國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村生態(tài)振興探析

李 彬

（山西大學，山西 太原 030000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為鄉(xiāng)村未來的發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了道路。大力推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有利于推動農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃先行，實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興也需要科學的規(guī)劃輔助，從而強化發(fā)展的持續(xù)性和多樣性。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要性

1.1 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間［1］。鄉(xiāng)村環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間基礎(chǔ)，是區(qū)別于城市的獨有特征，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村寶貴的財富，也是其未來發(fā)展的潛力。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境不僅僅會影響到鄉(xiāng)村的發(fā)展，也會影響到相鄰城市空間的未來發(fā)展。過去鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是注重經(jīng)濟價值，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境來作為村莊發(fā)展的代價，其生態(tài)價值和社會價值往往被忽略了，也沒有看到生態(tài)價值和經(jīng)濟價值之間是可以完美轉(zhuǎn)化的。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃可以很好地為二者的轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)，利用好鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，這一個屬于鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢和資本，保護好屬于自己的自然生態(tài)特征，提升自身價值，增強吸引力和發(fā)展?jié)摿?，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1.2 良好的鄉(xiāng)村環(huán)境可以吸引勞動力回流

中國社會正處在一個農(nóng)民銳減、鄉(xiāng)村“衰落”的時代，這是現(xiàn)代化進程中無法阻擋的客觀趨勢［2］。隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進和發(fā)展，大部分農(nóng)村人為了更好地發(fā)展，從農(nóng)村涌入城市，隨之帶來的就是村子空心化、農(nóng)村人口老齡化和留守兒童增加的問題，導致鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展的內(nèi)部動力和人力資源?，F(xiàn)在的大部分鄉(xiāng)村都存在著勞動力流失的問題，不僅僅是村子內(nèi)部的人流失了，并且由于自身沒有吸引力，也沒有外來的人才加入，導致在發(fā)展過程中因缺乏所需要的建設(shè)和管理人才而發(fā)展乏力。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅僅是保護好生態(tài)環(huán)境那么簡單，更重要的是強化鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。村莊要增強吸引力，不僅僅要依靠經(jīng)濟建設(shè)，更多的也要依靠自身的生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，發(fā)展模式不應該為了一味模仿城市發(fā)展規(guī)劃而固化，要在保護好鄉(xiāng)村本來的生態(tài)環(huán)境、保護好耕地和鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定科學合理的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居的環(huán)境，提升人居生活質(zhì)量，實現(xiàn)合理布局，實現(xiàn)村莊合理長久的發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動力回流，要留住也要吸引人才來到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)需要的人力資源。

1.3 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特色發(fā)展的保障

中國地大物博，每個地域都有自己的特色，每個村莊都有屬于自己的獨特的文化和環(huán)境印記，但是在村莊建設(shè)的過程中，許多村子對其他村子已有的發(fā)展模式照搬照抄，忽略自身的特色，把各具特色的村莊改造成了統(tǒng)一的商業(yè)化的村莊，失去了原本的樣子，不能凸顯自己村子的特色，取而代之的是統(tǒng)一化的鄉(xiāng)村，更有甚者是統(tǒng)一化的城市村莊，鄉(xiāng)村原本的自然和文化特征都被掩蓋了，鄉(xiāng)村的原本特征被慢慢磨滅了，這樣發(fā)展下去，鄉(xiāng)村也會慢慢地消失，都會被城市同化，那些屬于鄉(xiāng)村獨特的自然和文化特征也會慢慢被磨滅。

鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中，不應該丟掉屬于自己的獨特的文化和生態(tài)標識，不能僅僅為了經(jīng)濟發(fā)展去模仿別的建設(shè)模式，拋棄屬于自己的特點。應修復和整治農(nóng)村土地，保護好生態(tài)環(huán)境，留住村子本來的樣子，保護好自己的特色，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)的特色發(fā)展。從實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村獨特的發(fā)展特點，針對性地制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村的獨特價值；根據(jù)農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境，在保護的前提下，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展，保持鄉(xiāng)村本來的自然和文化特征，實現(xiàn)農(nóng)村的個性發(fā)展，拒絕模式化，保護好鄉(xiāng)村在城市化的過程中不被同化。

2 當前村莊規(guī)劃中存在的問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手。完善系統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃有利于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的長久保護。鄉(xiāng)村規(guī)劃可以做到對鄉(xiāng)村地域全要素的管控，發(fā)掘和保護好鄉(xiāng)村的多重價值。良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃可以避免鄉(xiāng)村在發(fā)展的過程中遇到資源分配不均衡、工程重復建設(shè)和自身獨特價值被抹殺等問題，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的高效實施。但是目前在村莊規(guī)劃制定和實施的過程中存在一些問題，這些問題會影響到規(guī)劃的效果，從而影響到生態(tài)振興的實施效果。

