農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題與對策研究

董 良

（江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院，江蘇 常州 213147）

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，受到社會各界的廣泛關注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育可以為農(nóng)村相關人員提供學習機會，為農(nóng)村培養(yǎng)大批的具有高技能高素質的農(nóng)村復合型人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持［1］。

如何更好地促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，讓其更好地為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦，迫切需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓其發(fā)揮獨有的作用，對于鄉(xiāng)村振興具有一定的積極意義。

1 農(nóng)村職業(yè)教育及其發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育研究概述

以農(nóng)村職業(yè)教育研究為主題進行知網(wǎng)檢索，發(fā)現(xiàn)相關文獻有數(shù)千條。對其進行分析發(fā)現(xiàn)20 世紀90 年代之后研究成果較多，其中2009年有398條，集中分布在農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀及對策研究。

農(nóng)村職業(yè)教育理論研究主要有：劉愛青將農(nóng)村職業(yè)教育定義為由政府組織的服務于農(nóng)村的教育活動，通過各種政策和措施來保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展［2］。米靖將農(nóng)村職業(yè)教育分為三類，對農(nóng)村職業(yè)教育的價值進行了詳盡闡釋，從價值角度論述了農(nóng)村職業(yè)教育的重要性［3］。鄭程月認為農(nóng)村職業(yè)教育應該由國家進行組織，通過制定各種政策鼓勵社會力量參與到農(nóng)村職業(yè)教育，形成多方合力，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標［4］。于海燕對農(nóng)村職業(yè)教育進行量化分析，圍繞農(nóng)村職業(yè)教育的政策進行深入研究，并提出相應的建議［5］。

農(nóng)村職業(yè)教育實踐研究有：胡文燕認為農(nóng)村職業(yè)教育針對的農(nóng)民工教育存在一定問題，需要通過國家和社會共同投入精力來認真對待，形成各方發(fā)展合力［6］。李運華等認為農(nóng)村職業(yè)教育理論成果較多，缺少一定的實踐，需要加強農(nóng)村職業(yè)教育的實踐［7］。王佳心提出在今后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，需要加強動力機制建設，讓農(nóng)村職業(yè)教育變成農(nóng)民主動性強的教育活動，強化監(jiān)督和政策主導，最終為農(nóng)村職業(yè)教育服務［8］。

農(nóng)村職業(yè)教育政策研究：周杰認為農(nóng)村職業(yè)教育的政策價值有三個維度，需要系統(tǒng)分析政策的價值，對農(nóng)村職業(yè)教育的政策進行評估［9］。馬佳何對農(nóng)村職業(yè)教育的政策進行分析，認為政策制定需要符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，便于提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學效果以及提升農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力［10］。張可欣認為農(nóng)村職業(yè)教育的政策可以分為三個階段，并對每個階段的農(nóng)村職業(yè)教育政策進行了分析，對于提高農(nóng)村職業(yè)教育政策的執(zhí)行力有詳盡論述，闡述了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展歷程［11］。許媚認為農(nóng)民在參與農(nóng)村職業(yè)教育的政策實施過程中缺少主動性，需要完善相關政策，大力扶持農(nóng)村職業(yè)教育，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓機制［12］。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展概述

以農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀為主題進行知網(wǎng)檢索，發(fā)現(xiàn)相關文獻有數(shù)千條，主要集中在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策的研究。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題主要有：許媚認為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨著諸多問題，其中師資隊伍不足是主要問題，需要加強師資隊伍建設。唐智彬等［13］認為農(nóng)村職業(yè)教育需要加強基層建設，需要帶動當?shù)卣M行教育功能改革，提高農(nóng)民的認可度，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學水平［13］。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策主要有：國家需要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，完善農(nóng)村職業(yè)教育的相關制度。馬建富認為農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)揮重要作用，需要建設現(xiàn)代化的農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平［14］。

2 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育制度不夠健全

目前關于農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)不夠健全，沒有明確規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量和經(jīng)費投入等關鍵性要素，沒有明確規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育的社會力量辦學主體參與的職責和義務，因此培養(yǎng)農(nóng)村人才面臨著諸多困難，制約著農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

