我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策

邱 峻

（浦城縣忠信林業(yè)工作站，福建 浦城 353400）

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步、快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。但這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，給人們的生產(chǎn)生活與社會(huì)發(fā)展帶來了極其不利的影響［1］。因此，未來我們一定要重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)植樹造林、保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)原則

1.1 可持續(xù)發(fā)展原則

在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，林業(yè)工作者應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，用長遠(yuǎn)的目光、合理的規(guī)劃、可持續(xù)的思想來統(tǒng)籌整個(gè)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，以提升我國林業(yè)可持續(xù)利用與發(fā)展的能力。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)涉及多個(gè)方面，如林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)資金、林業(yè)資源、林業(yè)信息等。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)利用，而且要確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升，還要考慮林業(yè)資金、林業(yè)信息的循環(huán)與可持續(xù)利用。另外，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化發(fā)展具有可持續(xù)性、正面性影響［2］。

1.2 效益協(xié)調(diào)、統(tǒng)一原則

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則。一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切聯(lián)系，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展意義重大，因而要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化；另一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要以提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量為主要目的，保證社會(huì)效益最大化。此外，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)可提高植被覆蓋率，減少水土流失、土地沙漠化等災(zāi)害的發(fā)生，能產(chǎn)生極大的生態(tài)效益。

2 當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題

2.1 全民支持并參與建設(shè)的方針落實(shí)不到位

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，不僅需要林業(yè)工作者竭盡全力，而且需要各級(jí)政府、社會(huì)組織、普通民眾的大力支持與廣泛參與?，F(xiàn)階段，我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)雖然取得了一定成就，整體的森林覆蓋率得到明顯提升，但依然沒有形成全民參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的良好社會(huì)氛圍［3］。

2.2 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃不到位

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)模、成效均取得了一定進(jìn)步，但規(guī)劃與管理方面仍有待改進(jìn)。第一，工程建設(shè)規(guī)劃性差，缺乏可執(zhí)行性。雖然部分林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程制定了建設(shè)規(guī)劃，但這些規(guī)劃往往只有總體目標(biāo)而缺乏分級(jí)目標(biāo)，且制定這些目標(biāo)時(shí)并未完全考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，因而缺乏系統(tǒng)性與可執(zhí)行性。第二，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃不夠細(xì)致?？傮w目標(biāo)與分級(jí)目標(biāo)制定后，相關(guān)責(zé)任人未確定每個(gè)分級(jí)目標(biāo)下具體環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)，計(jì)劃的方向指引與定量控制功能被削弱。

2.3 人才、資金與技術(shù)投入少

從我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，生態(tài)工程基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺，相關(guān)部門所投入的人才、資金與技術(shù)難以有效支持林業(yè)生態(tài)工程可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。例如，資金投入少，林業(yè)生態(tài)工程設(shè)施、設(shè)備更新不及時(shí)，人工造林、封山育林、選苗培育等無法順利推進(jìn)；人才與技術(shù)投入少，主要表現(xiàn)在生態(tài)工程建設(shè)人才培訓(xùn)不及時(shí)、人才素質(zhì)偏低、生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)水平不高等。產(chǎn)生這些問題的根本原因是相關(guān)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)缺乏必要的重視與全方位支持。

2.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)整體質(zhì)量偏低

在呼吁生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)下，我國部分林業(yè)重點(diǎn)治理區(qū)的林業(yè)建設(shè)質(zhì)量可圈可點(diǎn)，但其他地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量明顯偏低?？偟膩砜?，當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量與水平偏低，一方面與新的社會(huì)環(huán)境下林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)難度持續(xù)增加有關(guān)，另一方面是由于一些地區(qū)不注重保護(hù)天然林資源，大量開采天然林，破壞了天然林地區(qū)的生物多樣性，以惡化生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取極其有限的經(jīng)濟(jì)利益，無形中加大了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的難度。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的有效舉措

