合山市鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與對策

孫慧靜 黃金霞 莫利春 梁玉瑩 楊 琪

（1.廣西科技師范學(xué)院，廣西 來賓 546100；2.中共合山市委講師團，廣西 合山 546500）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央對“三農(nóng)”問題的重大決策部署，是解決三農(nóng)問題的基本指導(dǎo)思想和總抓手。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施。

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，以人才振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐和智力保障。鄉(xiāng)村人才涉及面廣，包括鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人才等。本文以合山市為例，重點研究合山市村“兩委”班子成員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在當(dāng)下鄉(xiāng)村人才振興中的發(fā)展情況。

1 合山市鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合山市村“兩委”班子成員現(xiàn)狀分析

據(jù)了解，合山市轄3 個鎮(zhèn)，下設(shè)29 個村民委員會，共有146 個自然屯。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員共260人。

1.1.1 合山市村“兩委”班子成員文化程度分析。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)有41 人，占比15.8%；中專、高中、中技學(xué)歷的人數(shù)有88 人，占比33.8%；初中及以下學(xué)歷的人數(shù)有131 人，占比50.4%。由此可見，村“兩委”班子成員學(xué)歷大部分集中在初中文化水平。

1.1.2 合山市村“兩委”班子成員年齡結(jié)構(gòu)分析。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員 260 人中，60 歲及以上有 12 人，占比 4.6%；56 歲至 59 歲有 31 人，占比11.9%；46 歲至 55 歲有 81 人，占比 31.2%；36 歲至 45 歲有79人，占比30.4%；35歲及以下有57人，占比21.9%。

1.1.3 合山市鄉(xiāng)村“兩委”班子成員性別分析。2021年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，男性163人，占比63%；女性97 人，占比37%。男性人數(shù)是女性人數(shù)的1.7倍。農(nóng)村女干部人數(shù)較少，未充分發(fā)揮農(nóng)村女干部在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要作用。

1.1.4 合山市鄉(xiāng)村“兩委”班子成員民族分析。2021年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，其中漢族7人，占比 2.7%；瑤族 5 人，占比 1.9%；壯族 248 人，占比95.4%。因此，從壯族所占比例可以看出，村兩委成員絕大部分都是本地人，合山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中缺乏注入外地人的新鮮血液和智慧。

1.2 合山市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人現(xiàn)狀分析

據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年11 月，合山市29 個村中只有8個村有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，共計42人。其中里蘭村5人，里仰村 5 人，瀑泉村 4 人，云堡村 5 人，文定村 8 人，河里村 5人，洛滿村5人，羊樟村5人，詳見表1。其中，文定村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人最多，達到8 人。此外，據(jù)統(tǒng)計，合山市42位農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中，男性32人，女性10人，男性人數(shù)是女性人數(shù)的3.2倍。從年齡層面分析，合山市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人年齡小于30 歲的有3 人，30 歲至39 歲的有9 人，40 歲至 49 歲之間的有 20 人，50 歲至 59 歲之間的有10 人，最年輕的是 25 歲，年齡最大的是 57 歲，處于 40 歲至49歲年齡段的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人最多。

2 合山市鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

2.1 村“兩委”班子成員總體文化水平不高

從上述分析可以看出，2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員學(xué)歷總體偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布不合理，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資本支持。村“兩委”班子成員中，初中及以下學(xué)歷占比最大，達到50.4%，260 人中大專及以上學(xué)歷的人數(shù)僅有41 人，占比15.8%。合山市村“兩委”班子成員的文化水平顯然不足以支撐和率領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展，面對日新月異高速發(fā)展的社會，較低文化水平的村“兩委”班子成員知識老化，很難高瞻遠(yuǎn)矚主動謀劃鄉(xiāng)村的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力不強，示范帶動作用不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興所需勞動力與智力支持的要求。

2.2 鄉(xiāng)村人才年齡結(jié)構(gòu)不合理

分析2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員年齡時發(fā)現(xiàn)，新一屆村“兩委”班子成員46 歲至55 歲人數(shù)最多，占比31.2%，60 歲及以上的“兩委”班子成員有12 人，占比4.6%。由此可見，合山市村“兩委”班子成員存在老齡化的問題。而合山市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人大部分集中在30 歲至50 歲之間。目前，處于30 歲至50 歲之間的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是社會發(fā)展的中間力量，但合山市村“兩委”班子年齡偏大，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在很大的挑戰(zhàn)。

