá)國家，西方韌性城市和韌性社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。韌性主要包含著兩次轉(zhuǎn)變：工程韌性——生態(tài)韌性——演進(jìn)韌性，在西方發(fā)達(dá)國家“韌性”的研究中，應(yīng)用最多的是Holling的適應(yīng)性循環(huán)模型，該理論認(rèn)為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)歷外在或人為的擾動(dòng)后會(huì)經(jīng)歷“更新-開發(fā)-保護(hù)-釋放”四個(gè)階段。

目前，國內(nèi)學(xué)者大都是以防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，通過提高城市在未來應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)自身的適應(yīng)力與恢復(fù)力來提升城市的治理能力。學(xué)者們大都認(rèn)為建立“韌性城市”為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐提供了一種新思路[1]，未來應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)多尺度災(zāi)害韌性研究[2]以增強(qiáng)城市韌性[3]。公共管理視角下的研究可以分為城市韌性和鄉(xiāng)村韌性的研究，他們大都是在總結(jié)國內(nèi)外建設(shè)韌性城市的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討建設(shè)一條具有中國化的韌性城市的道路。學(xué)者們致力將韌性城市與城市公共安全治理結(jié)合起來，開啟一種公共安全治理的新模式[4]以此降低城市自身的脆弱性[5]以及增強(qiáng)城市對(duì)災(zāi)害能量的吸收和恢復(fù)能力[6]，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)治理和減災(zāi)的目的。2017年6月，中國地震局提出“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃，是我國提出的第一個(gè)國家層面上的韌性城市建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)也是我們意識(shí)到將韌性理論與鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)研究相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。

由此可見，學(xué)者們逐漸意識(shí)到從公共治理的角度對(duì)韌性理論進(jìn)行研究和推廣使用，但是在鄉(xiāng)村治理實(shí)際應(yīng)用中還沒有引起學(xué)者們的重視。鄉(xiāng)村系統(tǒng)與城市系統(tǒng)相似，都具有完整的韌性主體與韌性對(duì)象，在一定程度上鄉(xiāng)村居民與城市居民一樣都具備外在與人為的抗干擾性，可以通過增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力來提升鄉(xiāng)村韌性。

2 韌性視角下的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

首先選取的案例是一些因自然或是人為的擾動(dòng)而使得鄉(xiāng)村系統(tǒng)演進(jìn)更新，鄉(xiāng)村由此從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约爱?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶來了改變；在此基礎(chǔ)上，再選取出那些本身就具有良好生態(tài)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村，在經(jīng)受外在擾動(dòng)之前，鄉(xiāng)村也擁有特色產(chǎn)業(yè)維持自身的發(fā)展。由此，本文選取安徽毛坦廠鎮(zhèn)和四川九寨溝鎮(zhèn)兩個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分析。

從經(jīng)濟(jì)韌性看，毛坦廠鎮(zhèn)依托“全國高考?jí)艄S”品牌效應(yīng)，著力打造具有教育特色的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；另一方面，政府積極出臺(tái)相關(guān)政策促成“旅游+”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，政府利用良好企業(yè)的輻射作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)以第一產(chǎn)業(yè)為重的鄉(xiāng)村向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。九寨溝鎮(zhèn)在受到自然因素?cái)_動(dòng)的情況下，利用恢復(fù)“空窗期”對(duì)原有產(chǎn)業(yè)反思整治，創(chuàng)新旅游發(fā)展策略，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，村民與政府的收入都逐年增加。

從文化韌性看，毛坦廠鎮(zhèn)不斷對(duì)明清老街等古建筑、古文化遺址加以維護(hù)和管理，它們承載著當(dāng)?shù)卮迕癃?dú)特情感并成為了一種村落文化的象征以及精神支柱，在鄉(xiāng)村中形成一種凝聚力支撐著鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時(shí)，勞動(dòng)力回流使村民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一些商貿(mào)活動(dòng)來獲得收入。但是與此同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)造成一定影響，影響了當(dāng)?shù)卮迩f的社會(huì)凝聚力的形成與保持。九寨溝鎮(zhèn)村民地震后重視保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村凝聚力得到增強(qiáng)。村民收入的快速增加以及當(dāng)?shù)孛撠氄?，政府得到了群眾的認(rèn)可，樹立了良好的政府形象以及政府公信力。

從社會(huì)韌性看，毛坦廠鎮(zhèn)中學(xué)招收政策的變化，由此帶來了商品經(jīng)濟(jì)受眾群體數(shù)量的減少，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成影響，因此一部分村民又開始流出鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市尋找工作機(jī)會(huì)維持自己的生活，村民的收入增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)卣氖杖朐鲩L(zhǎng)速度不相符，無法達(dá)到令村民滿意的地步。由此，政府雖通過政策支持、招商引資的方式與村民協(xié)同建設(shè)鄉(xiāng)村，但是在遭遇外在擾動(dòng)時(shí)仍然會(huì)受到影響，因此其并不具備實(shí)質(zhì)意義上的鄉(xiāng)村韌性。九寨溝鎮(zhèn)政府通過對(duì)村民的技能培訓(xùn)，開創(chuàng)“精品化、綠色化”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，這種“造血式”發(fā)展方式增強(qiáng)了鄉(xiāng)村建設(shè)的韌性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