2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃重視程度不夠

過去規(guī)劃理論研究和工作實踐的重心一直在城市，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度不夠，大多數(shù)村子都缺乏相應的長期發(fā)展規(guī)劃，而且鄉(xiāng)村規(guī)劃一般只涉及到部分重要的中心村和示范村，對于大部分普通村子沒有針對性的規(guī)劃方案。許多制作鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作人員都是從城市規(guī)劃轉(zhuǎn)過來的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員中，真正“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的規(guī)劃師很少。在規(guī)劃編制過程中，以前的規(guī)劃往往采取上傳下達的方式，在規(guī)劃調(diào)查的實際過程中，不能很好地了解使用者的真實需求；加上規(guī)劃是專業(yè)性較強的工作，這就讓真正的實際使用者（村民）無法實際參與到規(guī)劃的過程中去，參與度比較低，導致規(guī)劃與鄉(xiāng)村的發(fā)展不相符合，甚至有些規(guī)劃太高大上，不符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要。

當前許多鄉(xiāng)村規(guī)劃流于形式，趨向于公式化，鄉(xiāng)村本來的發(fā)展彈性也慢慢消失。許多村莊在發(fā)展的時候并不重視規(guī)劃，僅僅是根據(jù)眼下的經(jīng)濟利益來決定村莊的發(fā)展，臨時套用一下類似的發(fā)展模式就用在自己的身上，為了當前的利益而忽略了發(fā)展的持續(xù)性，而且村莊在發(fā)展的時候不能很好地協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個區(qū)域之間的互動關(guān)系，導致村莊在發(fā)展的過程中三個區(qū)域空間會產(chǎn)生不平衡，對村民的生活環(huán)境和村莊的發(fā)展持續(xù)性產(chǎn)生影響。

2.2 地域特色不明晰

每個村子都有屬于自己的文化和生態(tài)印記，而這些獨特的印跡是需要在規(guī)劃中被保留下來和放大的，但是許多規(guī)劃在設(shè)計的過程中，這些特征往往會被忽略，僅僅為了追求經(jīng)濟價值，造成村莊特色歷史文化的流失，取而代之的是一些目前受歡迎的大眾化的特征，地域特色不能很好地凸顯出來。這些不同于其他地域的文化和生態(tài)因素是鄉(xiāng)村自身發(fā)展的強力抓手，如果不能很好地利用，那么村莊想要實現(xiàn)更加持續(xù)的發(fā)展就是個很大的難題了。

許多鄉(xiāng)村規(guī)劃人員在編制的過程中對當?shù)氐膶嶋H情況沒有進行充分的了解，不能很好地把握當?shù)氐馁Y源和文化特征，首先規(guī)劃的針對性不強，從而使最后形成的規(guī)劃和實際情況有出入，導致空間規(guī)劃的實施效果不佳；其次，由于大部分鄉(xiāng)村本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和自然生態(tài)環(huán)境較差，對于空間規(guī)劃的建設(shè)支撐性比較差，從而增加了規(guī)劃實施的難度；最后，許多規(guī)劃也會在設(shè)計的過程中依賴于已有的發(fā)展模式，采取對相似案例的復制，而且偏城市化的設(shè)計掩蓋了村子本身的特色，導致規(guī)劃實施效果低于預期。

2.3 空間規(guī)劃編制難以系統(tǒng)化

我國目前的規(guī)劃制定是從上至下的體系，相關(guān)標準和方法都是沿用城市的已有范本，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃還不夠成熟，而且鄉(xiāng)級政府缺少編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人員，導致規(guī)劃編制的標準難以統(tǒng)一。大多數(shù)村莊在編制規(guī)劃的過程中，僅僅考慮到自己的發(fā)展情況，沒有考慮到周圍區(qū)域的長久發(fā)展，而且在實施規(guī)劃的標準規(guī)范上也缺乏統(tǒng)一性，相關(guān)規(guī)劃編制的形式等也各不相同，給規(guī)劃落實帶來很大的不便，空間規(guī)劃實施效率較低。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

部分鄉(xiāng)村規(guī)劃在制定時沒有考慮到未來發(fā)展的前景，沒有為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留空間或做好合理的分區(qū)，僅僅是按照固定的模式，進行單一要素的規(guī)劃制定，導致鄉(xiāng)村發(fā)展的彈性消滅，發(fā)展固化，限制了村莊發(fā)展的可能性。目前，我國多數(shù)村莊都是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)等，其次輔之有少量的食品加工廠等第二產(chǎn)業(yè)，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就更少了，沒有科學規(guī)劃的村莊，會繼續(xù)維持這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而以這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的村莊存在著許多問題：首先，以種植業(yè)為主，收入較低，產(chǎn)能較低，造成大量農(nóng)村勞動力向城市流動，導致村莊缺乏建設(shè)需要的資源，村莊逐漸消亡；其次，由于缺乏長期的村莊全要素發(fā)展規(guī)劃，村民對于村莊的生態(tài)環(huán)境缺乏保護意識，使得村莊環(huán)境由于生產(chǎn)和生活變差；最后，單純的追求經(jīng)濟利益，忽略了寶貴的生態(tài)價值，導致村莊失去長遠發(fā)展的資本和依靠。