2.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障差，難以留住人才

目前合山市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)保障不完善，基層工作人員的薪酬待遇不高，晉升渠道和鄉(xiāng)村人才分類評價機制不完善，難以留住人才。有部分鄉(xiāng)村基層工作人員反映，一是在鄉(xiāng)村基層工作，工作任務(wù)量很大，缺乏工作積極性；二是高等院校的畢業(yè)生下鄉(xiāng)之后很難將專業(yè)知識很好地用于實踐，高知識群體在鄉(xiāng)村發(fā)揮的作用并不明顯，鄉(xiāng)村缺乏人才與人才無用武之地矛盾突出。

2.4 鄉(xiāng)村工作缺乏專業(yè)人才，人才總量不足

按工作內(nèi)容劃分，鄉(xiāng)村工作人才涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村應(yīng)用型技能人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等，但目前合山市鄉(xiāng)村實際工作中缺乏專業(yè)人才。比如當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，尤其是從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人員并沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，往往是靠經(jīng)驗在做事。合山市古樟村、里蘭村、里仰村、思光村等村擁有優(yōu)質(zhì)稻、火龍果、糯玉米、砂糖橘、糖料蔗、澳洲堅果等特色產(chǎn)業(yè)，迫切需要專業(yè)的人才指導(dǎo)和管理。此外，大多數(shù)基層干部欠缺對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、旅游與康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的了解，對一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法沒有有效掌握，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用能力不高，尤其是主動提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新需求能力與動力不足等，合山市鄉(xiāng)村工作中具備專業(yè)知識的人才普遍缺乏。

2.5 鄉(xiāng)村人才缺乏完善的激勵保障機制

2015 年，合山市印發(fā)了《合山市人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)實施辦法》，2020年先后印發(fā)了《合山市市機關(guān)、事業(yè)單位引進人才安家費、生活補助和住房補貼實施辦法（試行）》和《合山市“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”計劃實施方案》，非常重視人才激勵保障。但是，合山市注重對高層次人才和緊缺人才的引進，卻忽略了對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和本地農(nóng)民的“造血式”培養(yǎng)和激勵。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民才是合山市鄉(xiāng)村振興的真正主力軍。

3 推動合山市人才振興戰(zhàn)略的保障措施

3.1 加強培訓(xùn)教育，發(fā)揮鄉(xiāng)村“頭雁”作用

合山市村“兩委”班子成員及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是合山市鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人物，因此定期對村“兩委”班子成員及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行培訓(xùn)，用培訓(xùn)、進修、實踐鍛煉等方式，彌補其因文化水平較低導(dǎo)致的觀念、管理水平等方面的不足，培訓(xùn)、進修、實踐鍛煉等做到全覆蓋，使每一位鄉(xiāng)村人才都能得到學(xué)習(xí)和提高的機會。培訓(xùn)內(nèi)容要緊密圍繞合山市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，積極推進校地、校企等多種形式合作，構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為特征的產(chǎn)學(xué)研用組織模式，采取校企結(jié)合、打工與培訓(xùn)結(jié)合模式，構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到專業(yè)教育的本土人才培養(yǎng)模式，將本土人才培育下沉到初中、高中，潛移默化地將專業(yè)素養(yǎng)提升和基礎(chǔ)教育相結(jié)合。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)民培育機制，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

除了對村“兩委”班子成員及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行培訓(xùn)之外，還要加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)部分農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以少數(shù)帶動多數(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。通過培訓(xùn)教育，形成“農(nóng)村干部+農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+普通農(nóng)民”的帶動模式。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，在合山市農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立新型職業(yè)農(nóng)民的實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