從生態(tài)韌性看，毛坦廠鎮(zhèn)政府圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，建立健全以政府為主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、政策配套、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，積極推進(jìn)保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。九寨溝政府按照自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的方法最大程度保護(hù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性和原真性，將生態(tài)文明基因植入重建全過程，形成一條科學(xué)的重建之路。

3 韌性視角下鄉(xiāng)村振興行動(dòng)邏輯

通過案例對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)在韌性視角下的鄉(xiāng)村振興之路具有一定運(yùn)作邏輯，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一種新的思路。

3.1 倡導(dǎo)政府與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中僅僅依靠政府的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這其中缺乏一種韌性。我國政府縱向發(fā)包與橫向競(jìng)爭(zhēng)高度統(tǒng)一，地方官員的晉升往往與其績(jī)效緊密相關(guān)，在行政逐級(jí)發(fā)包制中，任務(wù)被逐級(jí)分配到最基層的官員身上。因此，部分政府往往選擇一種 “輸血式”扶持方式，利用有限生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)短期績(jī)效，“攤大餅式”的鄉(xiāng)村拓展雖然鄉(xiāng)村居民能夠獲得一定的收入，但是往往形成新的發(fā)展沖突點(diǎn)。因此，這需要政府、社會(huì)與人民實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理。首先政府可以利用特色政策吸引社會(huì)資本的流入，打破資源之間的壁壘，在政府的監(jiān)督作用下開發(fā)出具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，破壞最小化以保護(hù)生態(tài)韌性；其次可以通過揮鄉(xiāng)村精英的重要性，賦予他們權(quán)力參與到政府決策與治理中，結(jié)合實(shí)際需求制定出具有個(gè)性的發(fā)展策略；最后發(fā)揮非正式組織的作用，實(shí)現(xiàn)暢通信息交流。通過建立一種具有包容性的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，形成一種團(tuán)結(jié)意識(shí)、整體意識(shí)提升鄉(xiāng)村的韌性建設(shè)。

3.2 注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)力

在當(dāng)下政府越來越重視城市的韌性建設(shè)，在近年來也開始學(xué)習(xí)理論將韌性思想與鄉(xiāng)村振興相融合，但是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村韌性建設(shè)不僅僅需要政府部門的重視，還需要鄉(xiāng)村居民的重視。自身創(chuàng)造力與適應(yīng)力的培養(yǎng)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，村民通過學(xué)習(xí)其他城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)掌握社會(huì)的發(fā)展潮流，總結(jié)尋找出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)，通過自身的嘗試打造具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，利用“熟人社會(huì)”這一龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，在鄉(xiāng)村中形成一種相互借鑒學(xué)習(xí)、相互分享經(jīng)驗(yàn)的氛圍，實(shí)現(xiàn)村民之間互幫互助的友好關(guān)系和一種鄰里之間守望相助的良好氛圍，以此樹立起一種共同的理念信念，在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成鄉(xiāng)村凝聚力。眾所周知，人并不能完全避免自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害，這種漸進(jìn)式的學(xué)習(xí)方式使得大家能夠不斷增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力，能在外界因素的擾動(dòng)影響下快速恢復(fù)到原始狀態(tài)甚至是形成一種新的積極狀態(tài)，這也便是本文一直所強(qiáng)調(diào)的韌性意識(shí)。

3.3 積極完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

近年來我國也成為了一個(gè)旅游消費(fèi)大國，政府科學(xué)的規(guī)劃也是鄉(xiāng)村振興中韌性建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合理的科學(xué)規(guī)劃包括基礎(chǔ)設(shè)施的提供、組織制度的建設(shè)以及對(duì)于空間的合理優(yōu)化。一方面，建立系統(tǒng)的鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與信息溝通網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與外界的溝通聯(lián)系以及產(chǎn)業(yè)融合。另一方面，政府通過制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的規(guī)劃，在面對(duì)不同的發(fā)展困境時(shí)設(shè)立不同的發(fā)展目標(biāo)、做到因地制宜，而非“在非常時(shí)期用非常方法”。政府不再僅僅依靠于地方管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化、專業(yè)化水平。

3.4 保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境

在當(dāng)下很多政府面臨著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的“囚徒困境”，如何才能將有限的資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化呢？鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)為發(fā)展底線，仔細(xì)發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引爆點(diǎn)”，在遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律的前提下用生態(tài)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的韌性來延續(xù)鄉(xiāng)村的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，及時(shí)采取措施保護(hù)生態(tài)資源，最大限度收獲社會(huì)效益。

4 結(jié)語

通過兩個(gè)案例的比較分析我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村韌性建設(shè)中，政府與社會(huì)的支持以及對(duì)村民韌性意識(shí)的培養(yǎng)在鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略還有很長(zhǎng)的一段要走，要改變“鄉(xiāng)村病”還需要我們不斷尋找新視角來創(chuàng)新鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的路徑，以此能夠更有效應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中各種新型矛盾風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，取得鄉(xiāng)村發(fā)展新成效。