農(nóng)村職業(yè)教育的主體是農(nóng)村各類人才，但政策中沒有對各類人才的具體培訓內容進行細化，缺少激勵性政策，導致一些農(nóng)村高技能人才積極性和主動性難以被調動。

2.2 農(nóng)村職業(yè)院校辦學目標不一致

目前，職業(yè)院校中開設的涉農(nóng)專業(yè)較少，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為了就業(yè)的目的盲目開設非農(nóng)專業(yè)，大量減少涉農(nóng)專業(yè)。從一些省的中職專業(yè)目標中可以發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)專業(yè)僅占很小的比例，大多數(shù)專業(yè)都是以理工類為主，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

從專業(yè)設置上來看，一些涉農(nóng)專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構結合不緊密，很多涉農(nóng)專業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，沒有把現(xiàn)代新興綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念融入其中。還有些專業(yè)缺少農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)自動化的教學內容，沒有和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密融合，缺少農(nóng)產(chǎn)品質量安全等方面的專業(yè)化師資，對于該類知識的教學內容相對欠缺。農(nóng)業(yè)信息化和網(wǎng)絡化教學相關專業(yè)課程開設較少，不能適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展的需求。現(xiàn)代服務業(yè)的涉農(nóng)專業(yè)課程也開設不足，沒有和鄉(xiāng)村振興緊密連接。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需嚴重脫節(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合，要求農(nóng)村職業(yè)教育必須以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高技能人才為目標，要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關知識的傳授。

培訓內容針對性不強，一些培訓內容和農(nóng)民實際需求不符合，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的實際需要。一些農(nóng)村職業(yè)教育在實施過程中沒有進行調研，而是根據(jù)上級部門要求進行培訓，造成農(nóng)民參與培訓積極性受到影響，被動地接受知識技能培訓影響到學習效果。一些培訓機構對于培訓的內容沒有進行整合，而是各自為政，導致培訓內容雷同，造成資源浪費。

農(nóng)村職業(yè)教育培訓的方式一般都是以線下教學為主，教師在課堂或者田間進行授課，培訓教師與農(nóng)民面對面的交流。但是這種傳統(tǒng)培訓方式過于單一，相對于線上培訓缺少便利性，很多農(nóng)民忙于農(nóng)活，很少有時間在現(xiàn)場接受培訓，這樣會造成線下培訓的效果不好。

2.4 農(nóng)村職業(yè)教育資源配置相對不足

農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設相對滯后，很多農(nóng)村職業(yè)院校專任教師人數(shù)不足，很多教師同時教授多個班級，師生比例嚴重失衡。農(nóng)村職教師資學歷層次不高，大多數(shù)為本科學歷，碩博士學歷教師相對較少。在西部一些落后地區(qū)，農(nóng)村職教教師學歷以大專為主，教師隊伍的科研能力受到嚴重制約。農(nóng)村職教師資隊伍中雙師型教師數(shù)量相對較少，很多教師都是以理論教學為主。

一般來說，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費都是由地方政府投入，但是由于地區(qū)差異，有的經(jīng)濟落后地區(qū)無法投入更多資金，因此農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足是長期以來影響發(fā)展的關鍵問題，雖然國家已經(jīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，但是相對于城市職業(yè)教育而言，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學經(jīng)費仍然偏少。

農(nóng)村職業(yè)教育基礎設施較為薄弱，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教學設備等基礎設施落后，不能引入一流的實訓教學設施，缺乏一流的技術設備，尤其是信息技術教學設備嚴重缺少，不能運用現(xiàn)代媒體技術進行網(wǎng)絡教學，大多是使用傳統(tǒng)課堂教學，沒有搭建信息化在線教學平臺，導致信息技術無法發(fā)揮重要的作用。

3 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才

圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，面向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行培養(yǎng)，形成明確的人才培養(yǎng)目標。農(nóng)村職業(yè)院校在招生過程中要以培養(yǎng)本地區(qū)高技能人才為目標，招收本地區(qū)優(yōu)質生源，因材施教，有針對性地培養(yǎng)高技能人才。

