我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)為例

王之超

（煙臺(tái)大學(xué)，山東 招遠(yuǎn) 265400）

近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村積極探索推進(jìn)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，提出了許多治理方案并取得了一定成效，不僅誕生了一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村示范基地，還培養(yǎng)了許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部。但從總體來(lái)看，社會(huì)良治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面仍未形成。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，不能一蹴而就，仍然要不斷細(xì)化和具體落實(shí)到每一步，才能有效提升鄉(xiāng)村治理的進(jìn)度。

1 社會(huì)治理與鄉(xiāng)村治理概念

1.1 社會(huì)治理理論

社會(huì)治理往往以社會(huì)行政、政策、規(guī)制或福利等命名。20世紀(jì)80年代初，社會(huì)治理概念才被引入我國(guó)，后通過(guò)不斷深化改革、發(fā)展豐富。社會(huì)治理的重點(diǎn)是調(diào)解矛盾，發(fā)揮主觀作用，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行逐一解決，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。很多西方學(xué)者認(rèn)為社會(huì)治理不能單一化，要多元化發(fā)展，共享資源，互利共贏，實(shí)現(xiàn)多方利益。因此，在溝通交流中要形成良性互動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)協(xié)調(diào)處理好社會(huì)治理過(guò)程中的各種問(wèn)題。

1.2 鄉(xiāng)村治理理論

鄉(xiāng)村治理理論的提出得益于西方社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理理論重新定義了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村理論，大部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)村管理過(guò)程中，運(yùn)用治理理論指導(dǎo)工作和實(shí)踐，使其與農(nóng)村相融合，主要涉及治理主體、治理方式、治理目的和治理過(guò)程等多個(gè)方面。本文整合了不同學(xué)者的研究成果，豐富了其內(nèi)涵和外延，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)多元化，治理方式應(yīng)多樣化，治理過(guò)程應(yīng)自主化［2］。

2 防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

2.1 防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)狀

茅嶺鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)東部，全鎮(zhèn)總面積123.8 km2，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值85.53億元，同比增長(zhǎng)10.1%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到24 677元和9 549元，分別同比增長(zhǎng)8.8%和11.9%。目前，茅嶺鎮(zhèn)在社會(huì)治理方面主要采取以下做法。

2.1.1 充分發(fā)揮各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)治理和精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。茅嶺鎮(zhèn)要求各鄉(xiāng)級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引導(dǎo)下，樹(shù)立正確的思想和意識(shí)，通過(guò)抓黨建來(lái)促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。

2.1.2 謀突破之路，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。茅嶺鎮(zhèn)做強(qiáng)項(xiàng)目投資“主引擎”，積極跟隨國(guó)家政策走向確定投資方向，做好項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)投資10億元以上的重大項(xiàng)目。

2.1.3 固綠色之本，構(gòu)建生態(tài)文明。茅嶺鎮(zhèn)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。大力實(shí)施綠化茅嶺行動(dòng)，開(kāi)展城區(qū)、景區(qū)、新村、交通干道“補(bǔ)綠、增色、添景”工作，加強(qiáng)節(jié)能減排，普及城區(qū)電動(dòng)公交車(chē)，倡導(dǎo)綠色的生活方式和消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 茅嶺鎮(zhèn)社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施不夠完善。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，茅嶺鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展，然而在部分利益主體趨利行為的作用下，茅嶺鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力，垃圾亂堆亂放現(xiàn)象頻出，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染和破壞［3］。此外，在水污染治理方面，政府急功近利，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，投入的資金并不少，但治理效果卻不盡如人意。近幾年，在工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，茅嶺鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不完善，在污染問(wèn)題治理上投入了數(shù)億資金，但是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿?，沒(méi)有連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，茅嶺鎮(zhèn)重點(diǎn)治理的河流中近70%沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不到88%。

2.2.2 社會(huì)環(huán)境治理體系不完善。隨著社會(huì)治理建設(shè)的不斷推進(jìn)，茅嶺鎮(zhèn)針對(duì)環(huán)境治理采取了多樣化措施，如改善生活垃圾的處理、治理污染河流等，使得大部分群眾對(duì)社會(huì)治理方案表示了認(rèn)可和肯定［4］。然而，社會(huì)治理是一項(xiàng)全新的建設(shè)工作，在建設(shè)成果管理和維護(hù)中還存在比較多的問(wèn)題。茅嶺鎮(zhèn)由于沒(méi)有建立完善的治理體系，導(dǎo)致管理責(zé)任劃分不清晰，管理上較為松散。