3.1 強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)全民參與

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，營造一種全民支持、全民參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)民眾保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。行動(dòng)起于思想，思想引領(lǐng)行動(dòng)。要想推動(dòng)全民積極參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高民眾的參與意識(shí)是首要任務(wù)。各級(jí)政府、林業(yè)局以及社會(huì)各團(tuán)體、組織等均應(yīng)履行職責(zé)、踐行義務(wù)，通過多種方式進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的宣傳教育。其次，應(yīng)完善法律法規(guī)，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的違法行為進(jìn)行約束，讓森林建設(shè)、森林保護(hù)等有法可依，以此來減少林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的各種違規(guī)、違法現(xiàn)象［4］。

3.2 做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的合理規(guī)劃

做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃工作，對(duì)于推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)高效完成、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先，要構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)體系。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力，且整個(gè)工程建設(shè)的難度較大，如果缺乏完善的目標(biāo)規(guī)劃作為指引，將很難順利推進(jìn)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)體系既要包括總目標(biāo)、分級(jí)目標(biāo)，也要包括分級(jí)目標(biāo)下的具體目標(biāo)，目標(biāo)要盡可能細(xì)化到單位、細(xì)化到部門，甚至細(xì)化到個(gè)人。其次，根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度修改。一般情況下，規(guī)劃目標(biāo)一旦制定，非特殊情況不可更改。但由于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中會(huì)遇到很多不可抗因素，如天氣惡化、自然災(zāi)害等，因此，需要隨時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，以確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3.3 加大人才、技術(shù)與資金投入力度

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不僅需要制定完備、細(xì)致的工程規(guī)劃，而且需要加大人才、技術(shù)與資金投入力度。首先，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀林業(yè)建設(shè)人才的培養(yǎng)。人才為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供必不可少的智力支持。相關(guān)部門與單位應(yīng)科學(xué)選拔與全面培養(yǎng)林業(yè)人才。例如，各級(jí)林業(yè)局應(yīng)從高等院校中選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀林業(yè)建設(shè)人才，打造一支理論功底扎實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好、技術(shù)水平高的人才隊(duì)伍。其次，加大資金投入力度。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)需要大量的資金支持。目前，我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金投入主要源于政府部門的財(cái)政撥款，資金比較匱乏。為了改善此種情況，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，用于購買基礎(chǔ)機(jī)械設(shè)備以及更新升級(jí)技術(shù)［5］。最后，引入信息化技術(shù)。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，可利用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、CG技術(shù)、數(shù)字化航拍技術(shù)、遙感技術(shù)等搜集相關(guān)信息資料，及時(shí)監(jiān)測(cè)林區(qū)情況，以確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)快速推進(jìn)。

3.4 因地制宜，科學(xué)管理

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)考慮自然環(huán)境特點(diǎn)、林業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律等因素，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)。第一，必須全面停止天然林的商業(yè)性采伐，切實(shí)保護(hù)天然林資源，維護(hù)和改善野生動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性的主體功能。第二，根據(jù)各地區(qū)的具體情況，科學(xué)規(guī)劃，分類施策，采取植樹造林、撫育管理、封山育林、人工促進(jìn)天然更新、林分修復(fù)等措施，增加森林面積，提高森林質(zhì)量，提升林業(yè)管理能力，增加森林碳匯功能，以應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)國土生態(tài)安全。第三，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。在合理規(guī)劃生態(tài)核心區(qū)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域比例的基礎(chǔ)上，大力提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。第四，林業(yè)及有關(guān)部門要采取行之有效的措施，強(qiáng)化管理，包括施工隊(duì)伍管理、資金管理、施工作業(yè)質(zhì)量進(jìn)度管理等，確保林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜持久、循序漸進(jìn)的大工程，不可一蹴而就。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的推進(jìn)過程中，要以可持續(xù)發(fā)展、效益協(xié)調(diào)等原則為指引，認(rèn)真剖析林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)存問題，并對(duì)癥下藥，全面改進(jìn)。首先，要強(qiáng)化宣傳教育，鼓勵(lì)全民參與，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。其次，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的人才、科技與資金投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，讓工程建設(shè)無前瞻之慮、無后顧之憂。最后，要因地制宜，科學(xué)管理。在保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源的同時(shí)，增加森林面積，優(yōu)化樹種配植，改善林分結(jié)構(gòu)，不斷提高森林的整體功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。