農(nóng)村職業(yè)教育要和當?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)進行訂單式培養(yǎng)，將招收的學生培養(yǎng)成符合企業(yè)需要的人才，運用理論和實踐相結合的校企合作辦學模式，對學生進行長期的實踐技能培養(yǎng)，讓他們能夠接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線知識和技能，從而適應涉農(nóng)企業(yè)對高技能人才的需求。

農(nóng)村職業(yè)教育要提升自身的吸引力，靈活設置各種新興專業(yè)，調整人才培養(yǎng)規(guī)模，根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進行定向培養(yǎng)，對于一些需求量大的行業(yè)進行大規(guī)模培養(yǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、綠色果蔬產(chǎn)業(yè)等相關專業(yè)，對重點專業(yè)進行細化培養(yǎng)，讓學生能夠適應市場需求。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，提高實踐技能水平

要大力創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，根據(jù)人才需求調整辦學模式和招生數(shù)量，壓縮就業(yè)不好的專業(yè)，大力拓展新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，根據(jù)農(nóng)村實際發(fā)展設置新專業(yè)。

采取產(chǎn)教融合模式發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要依靠企業(yè)進行專業(yè)發(fā)展和技術更新，讓企業(yè)投入資金到職業(yè)教育中，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?。與企業(yè)進行聯(lián)合攻關，實行產(chǎn)教融合一體化辦學，引進企業(yè)的先進設備，和企業(yè)共建實訓基地，把企業(yè)的生產(chǎn)車間搬到教學一線，根據(jù)企業(yè)需求定制人才，將理論和實踐有機結合起來，提升農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。

將現(xiàn)代學徒制引入到農(nóng)村職業(yè)教育中，讓農(nóng)業(yè)技術人才指導學生實踐，將課堂搬到田間和車間，讓農(nóng)業(yè)技術人員手把手指導學生。聘請一些農(nóng)業(yè)技術人員擔任指導教師，讓豐富的農(nóng)業(yè)實踐知識轉化成教學理論知識，從而豐富學習內容，提高技能水平，體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興服務的特性。

3.3 大力增加農(nóng)村職業(yè)教育投入，完善基礎設施

各級政府要大力增加農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入，一方面政府要積極籌措資金，將資金投入到農(nóng)村職業(yè)教育，對于一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)，可以申請國家專項資金，由國家集中對貧困地區(qū)進行大力扶持。另一方面，可以大力吸收外來資金投入，引入社會力量辦學，讓社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育，給他們一定權限，讓他們能夠通過參與農(nóng)村職業(yè)教育而獲得稅收減免等優(yōu)惠政策。

農(nóng)村職業(yè)教育基礎設施需要大力完善，要改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學條件，根據(jù)學校辦學條件，不斷調整學校發(fā)展目標。當?shù)卣鶕?jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎設施進行扶持，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)公共服務，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的服務功能。大力鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積極改善基礎設施，提升辦學條件，不斷提升辦學水平。

3.4 強化農(nóng)村職業(yè)教育師資力量，提升能力水平

強化農(nóng)村職業(yè)教育師資力量是重點發(fā)展目標，需要采取多種措施加大農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設力度，改善農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍學歷層次和年齡結構，構建一支具有高學歷和高技能的師資隊伍。

首先要保障農(nóng)村職業(yè)教育教師的待遇水平，各地區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平來規(guī)定本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育教師的工資水平，要保證按時足額發(fā)放，確保農(nóng)村職業(yè)教育教師的生活保障。

要建立農(nóng)村職業(yè)教育教師績效工資體系，對一些教學水平精湛、實踐能力突出的教師予以獎勵，對于那些工作能力較差的教師要降低其工資。通過建立績效考核制度來對農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍進行考核。要注重采取精神獎勵和物質獎勵相結合的措施構建農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設保障體系，要鼓勵農(nóng)村職業(yè)教育教師外出培訓和進修，提高他們的知識層次，還要選派優(yōu)秀師資到企業(yè)中掛職鍛煉，讓他們能夠更好接觸先進技術，從而完善知識結構。

4 結語

因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才；創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，提高實踐技能水平；大力增加農(nóng)村職業(yè)教育投入，完善基礎設施；強化農(nóng)村職業(yè)教育師資力量，提升能力水平。