3 加強國土空間規(guī)劃推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的途徑

3.1 加強“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃

“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃就是要協(xié)調(diào)好規(guī)劃涉及到的各部門之間的關(guān)系，工作的先后順序，努力做到工作數(shù)據(jù)的及時共享。要以實際的空間變化作為其他工作的依據(jù)，保證工作的有效性和銜接順暢。首先，要確定村莊的發(fā)展目標，結(jié)合村莊的具體情況和周邊發(fā)展現(xiàn)狀，確定符合自己實際情況的發(fā)展目標，資源類型等村莊規(guī)劃要結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，以“多規(guī)合一”作為村莊規(guī)劃編制的載體，整合村莊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等［3］；其次，制定持久規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的潛力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要符合鮮明獨特、鄉(xiāng)村資源獨有、村民主體推動、競爭優(yōu)勢相對明顯等要求，遵循根植鄉(xiāng)村、引領(lǐng)市場、做好特色、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)等原則和發(fā)展規(guī)律［4］；最后，合理部署生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個區(qū)域，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，保護好村莊的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗村莊。

3.2 實現(xiàn)規(guī)劃“留白”，增強村莊發(fā)展彈性

“留白”原指中國藝術(shù)作品創(chuàng)作中的一種手法，以“白”為載體營造空靈韻味，通過在繪畫、文學乃至戲劇作品中留下相應的空白、停頓，從而營造想象的意蘊，是一種智慧和境界［5］。國土空間規(guī)劃“留白”即在不確定性與確定性之間留白，對于未來的發(fā)展，要有長遠的眼光，通過多角度思考空間用途的使用，劃定層次清晰的留白空間，增強規(guī)劃彈性。一是根據(jù)空間發(fā)展的大格局，合理安排好紅線管控區(qū)外的靈活調(diào)控部分，堅持底線不可動，合理安排好交界處的銜接問題；二是在已經(jīng)擁有建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域預留一定的空間，為以后的擴展留下一定的余地；三是在城鄉(xiāng)融合地區(qū)及重點發(fā)展片區(qū)周邊劃定待定區(qū)，對發(fā)展行為、治理主體及開發(fā)時序預留多種可能性。

3.3 強化國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接

規(guī)劃和用途管制相銜接就是強硬手段和靈活性的結(jié)合，國土空間規(guī)劃編制要在科學評價生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和生活區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。國土規(guī)劃主要側(cè)重對某一特定資源的保護和利用，目標是提高經(jīng)濟發(fā)展水平，為社會創(chuàng)造財富。空間規(guī)劃更強調(diào)全方位的協(xié)調(diào)，目標是促成合理有效的發(fā)展，增強發(fā)展的科學性和持續(xù)性。土地用途管制作為土地利用規(guī)劃的手段，具有一定的強制性，對土地的使用具有嚴格的管控功能，是保護底線的重要工具。將空間規(guī)劃與用途管制結(jié)合使用，可以更好地發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和作用，促進土地的優(yōu)化利用和未來發(fā)展。二者相銜接可以將靈活和強制相結(jié)合，既有強力保護也有合理發(fā)展，從而增強發(fā)展的持續(xù)性。實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興發(fā)展應正視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的多元價值，超越鄉(xiāng)村追趕城市的經(jīng)濟價值主導邏輯，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［6］。

3.4 提升鄉(xiāng)村治理能力，落實建設(shè)目標

要增強村莊規(guī)劃的科學性和實施的有效性，還需要從提升鄉(xiāng)村治理能力入手。規(guī)劃的制定和實施不單純是村莊發(fā)展的方案，更是對這片區(qū)域治理的方案，是與人民生活密切相關(guān)的。規(guī)劃的實施需要多個部門的共同協(xié)作，需要明確各方的責任，承擔好監(jiān)督管理的責任，促成建設(shè)目標有效達成。村莊作為最大的受益方，也需要在規(guī)劃制定和實施的過程中參與進來。此外，村集體需要提升自身的管理和治理水平，做好溝通工作，做到發(fā)展為了人民，信息向人民公開，保障村民的主體地位，滿足村莊居民生產(chǎn)、生活的切實需求。

4 結(jié)語

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，大力推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興有利于打造良好的農(nóng)村基礎(chǔ)，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效的保護和利用，有利于更好更高效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村生態(tài)回歸自然，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供力量，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。