2.2.3 村民公共衛(wèi)生文明意識(shí)淡薄。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)和“新茅嶺人”的不斷涌入，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土習(xí)慣和外來(lái)的風(fēng)土人情在不斷交流碰撞。無(wú)論在老小區(qū)還是新小區(qū)，每天在房前屋后生爐燒水成為部分百姓的生活必須。公眾愛(ài)護(hù)公共財(cái)物的意識(shí)淡薄，亂扔垃圾等不文明行為、“圍綠墾地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。茅嶺鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)局官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，茅嶺鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，村民每天產(chǎn)生的生活垃圾大約80 t，每年保持近10%的增長(zhǎng)速度。居民出行依然以電動(dòng)自行車(chē)、私家車(chē)為主，公共汽車(chē)的空置率較高，其出行分擔(dān)率僅19%。

2.3 茅嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在問(wèn)題的原因

2.3.1 農(nóng)民社會(huì)治理意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的改革頗具成效，但是隨著居民生活水平的提升，很多人的社會(huì)治理意識(shí)較為淡泊，呈現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的狀態(tài)。例如，很多人不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不愿意履行社會(huì)義務(wù)，大部分人缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理責(zé)任，自己只要遵循政府的領(lǐng)導(dǎo)即可，沒(méi)有發(fā)揮自身的主動(dòng)性，沒(méi)有提出相應(yīng)的建議，導(dǎo)致治理時(shí)常出現(xiàn)違背人民意愿的問(wèn)題，容易激發(fā)人民和政府之間的矛盾［5］。

2.3.2 治理體制不健全，治理機(jī)制不完善。農(nóng)村綜合配套改革落后，造成農(nóng)村基層社會(huì)治理體制不健全、村民自治未完全落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)還保持行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，泛行政化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致村干部忙于應(yīng)付上級(jí)交辦的事務(wù)和上級(jí)下發(fā)的發(fā)展指標(biāo)，出現(xiàn)責(zé)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象，村民事務(wù)理事會(huì)未能有效工作，不能及時(shí)解決村民的利益訴求，最終導(dǎo)致矛盾激化。

2.3.3 服務(wù)意識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層社會(huì)治理人員普遍缺乏服務(wù)理念，治理時(shí)基本以行政手段為主，并不注重服務(wù)與評(píng)價(jià)。很多基層干部認(rèn)為只要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)即可，不需要注重村民服務(wù)工作，很多干部的思想覺(jué)悟沒(méi)有提升，認(rèn)為管大于民，忽視了權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)關(guān)系，沒(méi)有意識(shí)到只有提高基層服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 完善防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的對(duì)策

3.1 加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施

除了積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，還要多渠道、多角度地募集社會(huì)建設(shè)資金，保證社會(huì)治理資金充足，使公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，將社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政計(jì)劃。制定優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)投資者依托當(dāng)?shù)厝肆Y源和自然資源投資社會(huì)治理項(xiàng)目。通過(guò)金融股、稅收、投資等方面的優(yōu)惠政策有效激勵(lì)民間資本進(jìn)入地方，將社會(huì)治理作為農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。采取積極吸納個(gè)人資金投入、與其他企業(yè)聯(lián)合合作、有效使用政府資金等方式，實(shí)現(xiàn)多渠道吸納資金。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)

注重源頭治理，穩(wěn)步推進(jìn)河道清淤、生態(tài)修復(fù)、河道暢通、河道保潔、防洪除澇工程建設(shè)，消除河道的填、堵、束現(xiàn)象，盤(pán)活河網(wǎng)水系。加強(qiáng)氮磷污染治理，形成較完善的管控機(jī)制，統(tǒng)籌抓好河道水環(huán)境治理工作。采取措施提高污水處理能力。完善工業(yè)廢水設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等基礎(chǔ)污水處理設(shè)施建設(shè)，以此保障地區(qū)能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行有效處理。此外，需要對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行完善，推廣節(jié)水生產(chǎn)和生活方式，減少污水排放。

3.3 建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和法制管理體系

3.3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推行村民自治制度。要建立健全各村黨組織機(jī)構(gòu)，建立完善村委會(huì)和村黨支部，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)推行村民自治制度。要不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)和政治覺(jué)悟，使其認(rèn)真履行黨的相關(guān)職責(zé)，積極宣傳黨的相關(guān)政策方針路線(xiàn)，提升村民愛(ài)黨敬業(yè)、爭(zhēng)做主人翁的主動(dòng)性。

3.3.2 完善相關(guān)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法治國(guó)。要以國(guó)家相關(guān)政策為藍(lán)本，建立適用于茅嶺鎮(zhèn)的各項(xiàng)制度，以保障村民的權(quán)益、規(guī)范村民的日常行為。