3.3 因才施策，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興人才類型多樣，是多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的“大人才”范疇，既包括農(nóng)村實用型人才、科技創(chuàng)新型人才、公共服務(wù)型人才等，也包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的作用和優(yōu)勢，合山市應(yīng)分類培育鄉(xiāng)村人才，因才施策，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+高校院所+社會力量”三核驅(qū)動培育模式，培養(yǎng)“新三農(nóng)”人才。一是培育具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的“老農(nóng)”，通過邀請“三農(nóng)”領(lǐng)域的專家學(xué)者和“土專家”“田秀才”到田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，努力提高“老農(nóng)”的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)勞動技能，使之成為實踐操作經(jīng)驗豐富的農(nóng)村實用人才。二是培育有意向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，依托高校和科研院所實施的新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升計劃，如百千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對新型職業(yè)農(nóng)民開展生產(chǎn)技術(shù)、營銷管理、社交禮儀等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)。三是培育文化程度高的“知農(nóng)”，對村里受過高等教育、但缺乏農(nóng)村實踐經(jīng)驗的知識分子進行田間實踐培訓(xùn)，充分發(fā)揮高知識群體的帶頭示范作用。

3.4 實施內(nèi)外人才雙引進渠道，形成可持續(xù)人才供給鏈

為緩解合山市人才短缺問題，合山市可采取內(nèi)外相結(jié)合的人才培育和引進機制。一是挖掘當(dāng)?shù)乇就聊苋?，如農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和村“兩委”班子成員定期參加培訓(xùn)，提升技能，確保內(nèi)生性人才穩(wěn)定供給。二是引進高校大學(xué)生人才，與高校、技校建立結(jié)對就業(yè)幫扶合作協(xié)議，一方面為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，另一方面吸引大學(xué)生到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村帶來了新鮮血液，緩解鄉(xiāng)村人才匱乏的窘境。三是加快農(nóng)村鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)，制定資助和扶持政策，鼓勵支持黨政機關(guān)事業(yè)單位離退休人員，如退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等，作為新時代農(nóng)村鄉(xiāng)賢，回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱參與鄉(xiāng)村振興。四是通過設(shè)置合山市人才振興招募平臺，定期發(fā)布招募信息，歡迎有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的人才奔赴農(nóng)村基層，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.5 完善鄉(xiāng)村人才激勵保障機制，確保鄉(xiāng)村人才隊伍穩(wěn)定

合山市應(yīng)建立包括選拔、引進、管理、激勵、培養(yǎng)培育等在內(nèi)的鄉(xiāng)村人才激勵機制，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村外流人才重新回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時合山市應(yīng)在原有人才激勵保障機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)補充完善對本地農(nóng)民的“造血式”培養(yǎng)和激勵等政策，調(diào)動當(dāng)?shù)赜心芰r(nóng)民的積極性和潛能，充分發(fā)揮農(nóng)民是合山市鄉(xiāng)村振興的主力軍作用。如順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的需要，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，特別是農(nóng)村應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)大量合格人才。

3.6 大力優(yōu)化人才環(huán)境，確保留住鄉(xiāng)村人才

創(chuàng)造優(yōu)良的人才環(huán)境是留住鄉(xiāng)村人才的關(guān)鍵。一是加大完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進教育、住房、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、交通、通訊等公共均等化，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供安居樂業(yè)的環(huán)境。二是為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。合山市政府應(yīng)當(dāng)考慮鄉(xiāng)村人才的發(fā)展和薪資待遇，將事業(yè)編制、專業(yè)技術(shù)職稱、經(jīng)濟待遇等資源向鄉(xiāng)村傾斜，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的工作熱情和積極性，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，留住鄉(xiāng)村人才。

4 結(jié)語

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，必須引得進、用得好、留得住鄉(xiāng)村人才，才能迎來鄉(xiāng)村發(fā)展的大好前景。本文作者以合山市為例，積極探索合山市鄉(xiāng)村人才在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、激勵保障機制等方面存在的問題，并注重從培訓(xùn)教育、內(nèi)培外引、完善保障等方面改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展困境，最終打造一支“鄉(xiāng)村干部+鄉(xiāng)村人才+農(nóng)民”三核驅(qū)動的鄉(xiāng)村人才隊伍，從而助推合山市鄉(xiāng)村振興。此外，考慮到我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在相似性，筆者提出的鄉(xiāng)村人才保障措施可為我國其他地區(qū)鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供借鑒。